新華社北京３月５日電 受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部３月５日提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議《關(guān)于２０１０年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與２０１１年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。摘要如下：
一、２０１０年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
（一）公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
全國(guó)財(cái)政收入８３０８０．３２億元，比２００９年（下同）增長(zhǎng)２１．３％。加上預(yù)算安排從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入１００億元，使用的收入總量為８３１８０．３２億元。全國(guó)財(cái)政支出８９５７５．３８億元，增長(zhǎng)１７．４％。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金２２４８億元和地方財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出１３５６．９４億元，支出總量為９３１８０．３２億元。全國(guó)財(cái)政收支總量相抵，差額１００００億元。
其中：中央財(cái)政收入４２４７０．５２億元，完成預(yù)算的１１１．６％，增長(zhǎng)１８．３％。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入１００億元，使用的收入總量為４２５７０．５２億元。中央財(cái)政支出４８３２２．５２億元，完成預(yù)算的１０３．６％，增長(zhǎng)１０．３％。其中：中央本級(jí)支出１５９７２．８９億元，增長(zhǎng)４．７％；中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出３２３４９．６３億元，增長(zhǎng)１３．３％。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金２２４８億元，支出總量為５０５７０．５２億元。收支總量相抵，赤字８０００億元，比預(yù)算減少５００億元。２０１０年末中央財(cái)政國(guó)債余額６７５２６．９１億元，控制在年度預(yù)算限額７１２０８．３５億元以內(nèi)。
地方本級(jí)收入４０６０９．８億元，加上中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入３２３４９．６３億元，地方財(cái)政收入總量７２９５９．４３億元，增長(zhǎng)１９．３％。地方財(cái)政支出７３６０２．４９億元，增長(zhǎng)２０．６％，加上結(jié)轉(zhuǎn)下年支出１３５６．９４億元，支出總量為７４９５９．４３億元。收支總量相抵，差額２０００億元，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意由財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券彌補(bǔ)。
２０１０年中央財(cái)政預(yù)算主要執(zhí)行情況如下：
１．中央財(cái)政收入預(yù)算執(zhí)行及超收使用情況
中央財(cái)政收入超過(guò)預(yù)算４４１０億元，主要是年初收入預(yù)算安排是根據(jù)相關(guān)經(jīng)濟(jì)預(yù)期指標(biāo)測(cè)算的，執(zhí)行中一些指標(biāo)超過(guò)預(yù)期較多，導(dǎo)致收入超過(guò)預(yù)算。
中央財(cái)政超收收入使用。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議有關(guān)決議要求，在中央財(cái)政超收的４４１０億元中，用于增加對(duì)地方稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付６５０億元，增加對(duì)地方公路養(yǎng)護(hù)等經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付２４２億元；增加教育支出２６０億元，增加科學(xué)技術(shù)支出５６億元，增加公路建設(shè)支出４５４億元。其余２７４８億元，用于削減中央財(cái)政赤字５００億元，補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金２２４８億元。
２．中央財(cái)政主要支出項(xiàng)目執(zhí)行情況
教育支出２５４７．３４億元，完成預(yù)算的１１７．９％，增長(zhǎng)２８．６％?？茖W(xué)技術(shù)支出１７２８．３４億元，完成預(yù)算的１０５．８％，增長(zhǎng)１４．３％。文化體育與傳媒支出３１６億元，完成預(yù)算的１００．５％。醫(yī)療衛(wèi)生支出１４８５．３５億元，完成預(yù)算的１０６．９％，增長(zhǎng)１６．７％。社會(huì)保障和就業(yè)支出３７８４．９９億元，完成預(yù)算的１０５．７％，增長(zhǎng)１４．８％。住房保障支出１１２５．７３億元，完成預(yù)算的１１３．４％，增長(zhǎng)１５％。農(nóng)林水事務(wù)支出３８７９．６６億元，完成預(yù)算的１０２．７％，增長(zhǎng)１０．５％。國(guó)土氣象等事務(wù)支出３７０．０４億元，完成預(yù)算的１１０％，增長(zhǎng)５１．４％。環(huán)境保護(hù)支出１４４３．１億元，完成預(yù)算的１０２．１％，增長(zhǎng)２５．３％。交通運(yùn)輸支出２５９９．２５億元，完成預(yù)算的１２２．７％，增長(zhǎng)１９．３％。資源勘探電力信息等事務(wù)支出８２７．７７億元，完成預(yù)算的１１８．９％，下降２．８％。糧油物資儲(chǔ)備管理事務(wù)支出７９３．２４億元，完成預(yù)算的７３．６％，下降２８．２％。商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出８０２．８５億元，完成預(yù)算的９４．２％，增長(zhǎng)２９．９％。地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出７９４．３４億元，完成預(yù)算的１０１．８％。國(guó)防支出５１８２．２７億元，完成預(yù)算的９９．８％，增長(zhǎng)７．３％。公共安全支出１４７５．４２億元，完成預(yù)算的１０６．１％，增長(zhǎng)１４．６％。一般公共服務(wù)支出９９２．７億元，完成預(yù)算的９７．８％，下降８．３％。國(guó)債付息支出１５１２．３６億元，完成預(yù)算的９８．５％，增長(zhǎng)１４．５％。
