受省人民政府委托，現(xiàn)將2010年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2011年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告提請(qǐng)省十一屆人大四次會(huì)議審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、關(guān)于2010年全省和省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況
2010年，是極不平凡的一年。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的滯后影響、玉樹強(qiáng)烈地震的特殊考驗(yàn)及經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型的迫切要求，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，全省各級(jí)政府及財(cái)稅部門沉著應(yīng)對(duì)，主動(dòng)作為，攻堅(jiān)克難，一手抓財(cái)政改革與發(fā)展，一手抓抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況比較好，圓滿完成了省十一屆人大三次會(huì)議確定的財(cái)政收支任務(wù)。
全省一般預(yù)算收入完成205億元，為預(yù)算的109.9%，比上年增收38.5億元，增長(zhǎng)23.1%。其中，中央一般預(yù)算收入完成94.8億元，為預(yù)算的107.5%，增長(zhǎng)20.3%；地方一般預(yù)算收入完成110.2億元，為預(yù)算的112.1%，增長(zhǎng)25.6%。
全省一般預(yù)算支出完成743.4億元，為預(yù)算的88.8%，比上年增支256.7億元，增長(zhǎng)52.7%。其中，一般公共服務(wù)55.2億元，為預(yù)算的94.6%，增長(zhǎng)18.9%；國(guó)防和公共安全36.3億元，為預(yù)算的86.1%，增長(zhǎng)35.6%；教育82.4億元，為預(yù)算的94.4%，增長(zhǎng)33.3%；科學(xué)技術(shù)4.1億元，為預(yù)算的92.8%，增長(zhǎng)47%；文化體育與傳媒1.5億元，為預(yù)算的93%，增長(zhǎng)20.2%；社會(huì)保障和就業(yè)189.7億元，為預(yù)算的91.7%，增長(zhǎng)151.5%；醫(yī)療衛(wèi)生38.8億元，為預(yù)算的91.8%，增長(zhǎng)23.4%；環(huán)境保護(hù)36.4億元，為預(yù)算的89.9%，增長(zhǎng)25.7%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)30.3億元，為預(yù)算的92.5%，增長(zhǎng)31.5%；農(nóng)林水事務(wù)69.6億元，為預(yù)算的87.8%，增長(zhǎng)26.8%；支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展等其他各項(xiàng)支出189.1億元，為預(yù)算的81.8%，增長(zhǎng)50.6%。
2010年全省財(cái)政支出構(gòu)成
全省預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，總財(cái)力為837.1億元， 增長(zhǎng)38.8%。其中，地方一般預(yù)算收入110.2億元，中央補(bǔ)助收入568.8億元，地方政府發(fā)行債券收入33億元，調(diào)入資金9億元，上年結(jié)余收入116.1億元。全省一般預(yù)算支出完成743.4億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金10億元，上解支出0.3億元。收支相抵，年終預(yù)算結(jié)余83.4億元，扣除結(jié)轉(zhuǎn)下年支出89.1億元，全省凈結(jié)余為赤字5.7億元，比上年略有下降，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年收支平衡。
省本級(jí)地方一般預(yù)算收入28.3億元，為預(yù)算的102.6%，增長(zhǎng)12.8%。
省本級(jí)一般預(yù)算支出275億元，為預(yù)算的75.4%，比上年增支59.7億元，增長(zhǎng)27.7%。其中，一般公共服務(wù)14億元，為預(yù)算的87.2%，增長(zhǎng)15.3%；國(guó)防和公共安全14.3億元，為預(yù)算的80.4%，增長(zhǎng)14.6%；教育12.4億元，為預(yù)算的87.3%，增長(zhǎng)39%；科學(xué)技術(shù)2.6億元，為預(yù)算的87.6%，增長(zhǎng)32%；文化體育與傳媒3.7億元，為預(yù)算的88.6%，增長(zhǎng)35%；社會(huì)保障和就業(yè)53.2億元，為預(yù)算的78.6%，增長(zhǎng)72.9%；醫(yī)療衛(wèi)生10.4億元，為預(yù)算的76.1%，增長(zhǎng)30%；環(huán)境保護(hù)13.3億元， 為預(yù)算的72.7%，下降28.6%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)6.9億元，為預(yù)算的55%，增長(zhǎng)24.8%；農(nóng)林水事務(wù)15.2億元，為預(yù)算的65.6%，增長(zhǎng)25.4%；支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展等其他各項(xiàng)支出129億元，為預(yù)算的74%，增長(zhǎng)26.5%。
省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，總財(cái)力365億元。其中，地方一般預(yù)算收入28.3億元，中央補(bǔ)助收入191.8億元(中央補(bǔ)助總額568.8億元減省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付性支出377億元)，地方政府發(fā)行債券收入33億元，調(diào)入資金5.4億元，上年結(jié)余收入106.5億元。一般預(yù)算支出275億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金10億元，上解支出0.3億元。收支相抵，年終預(yù)算結(jié)余79.7億元，扣除結(jié)轉(zhuǎn)下年支出82億元，省本級(jí)凈結(jié)余為赤字2.3億元，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年收支平衡。
2010年省本級(jí)財(cái)政支出構(gòu)成
全省基金收入完成88.6億元，增長(zhǎng)56.4%， 中央補(bǔ)助收入8.7億元，上年結(jié)余收入13.6億元；基金支出完成93.6億元，增長(zhǎng)71.1%，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出17.3億元。
省本級(jí)基金收入完成50.8億元，增長(zhǎng)30.8%，中央補(bǔ)助收入4.5億元(中央補(bǔ)助收入8.7億元減對(duì)下轉(zhuǎn)移性補(bǔ)助4.2億元)，上年結(jié)余收入8.2億元；基金支出完成52.9億元，增長(zhǎng)44.6%，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出10.6億元。
需要說(shuō)明的三個(gè)問(wèn)題：一是在全省財(cái)力大幅增加的同時(shí)，我們雖采取積極有效措施，加快支出進(jìn)度和資金撥付力度，但結(jié)轉(zhuǎn)下年支出仍有89億元，主要是一些跨年度續(xù)建項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)和中央后兩個(gè)月下達(dá)未安排使用的專項(xiàng)補(bǔ)助資金結(jié)轉(zhuǎn)。二是全省財(cái)政預(yù)算收支完成數(shù)比去年初向人代會(huì)報(bào)告數(shù)有了大幅度增長(zhǎng)，主要是中央各類補(bǔ)助增加324.1億元(含玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建資金81.5億元)， 中央代理發(fā)行地方政府債券33億元。三是省本級(jí)新增的可用財(cái)力23億元，主要用于增加省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付3億元，啟動(dòng)三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制5億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金10億元及玉樹抗震救災(zāi)等。
各位代表，過(guò)去的一年，面對(duì)前所未有的困難和挑戰(zhàn)，各級(jí)財(cái)政部門按照省委及財(cái)政部的工作部署，切實(shí)增強(qiáng)工作的前瞻性和主動(dòng)性，全力落實(shí)“促增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、推改革”的一系列政策措施，各項(xiàng)工作都有了新的進(jìn)展。
