農(nóng)海歸·新生代農(nóng)民工·留守兒童
——代表委員熱議“人的城鎮(zhèn)化”三大重點(diǎn)人群
新華社北京３月９日電（記者秦交鋒、皮曙初、王研）城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的“最大潛力”所在，實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”則是挖潛的核心所在。政府工作報(bào)告提出，“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，“逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口”。
在從田野走向城鎮(zhèn)的道路上，農(nóng)海歸、新生代農(nóng)民工、留守兒童等三大人群最需攜扶。如何讓三大重點(diǎn)人群分享城鎮(zhèn)化的紅利，成為兩會(huì)代表委員熱議的話題。
農(nóng)海歸：扎根城市最有條件
數(shù)據(jù)：２０１２年，全國(guó)外出農(nóng)民工１６３３６萬(wàn)人，增長(zhǎng)３．０％；本地農(nóng)民工９９２５萬(wàn)人，增長(zhǎng)５．４％。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，連續(xù)兩年來(lái)，本地農(nóng)民工人數(shù)的增速超過(guò)外出農(nóng)民工；去年，本地農(nóng)民工的新增數(shù)量歷史上首次超過(guò)外出農(nóng)民工的新增數(shù)量。
現(xiàn)象：越來(lái)越多的中西部農(nóng)民工從東部沿海返回中西部家鄉(xiāng)，成為農(nóng)海歸一族。多年的打工歷練，讓他們掌握了在農(nóng)田扶犁趕牛之外的謀生技能；多年的城市生活，讓他們擁有了不同于鄉(xiāng)土農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。如今，他們“返鄉(xiāng)”不“返農(nóng)”，很多人落戶家鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)。
建議：全國(guó)人大代表、民建中央專(zhuān)職副主席辜勝阻認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口的市民化。就地城鎮(zhèn)化比異地城鎮(zhèn)化更重要，“候鳥(niǎo)式”“鐘擺式”的異地城鎮(zhèn)化，帶來(lái)空巢老人、留守兒童等問(wèn)題，就地城鎮(zhèn)化可以避免這些問(wèn)題。
農(nóng)民工代表阮永川說(shuō)，在許多進(jìn)入城市的農(nóng)民工眼里，買(mǎi)房是可望而不可即的理想，希望政府多建設(shè)一些保障性住房，讓有條件的農(nóng)民工買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房，沒(méi)有條件的住廉租房。
全國(guó)人大代表?xiàng)罡νf(shuō)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工不少回到中西部中小城鎮(zhèn)，但目前不少小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，規(guī)劃上也存在定位不準(zhǔn)、特色不突出、功能雷同等問(wèn)題。建議加大小城鎮(zhèn)供排水、“兩污”處理、集貿(mào)市場(chǎng)、公共文化等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，進(jìn)一步增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的承載和輻射帶動(dòng)能力。
新生代農(nóng)民工：融入城市最緊迫
數(shù)據(jù)：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查表明，“８０后”“９０后”新生代農(nóng)民工已成為主體。截至２０１１年，新生代農(nóng)民工總?cè)藬?shù)已達(dá)８４８７萬(wàn)，占全部外出農(nóng)民工總數(shù)的５８．４％。
現(xiàn)象：在城市的大街上，從衣著打扮、言談舉止上觀察，很難將他們與城市的“８０后”“９０后”區(qū)別開(kāi)來(lái)。他們常年在城市里忙碌著，不再“亦工亦農(nóng)”，可是他們并不是城里人，他們是新生代農(nóng)民工。印象中，家鄉(xiāng)已陌生；心靈上，城市還缺少歸屬感。
建議：全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所原所長(zhǎng)張曉山說(shuō)，讓新生代農(nóng)民工融入城市，一方面要在觀念上接納他們，真正給予他們平等的待遇；另一方面要在能力上給予他們培養(yǎng)，政府應(yīng)該根據(jù)社會(huì)的需求和農(nóng)民工自身的需求，采取各種各樣的培訓(xùn)，使他們的能力和社會(huì)發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的需要相符合。
全國(guó)人大代表譚之平１６歲輟學(xué)務(wù)農(nóng)，１９歲到武漢打工，２２歲重返校園接受職業(yè)教育。她說(shuō)，職業(yè)教育是改變新生代農(nóng)民工命運(yùn)的突破口。為更多新生代農(nóng)民工提供適用的、適應(yīng)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)所需要的職業(yè)教育，是解決新生代農(nóng)民工去留問(wèn)題的很好途徑。
阮永川說(shuō)，新生代農(nóng)民工對(duì)工作期望值較高，就業(yè)流動(dòng)性較大。他們流動(dòng)在各城市之間，繳納社保時(shí)斷時(shí)續(xù)，將來(lái)社保將成為嚴(yán)重問(wèn)題，建議政府盡快完善對(duì)新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障機(jī)制。
留守兒童：對(duì)城市最渴望
數(shù)據(jù)：據(jù)全國(guó)婦聯(lián)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村因父母出外打工而產(chǎn)生的留守兒童已有５０００多萬(wàn)人，并呈繼續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。在一些農(nóng)村勞動(dòng)力輸出大省，留守兒童在當(dāng)?shù)貎和兴急壤踔烈迅哌_(dá)１８％至２２％。農(nóng)村留守兒童問(wèn)題已經(jīng)成為不可忽視的普遍性社會(huì)問(wèn)題。
現(xiàn)象：他們是農(nóng)村娃，可城市有他們的牽掛——那是父母工作的地方。他們不少人進(jìn)過(guò)城，可也往往只在暑假、寒假。很多人幫助他們，衣服、食物、問(wèn)候……可父母的擁抱、撫摸別人給不了。他們是農(nóng)村娃，可他們的夢(mèng)在城市，他們的未來(lái)也在城市。
建議：全國(guó)政協(xié)委員唐瑾說(shuō)，解決留守兒童問(wèn)題的根本之策在于盡快進(jìn)行戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)“二元體制”。隨著城鎮(zhèn)化的建設(shè)推進(jìn)，應(yīng)逐步取消與戶籍相關(guān)的教育、醫(yī)療、住房等各種城鄉(xiāng)差別制度，使進(jìn)城務(wù)工人員的子女享受與城市孩子同等的待遇。鼓勵(lì)更多的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民將子女帶在身邊生活、學(xué)習(xí)和照看。
“從我們義工社每年幫扶的２００多名留守兒童身上，我發(fā)現(xiàn)這些孩子的性格普遍比較孤僻，膽小?！弊T之平呼吁，創(chuàng)造更多條件讓農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)，為了家庭的幸福，也為當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化出力。