匯總以上各項(xiàng)支出，２０１０年中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的民生支出合計(jì)８８９８．５４億元，增長(zhǎng)１９．９％。農(nóng)業(yè)水利、交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)等支出也與民生密切相關(guān)，中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也用于民生支出。２０１０年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出合計(jì)８５７９．７億元，增長(zhǎng)１８．３％。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
２０１０年全國(guó)政府性基金收入３５７８１．９４億元，全國(guó)政府性基金支出３２５８２．６４億元。中央政府性基金收入３１７５．５７億元，完成預(yù)算的１２４．３％。中央政府性基金支出３０１６．７５億元，完成預(yù)算的９４％。地方政府性基金本級(jí)收入３２６０６．３７億元，完成預(yù)算的２０１．９％。其中：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入２９１０９．９４億元，完成預(yù)算的２１３．２％。地方政府性基金支出３０２９８．５９億元，完成預(yù)算的１７５％。其中：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出２６９７５．７９億元。
（三）中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況
２０１０年收取中央企業(yè)國(guó)有資本收益５５８．７億元，完成預(yù)算的１３２．７％。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出５６３．４３億元。
（四）積極的財(cái)政政策實(shí)施情況
提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。安排使用好政府公共投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。
（五）財(cái)稅改革進(jìn)展情況
優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，歸并和清理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。完善民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，健全生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐步擴(kuò)大。建立完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府公共服務(wù)保障能力。健全公共財(cái)政預(yù)算，全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算，繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度試點(diǎn)范圍，啟動(dòng)試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等預(yù)算管理制度改革。資源稅改革相繼在新疆和西部地區(qū)試點(diǎn)。統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加制度。積極推動(dòng)收入分配制度改革。義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資政策全面落實(shí)。公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資政策加快實(shí)施。
（六）落實(shí)全國(guó)人大預(yù)算決議有關(guān)情況
按照第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議有關(guān)決議，以及十一屆全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查意見(jiàn)，加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，著力保障重點(diǎn)支出，完善預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，預(yù)算法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法修訂和車船稅立法工作取得重要進(jìn)展。地方預(yù)算編制的完整性明顯增強(qiáng)。制定加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理具體實(shí)施方案，預(yù)算編制、執(zhí)行、決算和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的機(jī)制不斷健全。預(yù)算公開(kāi)全面推進(jìn)。順利完成全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)２００９年中央決算詢問(wèn)的應(yīng)詢工作，年中向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，并根據(jù)審議意見(jiàn)落實(shí)相關(guān)改進(jìn)措施。
回顧過(guò)去的五年，財(cái)政發(fā)展改革呈現(xiàn)新的面貌。財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化?！笆晃濉睍r(shí)期，全國(guó)公共財(cái)政總收入３０．３萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)２１．３％；全國(guó)公共財(cái)政總支出３１．９萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)２１．４％。全國(guó)公共財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、文化方面的支出達(dá)到４．４５萬(wàn)億元、１．４９萬(wàn)億元、３．３３萬(wàn)億元和５６００億元，分別比“十五”時(shí)期增長(zhǎng)１．６倍、２．６倍、１．３倍和１．４倍。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出累計(jì)近３萬(wàn)億元。財(cái)稅政策不斷完善，財(cái)政宏觀調(diào)控進(jìn)一步加強(qiáng)。財(cái)稅改革不斷深化，公共財(cái)政體系進(jìn)一步健全。財(cái)政管理不斷加強(qiáng)，管理水平進(jìn)一步提高。