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政收支管理，努力做大收支總量。面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和日益增大的支出壓力，一方面始終把抓收入、增總量擺在更加突出的位置，狠抓財(cái)力增長(zhǎng)。通過(guò)強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)測(cè)分析，支持稅務(wù)部門強(qiáng)化稅收征管，充分挖掘稅收潛力，有效增加收入總量。全省一般預(yù)算收入突破200億元，達(dá)到205億元。同時(shí)，緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需和支持藏區(qū)發(fā)展等重大機(jī)遇，加大組織協(xié)調(diào)力度，積極跟進(jìn)匯報(bào)，竭力抓好相關(guān)政策落實(shí)，在各方面的共同努力下， 落實(shí)中央各類補(bǔ)助資金突破500億元，達(dá)到568億元；全省總財(cái)力突破800億元，達(dá)到837億元。地方收入、中央補(bǔ)助和總財(cái)力均實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。另一方面，針對(duì)支出不均衡、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)過(guò)大等問(wèn)題，進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政支出管理機(jī)制，大力壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，狠抓支出進(jìn)度。通過(guò)采取提前預(yù)撥、墊付資金、壓縮結(jié)轉(zhuǎn)、建立支出進(jìn)度通報(bào)制度、強(qiáng)化支出責(zé)任等措施，加快資金撥付和支出進(jìn)度。全省財(cái)政支出突破700億元，達(dá)到743億元，支出預(yù)算執(zhí)行率比上年提高了8.8個(gè)百分點(diǎn)；結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模比上年減少32.9億元，支出執(zhí)行率排在全國(guó)前列。同時(shí)，加大結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌使用力度，確保了省委、省政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目支出需求。
(二)努力創(chuàng)新財(cái)政投入方式，積極支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。面對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的迫切要求，千方百計(jì)籌措資金，努力創(chuàng)新投入方式，保持投資強(qiáng)度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。針對(duì)我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資依賴性比較強(qiáng)的實(shí)際，在加大財(cái)政投入力度的基礎(chǔ)上，超前謀劃、及時(shí)出手，先行墊付和預(yù)撥資金31.1億元，提前啟動(dòng)了一批投資項(xiàng)目，重點(diǎn)支持西寧機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建、蘭新第二雙線、西寧火車站改造、保障性住房等重點(diǎn)工程和項(xiàng)目建設(shè)；在認(rèn)真開展政府融資平臺(tái)清理規(guī)范工作的同時(shí)，著力支持做大做強(qiáng)，推進(jìn)支農(nóng)、中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)小額貸款等信用擔(dān)保體系建設(shè)，支持開展大型經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，促進(jìn)招商引資，政府財(cái)政投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。針對(duì)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)重的實(shí)際，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、企業(yè)自主創(chuàng)新及淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排等的支持力度，投入資金28.5億元，增長(zhǎng)61.9%。針對(duì)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力不足的問(wèn)題，及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，努力推進(jìn)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)體系建設(shè)，調(diào)整和提高家電、農(nóng)機(jī)、汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)支持住房工程建設(shè)，特別是積極支持實(shí)施農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)性住房建設(shè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)消費(fèi)大幅增長(zhǎng)。
(三)健全完善財(cái)政政策支持體系，著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。面對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新部署，主動(dòng)跟進(jìn)，進(jìn)一步健全完善財(cái)政政策體系，加大財(cái)政對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支持力度。為全面貫徹落實(shí)“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展戰(zhàn)略，及時(shí)出臺(tái)財(cái)政支持推進(jìn)“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展的政策意見， 明確了推進(jìn)東部城市群建設(shè)、相關(guān)試驗(yàn)區(qū)(示范區(qū))建設(shè)和服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等十二個(gè)方面的資金投向和支持重點(diǎn)。為全面落實(shí)支持藏區(qū)發(fā)展政策，建立了三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并在爭(zhēng)取城鄉(xiāng)低保、寄宿制學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助等六項(xiàng)民生政策方面取得了新的突破。為加快推進(jìn)基層政府基本公共服務(wù)能力均等化進(jìn)程，增強(qiáng)基層政府保障能力，繼續(xù)堅(jiān)持財(cái)力下移，新增省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付10.5億元，使均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助總量達(dá)到45億元，基層政府保障改善民生、提供公共服務(wù)的能力逐步增強(qiáng)。為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快推進(jìn)戶籍制度改革和小城鎮(zhèn)建設(shè)，加大農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入力度，落實(shí)兌現(xiàn)支農(nóng)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
(四)努力加大對(duì)民生建設(shè)的投入力度，提升整體民生保障水平。面對(duì)改善民生的新期待，繼續(xù)把民生建設(shè)擺在突出位置，努力加大對(duì)民生建設(shè)的投入力度，全省財(cái)政用于民生的支出達(dá)到550億元，，增長(zhǎng)61.8%， 占財(cái)政支出的74%。為促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展，全力保障教育支出需要，投入資金82.4億元，增長(zhǎng)33.3%，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整、校舍安全工程、教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，支持完成“普九”任務(wù)，積極化解農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)。大力支持職業(yè)教育、高中教育、高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。