新華社北京3月5日電 受國務(wù)院委托,財(cái)政部3月5日提請十一屆全國人大四次會議審議《關(guān)于2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。摘要如下:
一、2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
(一)公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
全國財(cái)政收入83080.32億元,比2009年(下同)增長21.3%。加上預(yù)算安排從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入100億元,使用的收入總量為83180.32億元。全國財(cái)政支出89575.38億元,增長17.4%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2248億元和地方財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1356.94億元,支出總量為93180.32億元。全國財(cái)政收支總量相抵,差額10000億元。
其中:中央財(cái)政收入42470.52億元,完成預(yù)算的111.6%,增長18.3%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入100億元,使用的收入總量為42570.52億元。中央財(cái)政支出48322.52億元,完成預(yù)算的103.6%,增長10.3%。其中:中央本級支出15972.89億元,增長4.7%;中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出32349.63億元,增長13.3%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2248億元,支出總量為50570.52億元。收支總量相抵,赤字8000億元,比預(yù)算減少500億元。2010年末中央財(cái)政國債余額67526.91億元,控制在年度預(yù)算限額71208.35億元以內(nèi)。
地方本級收入40609.8億元,加上中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入32349.63億元,地方財(cái)政收入總量72959.43億元,增長19.3%。地方財(cái)政支出73602.49億元,增長20.6%,加上結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1356.94億元,支出總量為74959.43億元。收支總量相抵,差額2000億元,經(jīng)國務(wù)院同意由財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券彌補(bǔ)。
2010年中央財(cái)政預(yù)算主要執(zhí)行情況如下:
1.中央財(cái)政收入預(yù)算執(zhí)行及超收使用情況
中央財(cái)政收入超過預(yù)算4410億元,主要是年初收入預(yù)算安排是根據(jù)相關(guān)經(jīng)濟(jì)預(yù)期指標(biāo)測算的,執(zhí)行中一些指標(biāo)超過預(yù)期較多,導(dǎo)致收入超過預(yù)算。
中央財(cái)政超收收入使用。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和第十一屆全國人民代表大會第三次會議有關(guān)決議要求,在中央財(cái)政超收的4410億元中,用于增加對地方稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付650億元,增加對地方公路養(yǎng)護(hù)等經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付242億元;增加教育支出260億元,增加科學(xué)技術(shù)支出56億元,增加公路建設(shè)支出454億元。其余2748億元,用于削減中央財(cái)政赤字500億元,補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2248億元。
2.中央財(cái)政主要支出項(xiàng)目執(zhí)行情況
教育支出2547.34億元,完成預(yù)算的117.9%,增長28.6%。科學(xué)技術(shù)支出1728.34億元,完成預(yù)算的105.8%,增長14.3%。文化體育與傳媒支出316億元,完成預(yù)算的100.5%。醫(yī)療衛(wèi)生支出1485.35億元,完成預(yù)算的106.9%,增長16.7%。社會保障和就業(yè)支出3784.99億元,完成預(yù)算的105.7%,增長14.8%。住房保障支出1125.73億元,完成預(yù)算的113.4%,增長15%。農(nóng)林水事務(wù)支出3879.66億元,完成預(yù)算的102.7%,增長10.5%。國土氣象等事務(wù)支出370.04億元,完成預(yù)算的110%,增長51.4%。環(huán)境保護(hù)支出1443.1億元,完成預(yù)算的102.1%,增長25.3%。交通運(yùn)輸支出2599.25億元,完成預(yù)算的122.7%,增長19.3%。資源勘探電力信息等事務(wù)支出827.77億元,完成預(yù)算的118.9%,下降2.8%。糧油物資儲備管理事務(wù)支出793.24億元,完成預(yù)算的73.6%,下降28.2%。商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出802.85億元,完成預(yù)算的94.2%,增長29.9%。地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出794.34億元,完成預(yù)算的101.8%。國防支出5182.27億元,完成預(yù)算的99.8%,增長7.3%。公共安全支出1475.42億元,完成預(yù)算的106.1%,增長14.6%。一般公共服務(wù)支出992.7億元,完成預(yù)算的97.8%,下降8.3%。國債付息支出1512.36億元,完成預(yù)算的98.5%,增長14.5%。
匯總以上各項(xiàng)支出,2010年中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的民生支出合計(jì)8898.54億元,增長19.9%。農(nóng)業(yè)水利、交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)等支出也與民生密切相關(guān),中央財(cái)政對地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也用于民生支出。2010年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出合計(jì)8579.7億元,增長18.3%。
(二)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2010年全國政府性基金收入35781.94億元,全國政府性基金支出32582.64億元。中央政府性基金收入3175.57億元,完成預(yù)算的124.3%。中央政府性基金支出3016.75億元,完成預(yù)算的94%。地方政府性基金本級收入32606.37億元,完成預(yù)算的201.9%。其中:國有土地使用權(quán)出讓收入29109.94億元,完成預(yù)算的213.2%。地方政府性基金支出30298.59億元,完成預(yù)算的175%。其中:國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出26975.79億元。
(三)中央國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
