“我很多外國朋友上個(gè)月來過北京，他們覺得很難長(zhǎng)時(shí)間呆在這里。”全國人大代表鐘南山在接受記者采訪時(shí)說道。
前段時(shí)間的霧霾天氣的確將欣欣向榮的中國狠狠地“埋汰”了一下，弄得我們?cè)趪H觀感上很有些“不好意思”。據(jù)了解，今年春節(jié)期間，74座城市PM2.5平均超標(biāo)率為42.7%，最大日均值為426微克/立方米。按照國務(wù)院《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，PM2.5日均濃度限值為75微克/立方米。這意味著這些城市的空氣質(zhì)量已經(jīng)達(dá)到了嚴(yán)重污染的程度。
談及目前對(duì)空氣環(huán)境的治理，鐘南山表示，霧霾這個(gè)話題已經(jīng)談了六七年，但當(dāng)時(shí)沒有這么嚴(yán)重，還沒有發(fā)展到如今這個(gè)地步。GDP第一，還是健康第一，主要取決于發(fā)展觀念。
在今年的兩會(huì)上，大氣污染治理自然成為了一個(gè)引發(fā)熱議的話題。而有意思的是，各路人大代表手上幾乎都拿著同樣的建議案——修改《大氣污染防治法》。
徐龍：采用電子眼監(jiān)控污染源
全國人大代表、中國移動(dòng)廣東公司總經(jīng)理徐龍?jiān)诮邮苡浾卟稍L時(shí)建議，加快修改《大氣污染防治法》，通過信息化技術(shù)全面提升大氣污染防治能力。
徐龍說：“我國大氣污染總體形勢(shì)日益嚴(yán)峻，加快修改《大氣污染防治法》是大勢(shì)所趨。完善立法在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、建立和諧宜居生態(tài)環(huán)境制度和維護(hù)公民生命健康權(quán)益三大方面具有重要意義?！?/p>
他提出，做好大氣污染防治工作關(guān)鍵是要為防治工作提供制度保障和信息化支撐。為此，他建議重點(diǎn)從控制污染物總量、建立排污權(quán)交易制度、防治機(jī)動(dòng)車污染、確立政府環(huán)境問責(zé)機(jī)制、開展重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防、公開環(huán)境信息、處置突發(fā)事件、明確法律責(zé)任與處罰8個(gè)方面對(duì)《大氣污染防治法》進(jìn)行補(bǔ)充和完善。
同時(shí)，徐龍還提議在完善的法律制度框架內(nèi)，充分借助信息化技術(shù)和手段，開展環(huán)境監(jiān)測(cè)和信息公布，以信息化技術(shù)助力大氣污染防治。
傅企平：關(guān)注“海陸空”環(huán)境治理
來自生態(tài)村——浙江奉化滕頭村的全國人大代表傅企平這次帶來的3件議案，分別涉及“海陸空”3界環(huán)境治理，讓人眼前一亮。
滕頭村以生態(tài)環(huán)境優(yōu)美聞名于世，是全球生態(tài)500佳之一，還是全國“十屆十佳和諧鄉(xiāng)村”、“全國環(huán)境教育基地”、“全國首個(gè)通過ISO14001認(rèn)證的鄉(xiāng)村”。
“近年來頻繁出現(xiàn)的霧霾天氣給大氣污染防治敲響了警鐘，現(xiàn)行的《大氣污染防治法》面世已經(jīng)近13個(gè)年頭，在機(jī)動(dòng)車管理、違法行為懲處力度等方面已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，急需修訂。”
“我國的水環(huán)境持續(xù)惡化，特別是工業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)域的很多河道已沒有了水清魚歡的景象。這與企業(yè)違法成本低有很大關(guān)系，我國急需修訂部分責(zé)任條款?！?/p>
“農(nóng)村土地污染問題是農(nóng)村環(huán)境問題的核心，包括工業(yè)對(duì)農(nóng)村土地的污染、化肥農(nóng)藥對(duì)土地的污染、畜禽養(yǎng)殖業(yè)造成的污染、地膜污染以及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘留物導(dǎo)致的土地污染。土地污染防治存在隱性或慢性農(nóng)村土地污染規(guī)制不足、對(duì)面源污染不到位，以及已經(jīng)被破壞的農(nóng)村土地生態(tài)環(huán)境治理與監(jiān)督機(jī)制不足等問題，急需立法保護(hù)。”
傅企平建議，盡快修訂《大氣污染防治法》和《水污染防治法》，特別是其中的法律責(zé)任條款應(yīng)取消罰款上限，加大對(duì)責(zé)任主體的處罰力度。根據(jù)違法行為造成的直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失，處以等額或兩倍以上的經(jīng)濟(jì)處罰，讓違法者付出沉重的代價(jià)。對(duì)主觀故意違法的單位，可吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)違法的個(gè)人，可建立違法檔案。如果該人對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p害，可永久性禁止其進(jìn)入相關(guān)行業(yè)。
王毅：把GDP的2%~3%用在環(huán)保上
全國人大代表、中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長(zhǎng)王毅認(rèn)為，解決環(huán)境污染問題，需要立法并加強(qiáng)管理，國家對(duì)環(huán)保的投資要達(dá)到GDP的2%~3%。
王毅認(rèn)為，我國在環(huán)保方面已經(jīng)取得了不少成績(jī)，但問題在于我們的發(fā)展速度比治理速度快?！斑^去30年，我們?cè)谔幚睃c(diǎn)源污染和常規(guī)污染物上比較有經(jīng)驗(yàn)。但是污染在變化，不能像過去一樣處理?！蓖跻阏f。
他認(rèn)為，首先要立法。第二要加強(qiáng)管理和執(zhí)行，根據(jù)現(xiàn)在的污染現(xiàn)狀制定出一個(gè)具體的治理時(shí)間表，并且這個(gè)時(shí)間表還應(yīng)具有區(qū)域性。他對(duì)解決環(huán)境污染問題非常有信心：“有了立法，有了整體和區(qū)域性、流域性規(guī)劃，我們用10年~20年是可能解決問題的，關(guān)鍵要看政府的決心和行動(dòng)。”