為全面提高社會(huì)保障水平，投入資金189.7億元，增長(zhǎng)151.5%，在全力支持做好玉樹災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作的同時(shí)，提高了城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫、失業(yè)保險(xiǎn)和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金水平，支持解決集體企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問(wèn)題，建立了高齡補(bǔ)貼制度，提前實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，重點(diǎn)支持了高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和困難群體的培訓(xùn)就業(yè)以及就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。為促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，籌措資金6.54億元，在落實(shí)國(guó)家4—6類地區(qū)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策的同時(shí)，統(tǒng)籌考慮增加了2— 3類地區(qū)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼，提高了干部職工住房公積金繳存比例和冬季取暖費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼，有效緩解物價(jià)上漲對(duì)低收入群體和家庭貧困學(xué)生帶來(lái)的困難。為支持醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，投入資金38.8億元，增長(zhǎng)23.4%，支持推進(jìn)以基本醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生服務(wù)等五項(xiàng)制度為主要內(nèi)容的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高新農(nóng)合、城市居民醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助水平，完善城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助政策，健全村衛(wèi)生室管理運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。為支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)，投入資金11.5億元，增長(zhǎng)20.2%，支持實(shí)施文化惠民、“文化進(jìn)社區(qū)”和全民健身工程。支持廣播電視村村通，提高廣播電視覆蓋率。加大青海湖、貴德、黃南等重點(diǎn)旅游景區(qū)設(shè)施建設(shè)和旅游宣傳促銷投入，努力打造高原特色文化旅游品牌。為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整體服務(wù)功能，統(tǒng)籌安排資金5.3億元，強(qiáng)化督導(dǎo)，嚴(yán)格項(xiàng)目和資金管理，經(jīng)過(guò)兩年的努力，基本完成了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。為促進(jìn)社會(huì)管理，投入資金35.6億元，增長(zhǎng)36.3%，支持完善政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理和“平安青?！苯ㄔO(shè)等。
(五)主動(dòng)跟進(jìn)積極作為，全力支持玉樹抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建。面對(duì)玉樹強(qiáng)烈地震的新考驗(yàn)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，按照抗震救災(zāi)指揮部的總體部署及要求，竭力做好保障工作。為保障抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建資金需要，全力以赴爭(zhēng)取中央支持，落實(shí)應(yīng)急救援綜合財(cái)力補(bǔ)助15億元，重建資金316.5億元。為構(gòu)建恢復(fù)重建政策體系，及時(shí)提出了支持玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建財(cái)稅政策措施的意見，建立受災(zāi)群眾生活救助制度和玉樹災(zāi)區(qū)過(guò)渡期財(cái)力補(bǔ)助政策，完善重建貸款擔(dān)保平臺(tái)，保障了受災(zāi)群眾基本生活需求和機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，推進(jìn)了災(zāi)后城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)和產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建。為加強(qiáng)抗震救災(zāi)資金管理，及時(shí)跟進(jìn)，迅速制定了10多項(xiàng)管理制度和辦法，搭建信息化管理平臺(tái)，充實(shí)基層管理力量，組織開展應(yīng)急救援資金清查清算，強(qiáng)化各項(xiàng)救災(zāi)資金的日常監(jiān)管，確保了救災(zāi)資金安全、有效、規(guī)范使用。
(六)深入推進(jìn)財(cái)政改革，不斷強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)督管理。面對(duì)推進(jìn)財(cái)政改革與發(fā)展的新要求，在財(cái)政體制機(jī)制創(chuàng)新等方面繼續(xù)積極探索和推進(jìn)。為推進(jìn)稅收制度改革，認(rèn)真研究制定新一輪西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，全面落實(shí)原油、天然氣從價(jià)計(jì)征政策，完善資源稅收入管理制度。為深化財(cái)政體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)“省直管縣”管理，探索健全財(cái)政管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步完善省對(duì)下均衡性轉(zhuǎn)移支付制度，有針對(duì)性地實(shí)施專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。繼續(xù)推進(jìn)完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，基本消化了縣級(jí)基本財(cái)力缺口。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理聯(lián)系點(diǎn)。為建立健全公共預(yù)算管理體系，推進(jìn)了公共預(yù)算編制改革，試編了2010年社?；痤A(yù)算，完善了政府性基金預(yù)算，提出了試編國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見。為深化部門預(yù)算編制改革，實(shí)行人員經(jīng)費(fèi)實(shí)名制管理，細(xì)化基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)，加大綜合預(yù)算編制力度，將部門所有收支全部納入部門預(yù)算管理。為強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，完善了國(guó)庫(kù)單一賬戶體系建設(shè)，強(qiáng)化了省級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，指導(dǎo)州(地、市)開展預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控試點(diǎn)。為提高財(cái)政資金使用效益，選擇一些社會(huì)關(guān)注度高、影響面大的公益性項(xiàng)目投資、社會(huì)保障、農(nóng)村危房改造等重大專項(xiàng)資金進(jìn)行了支出績(jī)效評(píng)估。開展了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)清查。為深入推進(jìn)“小金庫(kù)”治理，認(rèn)真開展黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫(kù)”治理“回頭看”工作，規(guī)范銀行賬戶管理，扎實(shí)開展社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理活動(dòng)，初步建立了綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制。為推進(jìn)政務(wù)公開，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行程序和資金管理流程，加大財(cái)政政策、預(yù)算安排、項(xiàng)目資金的公開力度，努力建設(shè)“陽(yáng)光財(cái)政”。
各位代表，經(jīng)過(guò)各級(jí)政府及財(cái)稅部門的艱辛努力和各方面的理解支持，為“十一五”畫上了圓滿的句號(hào)。過(guò)去的五年，各級(jí)財(cái)政部門按照科學(xué)發(fā)展觀和公共財(cái)政的要求，著力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，努力促進(jìn)社會(huì)和諧，不斷壯大財(cái)政實(shí)力，切實(shí)推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，走出了一條“小財(cái)政，大民生”的路子。主要有以下幾個(gè)方面的體會(huì)：