2010年收取中央企業(yè)國有資本收益558.7億元,完成預(yù)算的132.7%。中央國有資本經(jīng)營支出563.43億元。
(四)積極的財(cái)政政策實(shí)施情況
提高城鄉(xiāng)居民收入,擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。安排使用好政府公共投資,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策,引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。
(五)財(cái)稅改革進(jìn)展情況
優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,歸并和清理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。完善民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法,健全生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度,資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐步擴(kuò)大。建立完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制,增強(qiáng)基層政府公共服務(wù)保障能力。健全公共財(cái)政預(yù)算,全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算,繼續(xù)擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算制度試點(diǎn)范圍,啟動試編社會保險(xiǎn)基金預(yù)算。深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等預(yù)算管理制度改革。資源稅改革相繼在新疆和西部地區(qū)試點(diǎn)。統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)和個人城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加制度。積極推動收入分配制度改革。義務(wù)教育學(xué)校績效工資政策全面落實(shí)。公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資政策加快實(shí)施。
(六)落實(shí)全國人大預(yù)算決議有關(guān)情況
按照第十一屆全國人民代表大會第三次會議有關(guān)決議,以及十一屆全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會的審查意見,加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控,著力保障重點(diǎn)支出,完善預(yù)算編制,嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行,推進(jìn)財(cái)稅體制改革,加強(qiáng)政府債務(wù)管理,預(yù)算法、注冊會計(jì)師法修訂和車船稅立法工作取得重要進(jìn)展。地方預(yù)算編制的完整性明顯增強(qiáng)。制定加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理具體實(shí)施方案,預(yù)算編制、執(zhí)行、決算和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的機(jī)制不斷健全。預(yù)算公開全面推進(jìn)。順利完成全國人大常委會對2009年中央決算詢問的應(yīng)詢工作,年中向全國人大常委會報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況,并根據(jù)審議意見落實(shí)相關(guān)改進(jìn)措施。
回顧過去的五年,財(cái)政發(fā)展改革呈現(xiàn)新的面貌。財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大,支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化?!笆晃濉睍r(shí)期,全國公共財(cái)政總收入30.3萬億元,年均增長21.3%;全國公共財(cái)政總支出31.9萬億元,年均增長21.4%。全國公共財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、文化方面的支出達(dá)到4.45萬億元、1.49萬億元、3.33萬億元和5600億元,分別比“十五”時(shí)期增長1.6倍、2.6倍、1.3倍和1.4倍。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出累計(jì)近3萬億元。財(cái)稅政策不斷完善,財(cái)政宏觀調(diào)控進(jìn)一步加強(qiáng)。財(cái)稅改革不斷深化,公共財(cái)政體系進(jìn)一步健全。財(cái)政管理不斷加強(qiáng),管理水平進(jìn)一步提高。
二、2011年中央和地方預(yù)算草案
(一)當(dāng)前我國財(cái)政形勢
2011年我國發(fā)展面臨的形勢仍然極其復(fù)雜。從財(cái)政看,收支矛盾依然比較突出。2011年財(cái)政收入增幅將比上年有所回落,財(cái)政支出壓力很大。
(二)財(cái)政預(yù)算編制和財(cái)政工作總體要求
2011年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
一是提高城鄉(xiāng)居民收入,擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。二是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。三是調(diào)整完善稅收政策,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和引導(dǎo)居民消費(fèi)。四是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),保障和改善民生。五是大力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
2011年要集中財(cái)力辦幾件保障和改善民生的大事:一是全面落實(shí)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要要求,加大教育投入力度,提高教育資金使用效率;二是大力支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,提高醫(yī)療服務(wù)和保障水平;三是加大保障性安居工程投入力度,推進(jìn)公共租賃房、廉租房建設(shè)和農(nóng)村危房及城市棚戶區(qū)改造;四是支持加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍,并將試點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)無收入居民納入保障范圍;五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治等,切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件;六是支持節(jié)能減排和科技創(chuàng)新,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
(三)2011年公共財(cái)政預(yù)算安排情況