張全：組建區(qū)域污染防治機(jī)構(gòu)
全國人大代表、上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全在本屆兩會(huì)上提出“關(guān)于應(yīng)對(duì)灰霾天氣，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加快《大氣污染防治法》修訂”的議案，直指PM2.5的防治。另外，他還建議開征環(huán)境稅。
“2013年1月10日~17日，我國中東部地區(qū)出現(xiàn)了大規(guī)模灰霾天氣，其持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、覆蓋范圍之廣、污染程度之重都屬罕見。”張全說，大規(guī)模的灰霾天氣已引起了全社會(huì)的熱議，對(duì)政府的大氣污染防治工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
他指出，由于大氣污染具有流動(dòng)性、區(qū)域性特征，單靠某一省市進(jìn)行污染防治已無法達(dá)到改善空氣環(huán)境質(zhì)量的目的。因此，各省市在做好本地污染源控制的同時(shí)，要加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。否則，由于區(qū)域功能布局不合理，污染排放過于集中，一旦遭遇不利于大氣擴(kuò)散的氣象條件，重污染天氣就難以避免。另外，相關(guān)法律法規(guī)在PM2.5的重要污染源——機(jī)動(dòng)車廢氣排放管理上也不盡完善，存在超標(biāo)不能處罰、異地注冊(cè)車輛難以管理等問題。
為有效應(yīng)對(duì)灰霾天氣，張全建議盡快啟動(dòng)《大氣污染防治法》的修訂工作，增加“區(qū)域大氣污染防治”專章，明確區(qū)域大氣污染防治體制機(jī)制，補(bǔ)充完善機(jī)動(dòng)車管理的相關(guān)制度。
他呼吁，盡快組建全國性的區(qū)域污染防治機(jī)構(gòu)。區(qū)域大氣污染防治管理機(jī)構(gòu)的組建可采取“區(qū)域管理委員會(huì)+區(qū)域管理機(jī)構(gòu)”的模式，由國務(wù)院成立區(qū)域大氣污染防治管理委員會(huì)。管理委員會(huì)由國家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部、工信部等國家部委以及相關(guān)省市人民政府組成。委員會(huì)主任由國務(wù)院副總理或者國務(wù)委員擔(dān)任。
管理委員會(huì)負(fù)責(zé)制定政策，對(duì)區(qū)域大氣管理的重大事項(xiàng)和政策做出決議和決定。由環(huán)境保護(hù)部作為區(qū)域大氣污染防治管理委員會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行區(qū)域大氣污染防治管理委員會(huì)制定的政策和做出的決定，對(duì)區(qū)域大氣污染防治相關(guān)事務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，但其不替代現(xiàn)有地方政府的職責(zé)。具體的管理事務(wù)和環(huán)境質(zhì)量仍由地方人民政府負(fù)責(zé)。
張全建議，建立協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的控制性指標(biāo)體系。各地在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，必須統(tǒng)籌考慮區(qū)域的資源環(huán)境承載能力。國家應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的控制性指標(biāo)體系，根據(jù)區(qū)域的環(huán)境容量確定各地區(qū)的能源消耗總量、產(chǎn)業(yè)功能定位、機(jī)動(dòng)車總量等剛性指標(biāo)，同時(shí)將這些指標(biāo)納入對(duì)各地政府考核的指標(biāo)體系。
此外，他還建議，建立區(qū)域灰霾污染的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，建立污染事故的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善機(jī)動(dòng)車污染防治制度，提高標(biāo)準(zhǔn)，特別是油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和載重車的排放標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)控制污染排放總量，同時(shí)完善區(qū)域間機(jī)動(dòng)車的信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)異地注冊(cè)超標(biāo)車輛的聯(lián)懲聯(lián)治。
楊莉：應(yīng)給予特殊環(huán)境工作者補(bǔ)助
“PM2.5被人體吸入后，短時(shí)間內(nèi)會(huì)出現(xiàn)急性疾病。空氣污染物長(zhǎng)期積累很可能導(dǎo)致慢性心血管、肺癌等疾病的發(fā)生?！比珖舜蟠?xiàng)罾蚪ㄗh，應(yīng)給予一些特殊環(huán)境工作者一定的補(bǔ)助。不過，首先應(yīng)確定重度污染霧霾天氣勞動(dòng)保護(hù)的適用對(duì)象，再對(duì)適用對(duì)象實(shí)行健康補(bǔ)貼。
與此同時(shí)，還應(yīng)制定重度污染霧霾天氣的勞動(dòng)保護(hù)措施。根據(jù)污染霧霾天氣的不同程度，對(duì)用人單位調(diào)整工作時(shí)間做出不同要求。具體措施包括換班輪休、縮短連續(xù)工作時(shí)間、不安排加班、重度污染霧霾天氣停止戶外露天工作等。
她建議，實(shí)行重度污染霧霾天氣發(fā)放健康補(bǔ)助制度。對(duì)于從事露天工作的勞動(dòng)者，用人單位應(yīng)按實(shí)際情況向其發(fā)放重度污染霧霾天氣津貼。未向勞動(dòng)者發(fā)放重度污染霧霾天氣津貼的，由縣級(jí)以上人力資源社會(huì)保障主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處一定金額的罰款。