一是必須堅(jiān)持把支持發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，在努力推動(dòng)和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展中奠定財(cái)政發(fā)展的基礎(chǔ)。五年來(lái)，我們牢固樹立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的理念，創(chuàng)新機(jī)制，加大投入，強(qiáng)化財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能作用，財(cái)政安排用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的投入總量達(dá)到56l億元，比“十五”期間的投入增長(zhǎng)2.6倍，支持實(shí)施了一大批打基礎(chǔ)謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，減免各類企業(yè)稅費(fèi)134.6億元，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的財(cái)稅環(huán)境。
二是必須堅(jiān)持做大財(cái)力總量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必要保障和支撐。五年來(lái)，我們牢固樹立既要做大經(jīng)濟(jì)蛋糕又要做大財(cái)政蛋糕的理念，堅(jiān)定不移地走自力更生和爭(zhēng)取國(guó)家支持相結(jié)合的路子，不斷增強(qiáng)項(xiàng)目意識(shí)，努力把握不同階段國(guó)家支持的政策方向和重點(diǎn)，深入研究和利用青海特殊性因素，主動(dòng)組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)匯報(bào)溝通，取得了顯著成效。與“十五”期間相比，總財(cái)力增長(zhǎng)了3.2倍， 中央各類補(bǔ)助資金增長(zhǎng)了3倍。
三是必須堅(jiān)持保障和改善民生，更好地彰顯公共財(cái)政職能。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持把保障和改善民生作為財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定不移地走“小財(cái)政、大民生”的路子，著力解決事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。財(cái)政用于民生的投入從2006年的118億元增加到2010的550億元，年均增長(zhǎng)46.9%， 占財(cái)政支出的比重連續(xù)多年保持在70%以上。
四是必須堅(jiān)持財(cái)政改革和創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷提升財(cái)政管理水平。五年來(lái)，我們始終把改革作為優(yōu)化財(cái)政資源配置、建立和完善公共財(cái)政體系的基本途徑，努力創(chuàng)新體制機(jī)制，完善省對(duì)下財(cái)政管理體制、建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制和支農(nóng)、教育等各類獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，深化以“金財(cái)工程”為依托的部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、非稅收入管理和政府采購(gòu)制度等改革，建立健全財(cái)政支出績(jī)效考核及財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制，使財(cái)政管理逐步走上了規(guī)范化、法制化和科學(xué)化的軌道。
“十一五”財(cái)政改革與發(fā)展成績(jī)的取得，得益于國(guó)家西部大開發(fā)和支持藏區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，得益于省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)，得益于財(cái)政部及社會(huì)各方面的理解支持。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政改革發(fā)展中仍存在不少困難和問(wèn)題，主要是：全省財(cái)力仍然拮據(jù)，集中財(cái)力辦大事的能力有限；一些基層財(cái)政仍然比較困難，保障基本公共服務(wù)的能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)；部分部門和單位的財(cái)務(wù)管理比較薄弱，基層財(cái)政的理財(cái)水平總體還不夠高，資金監(jiān)管仍有不到位的地方；有的地區(qū)和預(yù)算單位截留、挪用財(cái)政資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，鋪張浪費(fèi)問(wèn)題在一些方面還比較突出；財(cái)政干部適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的理財(cái)能力和服務(wù)水平有待于進(jìn)一步提高。我們將正視這些問(wèn)題，采取有力措施，努力加以解決。
二、關(guān)于2011年全省和省本級(jí)預(yù)算草案
2011年預(yù)算編制和財(cái)政工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和省委十一屆九次全體會(huì)議精神，繼續(xù)貫徹落實(shí)積極財(cái)政政策，深化財(cái)稅制度改革；進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、節(jié)能環(huán)保以及對(duì)“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展的支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、地區(qū)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；切實(shí)保障和改善民生，深化收入分配制度改革，努力增加城鄉(xiāng)居民收入；全力保障玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建；堅(jiān)持依法理財(cái)、統(tǒng)籌兼顧和增收節(jié)支的方針，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化管理，繼續(xù)從嚴(yán)控制一般性支出，提高財(cái)政資金使用效益。
根據(jù)上述總體要求及全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期，2011年主要預(yù)算指標(biāo)安排如下：
全省財(cái)政一般預(yù)算收入235.8億元，比2010年執(zhí)行數(shù)增加30.8億元，增長(zhǎng)15%。其中，地方一般預(yù)算收入安排126.7億元，增加16.5億元，增長(zhǎng)15%。在地方一般預(yù)算收入中，省本級(jí)安排36.9億元， 同口徑增長(zhǎng)15%；州(地、市)安排89.8億元，同口徑增長(zhǎng)15%。
全省年初總財(cái)力安排553.5億元，其中，地方一般預(yù)算收入安排126.7億元，中央補(bǔ)助收入372.1億元(固定補(bǔ)助225.8億元，提前預(yù)告專項(xiàng)146.3億元)，地方政府發(fā)行債券收入15億元，統(tǒng)籌調(diào)入各類資金39.7億元。
省本級(jí)年初總財(cái)力為224.5億元，其中，地方一般預(yù)算收入36.9億元，中央補(bǔ)助收入132.9億元(中央補(bǔ)助總額372.1億元減省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付性支出239.2億元)，地方政府發(fā)行債券收入15億元，統(tǒng)籌調(diào)入各類資金39.7億元。
按照收支平衡的原則，全省一般預(yù)算支出安排553.2億元，增長(zhǎng)61.4%。主要支出項(xiàng)目安排：一般公共服務(wù)43.8億元，增長(zhǎng)17.7%；國(guó)防和公共安全24.2億元，增長(zhǎng)29.3%；教育60.7億元，增長(zhǎng)39.5%；科學(xué)技術(shù)4.3億元，增長(zhǎng)32.3%；文化體育與傳媒9.4億元，增長(zhǎng)21.3%；社會(huì)保障和就業(yè)78.7億元，增長(zhǎng)31.1%； 醫(yī)療衛(wèi)生19.5億元，增長(zhǎng)46.9%；節(jié)能保護(hù)55.2億元，增長(zhǎng)27%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)18.8億元，增長(zhǎng)24.9%；農(nóng)林水事務(wù)64.9億元，增長(zhǎng)40.7%；支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展等其他各項(xiàng)支出173.7億元，增長(zhǎng)2.2倍。上解支出0.3億元。
2011年全省支出安排構(gòu)成
