新華社北京３月５日電(記者張旭東 劉錚 姜雪麗)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)連續(xù)四年達(dá)到或略高于１０％……”
這是３月５日國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議所作的政府工作報(bào)告中談到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就時(shí)的一句話。
少有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高位運(yùn)行，引起世界的矚目。這給中國(guó)帶來(lái)了什么，下一步應(yīng)該怎么走？人大代表和會(huì)外專家們對(duì)此有著各自的見解。
為構(gòu)建和諧社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)
“經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了歷史上難得的好局面，為構(gòu)建和諧社會(huì)，化解社會(huì)矛盾打下了扎實(shí)基礎(chǔ)?！遍L(zhǎng)期研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群認(rèn)為，過(guò)去四年經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)、低通脹，而且非常平穩(wěn)，使得政府財(cái)政持續(xù)增收，百姓得到更多實(shí)惠。
統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)從２００３年的１３．６萬(wàn)億元增長(zhǎng)到２００６年的２０．９萬(wàn)億元，政府財(cái)政收入從２．２萬(wàn)億元增長(zhǎng)到超過(guò)３．９萬(wàn)億元，城鄉(xiāng)居民人均收入從８４７２元、２６２２元增長(zhǎng)到１１７５９元和３５８７元。
“很多問題的解決要建立在'有錢'的基礎(chǔ)上?！壁w鵬代表指出，過(guò)去幾年間，國(guó)家為改善“三農(nóng)”問題、建立基本社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展教育事業(yè)，投入了巨額資金，而正是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的財(cái)政增收，使得這些我們過(guò)去長(zhǎng)期想做而一直沒有做到的，如今可以變成現(xiàn)實(shí)。
統(tǒng)計(jì)顯示，僅２００６年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)３３９７億元，比上年增加了４２２億元。在全國(guó)范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等，每年可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)約１２５０億元。參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)分別增加了１１６２萬(wàn)和１９５４萬(wàn)。城市污水和生活垃圾處理率分別提高了４個(gè)和２．３個(gè)百分點(diǎn)。
經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和低收入群體帶來(lái)了很多好處和實(shí)惠。在欣欣向榮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)下，２００６年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到１１８４萬(wàn)，創(chuàng)１５年來(lái)最高，登記失業(yè)率出現(xiàn)了０．１個(gè)百分點(diǎn)的下降。隨著地方政府財(cái)力的增強(qiáng)，各地紛紛提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
張立群研究員指出，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第四，但人均ＧＤＰ還位居世界第１００名之后，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，地區(qū)發(fā)展也不平衡，各種問題都要靠發(fā)展來(lái)解決。保持一個(gè)較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是必要的，但是要建立在質(zhì)量提高、消耗減少的前提下，也就是中央提出的經(jīng)濟(jì)“又好又快”發(fā)展。
粗放增長(zhǎng)使得資源環(huán)境問題更加尖銳
在為經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)給百姓帶來(lái)更多實(shí)惠而歡欣鼓舞的同時(shí)，人大代表和專家們更多關(guān)心的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的種種不平衡問題。
“經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的背后，我最關(guān)心的是節(jié)能降耗問題。”秦池江代表指出，節(jié)能降耗不僅是某個(gè)方面的具體指標(biāo)問題，更重要的是它是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的一種標(biāo)志，是事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力的長(zhǎng)遠(yuǎn)問題。
資源環(huán)境矛盾日益尖銳，已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為突出問題。根據(jù)北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究中心的相關(guān)研究，從２００２年開始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入重化工業(yè)加速時(shí)期，鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)迅速膨脹，全國(guó)能耗總量增速連續(xù)兩年超過(guò)經(jīng)濟(jì)增速５個(gè)百分點(diǎn)以上。即便是２００６年單位ＧＤＰ能耗出現(xiàn)三年來(lái)首度下降，全國(guó)還是消耗了２４．６億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、４．５億噸鋼材。
能耗高的背后是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于依賴工業(yè)特別是重化工業(yè)拉動(dòng)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。低能耗的第三產(chǎn)業(yè)占ＧＤＰ的比重近年來(lái)還在不斷下降：２００４年為４０．７％、２００５年為４０％、２００６年為３９．５％。
“如果不從現(xiàn)在開始轉(zhuǎn)變，眼前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，將來(lái)彌補(bǔ)環(huán)境破壞可能還不夠用的?！鼻爻亟碇赋?。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，突出表現(xiàn)在能源消耗高、污染環(huán)境重。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快，造成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的分配越發(fā)不均衡問題，也值得注意。北京大學(xué)學(xué)者蔡志洲認(rèn)為，當(dāng)前各地區(qū)、各階層發(fā)展的速度和程度差別越來(lái)越大，這都需要政府加以調(diào)控。
抓住時(shí)機(jī)調(diào)整結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“又好又快”
“都希望有較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，但也沒人希望這種增長(zhǎng)之后是大幅回落或者后續(xù)無(wú)力?！奔謭F(tuán)岳清友代表認(rèn)為，要抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭好、政府財(cái)力強(qiáng)的時(shí)機(jī)，抓緊進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，抓緊補(bǔ)長(zhǎng)社會(huì)事業(yè)的“短腿”，更加重視資源環(huán)境問題。
在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，遏制高耗能行業(yè)盲目擴(kuò)張的同時(shí)，要抓住時(shí)機(jī)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。全國(guó)政協(xié)委員林毅夫表示，這已是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量提高的戰(zhàn)略任務(wù)。目前，國(guó)務(wù)院已原則通過(guò)了關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見，現(xiàn)在任務(wù)是抓緊細(xì)化和貫徹落實(shí)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些突出問題也要注意解決。張立群研究員說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了國(guó)際收支不平衡造成的資金過(guò)剩，這需要進(jìn)一步收回流動(dòng)性；對(duì)投資要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控，既要防止反彈，也要保持適當(dāng)增長(zhǎng)；房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格上漲偏快，需要注意保障中低收入者住房。
“作為１３億人口的大國(guó)，要過(guò)富裕生活，資源環(huán)境問題必須解決，年年都要盡最大努力?！鼻爻亟碚f(shuō)，雖然這次國(guó)家不再提出年度節(jié)能目標(biāo)，但是節(jié)能工作的決心不能變，措施要加強(qiáng)，關(guān)閉高耗能燃煤小機(jī)組、淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力，這些中央已經(jīng)確定的新措施必須不折不扣地執(zhí)行。
民生問題應(yīng)當(dāng)成為政府工作的重點(diǎn)。全國(guó)人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委主任梁鐵城說(shuō)，政府工作報(bào)告提出的開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)、逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生保健，非常人性。目前，中央和地方財(cái)政都有足夠的財(cái)力來(lái)保障各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵是認(rèn)識(shí)和態(tài)度問題。
“中央對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的要求已經(jīng)從‘又快又好’調(diào)整為‘又好又快’，這種調(diào)整蘊(yùn)涵著經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和理念的重大轉(zhuǎn)變?！壁w鵬代表指出，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，使得中國(guó)走上可持續(xù)發(fā)展之路、和諧發(fā)展之路。