2011年公共財(cái)政預(yù)算安排,中央財(cái)政收入45860億元,比2010年執(zhí)行數(shù)(下同)增長8%。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1500億元。合計(jì)收入總量為47360億元。中央財(cái)政支出總量54360億元,增長12.5%。其中,中央本級支出17050億元,增長6.7%;中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出37310億元,增長15.3%。中央財(cái)政收支總量相抵,赤字7000億元,比2010年預(yù)算數(shù)減少1500億元。中央財(cái)政國債余額限額77708.35億元。
根據(jù)地方預(yù)算初步安排情況,中央財(cái)政代編的地方本級收入43860億元,增長8%,加上中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入37310億元,地方財(cái)政收入合計(jì)81170億元,地方財(cái)政支出83170億元,收支相抵,差額2000億元,國務(wù)院同意由財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券彌補(bǔ),并列入省級預(yù)算管理。地方財(cái)政收支安排以同級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算為準(zhǔn)。
匯總中央預(yù)算和地方預(yù)算安排,全國財(cái)政收入89720億元,增長8%,加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1500億元,可安排的收入總量為91220億元;全國財(cái)政支出100220億元,增長11.9%。全國財(cái)政收支差額9000億元,占GDP的比重由2010年的2.5%下降到2%左右。
中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金情況。2010年底余額為2368.13億元,2011年預(yù)算調(diào)入使用1500億元,剩余868.13億元。
1.中央財(cái)政主要收入項(xiàng)目安排情況
國內(nèi)增值稅17570億元,增長10.5%。國內(nèi)消費(fèi)稅6500億元,增長7.1%。進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅11220億元,增長7%。關(guān)稅2170億元,增長7%。企業(yè)所得稅8380億元,增長7.5%。個人所得稅3120億元,增長7.5%。證券交易印花稅550億元,增長4.2%。出口退稅8005億元,增長9.2%,相應(yīng)沖減財(cái)政收入。車輛購置稅1927億元,增長7.5%。非稅收入2080億元,增長5.7%。
2.中央財(cái)政主要支出項(xiàng)目安排情況
(1)教育支出2963.57億元,增長16.3%。(2)科學(xué)技術(shù)支出1944.13億元,增長12.5%。(3)文化體育與傳媒支出374.43億元,增長18.5%。(4)醫(yī)療衛(wèi)生支出1727.58億元,增長16.3%。(5)社會保障和就業(yè)支出4414.34億元,增長16.6%。(6)住房保障支出1292.66億元,增長14.8%。(7)農(nóng)林水事務(wù)支出4588.83億元,增長18.3%。(8)國土資源氣象等事務(wù)支出454.89億元,增長22.9%。(9)節(jié)能環(huán)保支出1591.85億元,增長10.3%。(10)交通運(yùn)輸支出2866.91億元,增長10.3%。(11)資源勘探電力信息等事務(wù)支出744.86億元,下降10%。(12)糧油物資儲備事務(wù)支出1130.5億元,增長23.9%。(13)商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出706.14億元,增長3.3%。(14)國防支出5835.91億元,增長12.6%。(15)公共安全支出1617.32億元,增長9.6%。(16)一般公共服務(wù)支出1118.84億元,增長4.3%。(17)國債付息支出1839.84億元,增長21.7%。
匯總以上各項(xiàng)支出,2011年中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出安排合計(jì)10509.92億元,增長18.1%。農(nóng)業(yè)水利、交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)等支出也與民生密切相關(guān),中央財(cái)政對地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也將用于保障和改善民生,民生支出合計(jì)將占中央財(cái)政支出的2/3左右。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出安排合計(jì)9884.5億元,增長15.2%。中央基建投資安排合計(jì)3826億元。
3.中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出安排情況
進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),2011年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出37310億元,增長15.3%。其中:稅收返還5067.99億元,增長1.4%;一般性轉(zhuǎn)移支付17336.77億元,增長18.5%;專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付14905.24億元,增長17.1%。
(四)政府性基金預(yù)算安排情況
2011年中央政府性基金預(yù)算收入2826.27億元,下降11%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入790.16億元,可安排的中央政府性基金收入總量為3616.43億元。中央政府性基金預(yù)算支出3616.43億元,增長19.9%。中央財(cái)政代編的地方政府性基金本級收入22995.47億元,下降29.5%,其中:國有土地使用權(quán)出讓收入19753.41億元。加上中央政府性基金對地方轉(zhuǎn)移支付1231.5億元,地方政府性基金收入為24226.97億元。地方政府性基金支出24226.97億元,下降20%。其中:用國有土地使用權(quán)出讓收入安排的征地拆遷補(bǔ)償成本性支出、城市建設(shè)等支出20339.57億元。
匯總中央和地方政府性基金收支,全國政府性基金收入25821.74億元,下降27.8%,加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入790.16億元,可安排的全國政府性基金收入總量為26611.9億元;全國政府性基金支出26611.9億元,下降18.3%。
(五)中央國有資本經(jīng)營預(yù)算安排情況
中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入844.39億元,增長51.1%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入14.17億元,可安排的預(yù)算支出858.56億元。
三、依法理財(cái),加強(qiáng)管理,圓滿完成2011年預(yù)算
(一)加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。(二)加快財(cái)稅體制改革,積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制機(jī)制。(三)加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理,努力提高財(cái)政資金績效。(四)堅(jiān)持勤儉節(jié)約,狠抓增收節(jié)支。