省本級(jí)支出安排224.2億元，增長(zhǎng)86.8%。主要支出項(xiàng)目安排：一般公共服務(wù)11.1億元，增長(zhǎng)17.3%； 國(guó)防和公共安全8.1億元，增長(zhǎng)16.6%；教育23.4億元，增長(zhǎng)114.9%；科學(xué)技術(shù)3.9億元，增長(zhǎng)33.8%；文化體育與傳媒4.1億元，增長(zhǎng)83.4%；社會(huì)保障和就業(yè)35.1億元，增長(zhǎng)20.8%； 醫(yī)療衛(wèi)生14.5億元， 增長(zhǎng)61.3%； 節(jié)能保護(hù)9.1億元，增長(zhǎng)154.5%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)9.9億元，增長(zhǎng)94.4%；農(nóng)林水事務(wù)21.3億元，增長(zhǎng)41.5%；支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展等其他各項(xiàng)支出83.7億元，增長(zhǎng)223.9%。上解支出0.3億元。
2011年省本級(jí)支出安排構(gòu)成
全省基金預(yù)算收入安排93億元， 比上年完成數(shù)增長(zhǎng)5%。基金預(yù)算支出安排88億元， 比上年初預(yù)算增長(zhǎng)244%。
省本級(jí)基金預(yù)算收入安排53.4億元， 比上年完成數(shù)增長(zhǎng)5%?；痤A(yù)算支出安排50.6億元， 比上年初預(yù)算增長(zhǎng)110%。
2011年，我省財(cái)政改革與發(fā)展仍然面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。收入方面， 國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，出臺(tái)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的一系列重大措施。隨著新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和中央支持藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)政策措施的逐步落實(shí)到位，國(guó)家對(duì)我省的支持力度包括固定資產(chǎn)投資將進(jìn)一步加大，一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，將進(jìn)一步推動(dòng)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，這都有利于財(cái)政收入的增加。同時(shí)， 國(guó)家出臺(tái)的資源稅改革等稅收政策，以及去年我省出臺(tái)的一系列政策措施效應(yīng)的顯現(xiàn)，也將有利于財(cái)政收入增長(zhǎng)。但是， 由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在一些深層次的矛盾和不確定的因素，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，部分重點(diǎn)稅源行業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，以及貫徹積極財(cái)政政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，在有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資的同時(shí)，也將影響財(cái)政收入的增加。支出方面，今年貫徹落實(shí)中央和省委確定的關(guān)于支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善民生等一系列重大政策措施，需要省級(jí)財(cái)政在落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目建設(shè)配套、支持玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建、推動(dòng)“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展及中小學(xué)教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整、保障性住房建設(shè)、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、社會(huì)保障等方面增加大量的投入，各方面對(duì)財(cái)政支出需求的期望值很高，財(cái)政收支矛盾仍然十分突出。
根據(jù)上述財(cái)政工作的總體要求及對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析和把握，2011年省本級(jí)支出安排的重點(diǎn)和全省財(cái)政工作的政策要點(diǎn)是：
(一)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，合理安排收入預(yù)算。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家新一輪西部大開發(fā)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，合理調(diào)整資源稅收入管理體制。繼續(xù)清理整頓行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金項(xiàng)目，將預(yù)算外資金(不含教育收費(fèi))全部納入預(yù)算管理。進(jìn)一步提高財(cái)政預(yù)算編報(bào)的完整性，推進(jìn)和健全政府性基金預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制，積極試編國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。
(二)努力增加政府公共投資，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，調(diào)整和優(yōu)化政府公共投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。安排資金15.2億元，增長(zhǎng)50.2%，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，繼續(xù)支持西格段二線、蘭新第二雙線和西寧站改造等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加大農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，教育、衛(wèi)生、交通、水利和小城鎮(zhèn)建設(shè)等公共基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，推動(dòng)一批重點(diǎn)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)好玉樹“4·14”地震災(zāi)后重建投資，全力支持恢復(fù)重建。
(三)支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。安排資金23.1億元，增長(zhǎng)268.3%，支持實(shí)施振興工業(yè)“雙百”行動(dòng)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；支持生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加快推進(jìn)和實(shí)施三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；支持“123”科技發(fā)展支撐項(xiàng)目、基礎(chǔ)性和公益性科技研發(fā)，推動(dòng)自主創(chuàng)新；支持能源和礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查工作，加快資源綜合開發(fā)利用；支持招商引資工作，促進(jìn)對(duì)外開放。
(四)加大“三農(nóng)”投入力度，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收。安排資金11.13億元，增長(zhǎng)59%，落實(shí)好財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。增加防災(zāi)減災(zāi)投入，支持中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，加快小型農(nóng)田水利建設(shè)。進(jìn)一步完善糧食直補(bǔ)、農(nóng)資、良種和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置等補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。落實(shí)好汽車、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村流通體系建設(shè)，繁榮和發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)。加強(qiáng)財(cái)政扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。完善村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村公益性債務(wù)。
(五)落實(shí)財(cái)政支持“四區(qū)兩帶一線”的發(fā)展政策措施，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。安排資金23.7億元，重點(diǎn)支持以西寧為中心的東部城市群，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)， 以及海東、海北、海南等地現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和生態(tài)旅游示范區(qū)(實(shí)驗(yàn)區(qū))，建設(shè)，推進(jìn)戶籍制度改革。同時(shí)，完善相關(guān)配套措施，支持銀行金融業(yè)、融資平臺(tái)、流通服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、民航業(yè)等加快發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理有序流動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)堅(jiān)持財(cái)力下移方針，完善省對(duì)下均衡性轉(zhuǎn)移支付制度，繼續(xù)推進(jìn)完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，加大轉(zhuǎn)移支付力度，努力提升基層政府履行基本公共服務(wù)的能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
(六)增加社會(huì)事業(yè)投入，保障和改善民生。一是促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。安排資金16億元，增長(zhǎng)200.6%，認(rèn)真落實(shí)《青海省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(20l0—2020年)》，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持加快推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整和校安工程建設(shè)，積極發(fā)展學(xué)前教育，加快普及高中教育，健全職業(yè)教育體系，全面提高高等教育質(zhì)量，不斷提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政支出的比重。二是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。安排資金6.4億元，增長(zhǎng)55.1%，健全基本醫(yī)療保障、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和藥品供應(yīng)保障體系，努力推動(dòng)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。三是完善社會(huì)保障制度改革。安排資金4.7億元，增長(zhǎng)11. 4%，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，支持完善新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，切實(shí)做好城鄉(xiāng)低保對(duì)象等困難群體基本生活保障工作。四是實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。安排資金0.8億元，增長(zhǎng)62%，積極支持和促進(jìn)就業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力特別是高校畢業(yè)生、農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力和城鄉(xiāng)困難群體充分就業(yè)。五是加快保障性安居工程建設(shè)。安排資金16.1億元，增長(zhǎng)531.4%，繼續(xù)推進(jìn)游牧民定居、農(nóng)牧區(qū)困難群眾危房改造工程，支持加快農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)性住房建設(shè)步伐，推進(jìn)廉租房和公租房建設(shè)及城市棚戶區(qū)改造，緩解低收入群眾住房困難。六是支持文體旅游事業(yè)發(fā)展。安排資金1.95億元，增長(zhǎng)62.3%，支持文化體育體制改革，推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程和群眾體育活動(dòng)的開展，促進(jìn)文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持旅游宣傳促銷活動(dòng)，加快推進(jìn)高原旅游名省建設(shè)步伐。
(七)大力壓縮一般性支出，推進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約的相關(guān)要求，嚴(yán)格控制公務(wù)接待費(fèi)、因公出國(guó)(境)費(fèi)用、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等三項(xiàng)費(fèi)用規(guī)模，2011年三項(xiàng)費(fèi)用不得超過(guò)以前年度壓縮后的經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)模。繼續(xù)從嚴(yán)控制樓堂館所建設(shè)和辦公樓維修，嚴(yán)禁超預(yù)算超標(biāo)準(zhǔn)裝修辦公用房。嚴(yán)格控制和規(guī)范慶典、節(jié)會(huì)、論壇等方面的經(jīng)費(fèi)支出。繼續(xù)推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)節(jié)能減排。
三、銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，確保2011年財(cái)政預(yù)算任務(wù)完成
今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的財(cái)政工作，對(duì)于加快推進(jìn)“四個(gè)發(fā)展”、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展意義重大。我們將重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面的工作：
(一)落實(shí)積極財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是優(yōu)化政府公共投資結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌安排各類基本建設(shè)資金，突出重點(diǎn)、優(yōu)化投向，加快推進(jìn)事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生工程項(xiàng)目建設(shè)。二是支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，突出支持重點(diǎn)，創(chuàng)新投入機(jī)制，放大政策效應(yīng)，支持推進(jìn)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、工業(yè)“雙百”、十大產(chǎn)業(yè)振興等的發(fā)展，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。大力支持現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等多種類實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。切實(shí)落實(shí)好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、幫扶企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施。三是大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排。支持科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，加快促進(jìn)高新技術(shù)、科技成果轉(zhuǎn)化。加大節(jié)能減排投入，加快構(gòu)建支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制，提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，幫助中小企業(yè)解決發(fā)展中的困難。四是抓好政府投融資工作。進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政投入方式，通過(guò)注入資本金和優(yōu)良資產(chǎn)等方式，支持做大做強(qiáng)各類政府融資平臺(tái)，促進(jìn)規(guī)范管理，引導(dǎo)社會(huì)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，加快形成多元化投融資格局。
(二)強(qiáng)化收支管理，確保完成年度收支任務(wù)。一方面，在科學(xué)合理地安排好各地區(qū)、各部門收入計(jì)劃的同時(shí)，加強(qiáng)政策研究分析，密切跟蹤國(guó)家稅制改革對(duì)我省財(cái)政收入的影響，采取切實(shí)可行的措施，確保財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)同步協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。支持稅務(wù)部門依法加強(qiáng)征收管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)稅源和重點(diǎn)企業(yè)的稅收監(jiān)控，全面落實(shí)資源稅收入管理體制改革，強(qiáng)化資源稅及原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)征收管理，做到應(yīng)收盡收。進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入征繳管理，將預(yù)算外收入按規(guī)定納入預(yù)算管理，保證及時(shí)足額入庫(kù)。另一方面，按照“保基本、保重點(diǎn)、保民生、壓一般”的支出安排要求，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障基本支出和重點(diǎn)支出，不斷提高財(cái)政保障水平。進(jìn)一步完善支出管理機(jī)制，繼續(xù)通過(guò)采取墊付資金、提前預(yù)告、強(qiáng)化支出監(jiān)控和預(yù)測(cè)分析等措施，切實(shí)加快支出進(jìn)度，努力提高預(yù)算執(zhí)行率，力爭(zhēng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模低于上年水平。
(三)高度重視爭(zhēng)取中央支持工作，確保全省財(cái)力穩(wěn)定增長(zhǎng)。緊緊抓住國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、 “十二五”規(guī)劃、和支持藏區(qū)發(fā)展等重大機(jī)遇，深化省情認(rèn)識(shí)，深入研究青海特殊性因素，準(zhǔn)確把握國(guó)家政策導(dǎo)向，繼續(xù)加強(qiáng)中央對(duì)我省的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助和代理發(fā)行的地方政府債券爭(zhēng)取工作。健全項(xiàng)目滾動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，增加項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)，支持相關(guān)部門做好爭(zhēng)取中央支持工作，力爭(zhēng)中央補(bǔ)助和地方政府債券規(guī)模超過(guò)去年水平，努力推動(dòng)全省財(cái)力再上新臺(tái)階。
(四)調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生。一是積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大資金整合力度，確保財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、土地出讓收益向“三農(nóng)”傾斜；繼續(xù)鞏固完善和強(qiáng)化各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲水、水利、公路、危房改造、促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)教育、三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍；大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，著力支持做好農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作，努力構(gòu)建農(nóng)牧民穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制。二是大力支持各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實(shí)中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，完善教育獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，多渠道籌措教育發(fā)展資金，促進(jìn)各級(jí)各類教育均衡發(fā)展；加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，健全低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)變動(dòng)掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力在規(guī)范管理和提高標(biāo)準(zhǔn)上再下功夫；進(jìn)一步完善就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)穩(wěn)定等重要民生領(lǐng)域的財(cái)政保障機(jī)制，支持做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、文化體制改革等重點(diǎn)工作，認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)低保、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)以及汽.車和摩托車下鄉(xiāng)等各項(xiàng)民生政策；強(qiáng)化社會(huì)保障性住房建設(shè)和管理，積極促進(jìn)文化及其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，確保民生保障水平不斷提升。三是努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。支持推進(jìn)收入分配制度改革，進(jìn)一步完善職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制；落實(shí)好穩(wěn)定物價(jià)的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，保障群眾基本生活。四是切實(shí)保障為民辦實(shí)事各項(xiàng)資金需求。建立健全科學(xué)高效的資金籌措機(jī)制和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)、形成合力，確保為民辦實(shí)事項(xiàng)目落實(shí)到位。
(五)深化財(cái)政改革，增強(qiáng)財(cái)政發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。一是深化財(cái)稅體制改革。結(jié)合國(guó)家稅制改革，合理劃分省與州(地、市)的資源稅收入管理體制，夯實(shí)增收基礎(chǔ)；建立健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，進(jìn)一步合理界定省與州(地、市)的事權(quán)劃分和支出責(zé)任，積極探索建立重點(diǎn)支出資金分級(jí)負(fù)擔(dān)機(jī)制，力爭(zhēng)在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共安全、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域取得重大進(jìn)展；穩(wěn)步推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政管理改革，進(jìn)一步加大省對(duì)縣預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及財(cái)政基礎(chǔ)管理工作等方面的指導(dǎo)，嚴(yán)格縣級(jí)部門預(yù)算審核，建立健全省對(duì)縣財(cái)政管理績(jī)效考核獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制；完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范縣級(jí)基本支出行為，改進(jìn)基本財(cái)力保障補(bǔ)助資金分配辦法，實(shí)現(xiàn)由“補(bǔ)缺口”向“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”轉(zhuǎn)變；繼續(xù)完善均衡性轉(zhuǎn)移支付制度，積極探索建立重大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，集中財(cái)力辦大事；積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理新模式，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管職能，確保各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。二是深化財(cái)政管理制度改革。繼續(xù)深化部門預(yù)算編制管理改革，建立和完善定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，提高綜合預(yù)算編制水平；縱深推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革，探索建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金國(guó)庫(kù)集中支付辦法，加快建立州、縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制；深入推進(jìn)非稅收入收繳管理改革，將行政事業(yè)單位出租收入全部納入非稅收入收繳管理系統(tǒng)；深化政府采購(gòu)管理，擴(kuò)大采購(gòu)范圍，加快電子化采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)；加快建立和完善預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度和激勵(lì)機(jī)制，逐步建立健全績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用的預(yù)算管理機(jī)制；建立健全預(yù)算公開制度，在做好基本收支預(yù)算公開的基礎(chǔ)上， 以民生支出為突破口，加大對(duì)關(guān)系民生的專項(xiàng)資金的公開力度。三是強(qiáng)化地方政府性債務(wù)管理。正確處理支持發(fā)展與規(guī)范管理的關(guān)系，加強(qiáng)政府融資平臺(tái)規(guī)范管理，建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制，合理控制政府債務(wù)規(guī)模，進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)等舉債融資和擔(dān)保承諾行為，將政府債務(wù)收支納入財(cái)政收支管理，逐步形成管理規(guī)范、運(yùn)行高效的地方政府舉債融資機(jī)制。四是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門和州 (地、市)縣的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證支出效益的不斷提高。加強(qiáng)各項(xiàng)政策、資金落實(shí)的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)加大對(duì)財(cái)政支持的重點(diǎn)項(xiàng)目及改善民生方面資金的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化預(yù)算部門和單位的財(cái)務(wù)收支、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金及固定資產(chǎn)管理使用的監(jiān)管，切實(shí)管好用好財(cái)政資金，充分發(fā)揮資金使用效益。
各位代表，全面完成今年財(cái)政收支預(yù)算，做好各項(xiàng)財(cái)政工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和支持下，認(rèn)真執(zhí)行本次大會(huì)做出的決議，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，確保全年各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)圓滿完成，為加快推進(jìn)富裕文明和諧新青海建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)!
附：名詞解釋
積極財(cái)政政策：就是擴(kuò)張性的財(cái)政政策，是政府防止經(jīng)濟(jì)衰退而采取的重要宏觀政策。既要擴(kuò)大政府公共投資，增加政府支出來(lái)擴(kuò)大社會(huì)總需求，如增發(fā)國(guó)債加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而帶動(dòng)社會(huì)投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；也要實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，結(jié)合推進(jìn)稅制改革，用減稅、退稅或抵免的方式減輕稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。
政府融資平臺(tái)：是指由地方政府出資設(shè)立，通過(guò)劃撥土地、股權(quán)等資產(chǎn)，或以財(cái)政性收入、政府擔(dān)保等政府信用或其他收入作為還款承諾，具有承擔(dān)公益性項(xiàng)目投融資功能，由地方政府實(shí)際控制、擁有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)、機(jī)關(guān)法人。
預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：是為了保持預(yù)算的穩(wěn)定性而建立，專門用于彌補(bǔ)短收年份預(yù)算執(zhí)行收支缺口的資金，也是調(diào)節(jié)預(yù)算平衡運(yùn)行的預(yù)算儲(chǔ)備資金。按照財(cái)政部關(guān)于建立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的相關(guān)精神，預(yù)算穩(wěn)定基金主要從本級(jí)一般預(yù)算凈結(jié)余、一般預(yù)算新增財(cái)力性資金及本級(jí)政府批準(zhǔn)的其他收入等渠道籌集。下年度預(yù)算執(zhí)行中，應(yīng)當(dāng)用于彌補(bǔ)重大減收因素造成的資金缺口，應(yīng)對(duì)不可預(yù)見的重大突發(fā)公共事件，以及解決黨委、政府議定重大事宜所需資金等。
資源稅制度改革：為鼓勵(lì)節(jié)約開采和合理利用資源、保護(hù)環(huán)境，增加資源地區(qū)特別是中西部地區(qū)的財(cái)力，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)家決定改革資源稅制度。改革的主要內(nèi)容是：對(duì)部分資源改為從價(jià)定率計(jì)征；提高部分資源稅負(fù)水平；擴(kuò)大征稅范圍；統(tǒng)一油氣資源稅費(fèi)制度。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算：是國(guó)家以所有者身份對(duì)國(guó)有資本實(shí)行存量調(diào)整和增量分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，對(duì)完善國(guó)有企業(yè)收入分配制度，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，集中解決國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機(jī)制性問(wèn)題，具有重要意義。
財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)：是指運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)方法、量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政部門及財(cái)政管理的預(yù)算部門為實(shí)現(xiàn)其職能所確定的績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，以及為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所安排預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果所進(jìn)行的綜合性評(píng)價(jià)。
完整的政府預(yù)算體系：政府各類收入反映政府以行政權(quán)力和國(guó)有資產(chǎn)所有者身份集中社會(huì)資源的規(guī)模和份額，都應(yīng)納入政府預(yù)算體系管理。即：進(jìn)一步完善公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算的編制，在建立社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的基礎(chǔ)上逐步建立社會(huì)保障預(yù)算，形成有機(jī)銜接、完整的政府預(yù)算體系， 以全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)。
村級(jí)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)改革：是指農(nóng)村稅費(fèi)改革后，對(duì)村民通過(guò)規(guī)范的一事一議籌資籌勞方式開展的村內(nèi)公益性建設(shè)項(xiàng)目， 由各級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。其目的是以政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，建立多方投入、共同推進(jìn)的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制。
財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理：推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是根據(jù)財(cái)政改革與發(fā)展的形勢(shì)，確立不同時(shí)期的階段性目標(biāo)和工作重點(diǎn)，不斷提高財(cái)政管理水平。其主要任務(wù)是加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，建立完整的政府預(yù)算體系，加強(qiáng)預(yù)算編制管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，加快財(cái)政管理信息化建設(shè)，加強(qiáng)管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。(青海省財(cái)政廳)