二、２０１１年中央和地方預(yù)算草案
（一）當(dāng)前我國(guó)財(cái)政形勢(shì)
２０１１年我國(guó)發(fā)展面臨的形勢(shì)仍然極其復(fù)雜。從財(cái)政看，收支矛盾依然比較突出。２０１１年財(cái)政收入增幅將比上年有所回落，財(cái)政支出壓力很大。
（二）財(cái)政預(yù)算編制和財(cái)政工作總體要求
２０１１年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。二是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。三是調(diào)整完善稅收政策，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和引導(dǎo)居民消費(fèi)。四是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。五是大力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
２０１１年要集中財(cái)力辦幾件保障和改善民生的大事：一是全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要要求，加大教育投入力度，提高教育資金使用效率；二是大力支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療服務(wù)和保障水平；三是加大保障性安居工程投入力度，推進(jìn)公共租賃房、廉租房建設(shè)和農(nóng)村危房及城市棚戶區(qū)改造；四是支持加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，并將試點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)無(wú)收入居民納入保障范圍；五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治等，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；六是支持節(jié)能減排和科技創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
（三）２０１１年公共財(cái)政預(yù)算安排情況
２０１１年公共財(cái)政預(yù)算安排，中央財(cái)政收入４５８６０億元，比２０１０年執(zhí)行數(shù)（下同）增長(zhǎng)８％。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入１５００億元。合計(jì)收入總量為４７３６０億元。中央財(cái)政支出總量５４３６０億元，增長(zhǎng)１２．５％。其中，中央本級(jí)支出１７０５０億元，增長(zhǎng)６．７％；中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出３７３１０億元，增長(zhǎng)１５．３％。中央財(cái)政收支總量相抵，赤字７０００億元，比２０１０年預(yù)算數(shù)減少１５００億元。中央財(cái)政國(guó)債余額限額７７７０８．３５億元。
根據(jù)地方預(yù)算初步安排情況，中央財(cái)政代編的地方本級(jí)收入４３８６０億元，增長(zhǎng)８％，加上中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入３７３１０億元，地方財(cái)政收入合計(jì)８１１７０億元，地方財(cái)政支出８３１７０億元，收支相抵，差額２０００億元，國(guó)務(wù)院同意由財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券彌補(bǔ)，并列入省級(jí)預(yù)算管理。地方財(cái)政收支安排以同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算為準(zhǔn)。
匯總中央預(yù)算和地方預(yù)算安排，全國(guó)財(cái)政收入８９７２０億元，增長(zhǎng)８％，加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入１５００億元，可安排的收入總量為９１２２０億元；全國(guó)財(cái)政支出１００２２０億元，增長(zhǎng)１１．９％。全國(guó)財(cái)政收支差額９０００億元，占ＧＤＰ的比重由２０１０年的２．５％下降到２％左右。
中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金情況。２０１０年底余額為２３６８．１３億元，２０１１年預(yù)算調(diào)入使用１５００億元，剩余８６８．１３億元。
１．中央財(cái)政主要收入項(xiàng)目安排情況
國(guó)內(nèi)增值稅１７５７０億元，增長(zhǎng)１０．５％。國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅６５００億元，增長(zhǎng)７．１％。進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅１１２２０億元，增長(zhǎng)７％。關(guān)稅２１７０億元，增長(zhǎng)７％。企業(yè)所得稅８３８０億元，增長(zhǎng)７．５％。個(gè)人所得稅３１２０億元，增長(zhǎng)７．５％。證券交易印花稅５５０億元，增長(zhǎng)４．２％。出口退稅８００５億元，增長(zhǎng)９．２％，相應(yīng)沖減財(cái)政收入。車輛購(gòu)置稅１９２７億元，增長(zhǎng)７．５％。非稅收入２０８０億元，增長(zhǎng)５．７％。
２．中央財(cái)政主要支出項(xiàng)目安排情況
（１）教育支出２９６３．５７億元，增長(zhǎng)１６．３％。（２）科學(xué)技術(shù)支出１９４４．１３億元，增長(zhǎng)１２．５％。（３）文化體育與傳媒支出３７４．４３億元，增長(zhǎng)１８．５％。（４）醫(yī)療衛(wèi)生支出１７２７．５８億元，增長(zhǎng)１６．３％。（５）社會(huì)保障和就業(yè)支出４４１４．３４億元，增長(zhǎng)１６．６％。（６）住房保障支出１２９２．６６億元，增長(zhǎng)１４．８％。（７）農(nóng)林水事務(wù)支出４５８８．８３億元，增長(zhǎng)１８．３％。（８）國(guó)土資源氣象等事務(wù)支出４５４．８９億元，增長(zhǎng)２２．９％。（９）節(jié)能環(huán)保支出１５９１．８５億元，增長(zhǎng)１０．３％。（１０）交通運(yùn)輸支出２８６６．９１億元，增長(zhǎng)１０．３％。（１１）資源勘探電力信息等事務(wù)支出７４４．８６億元，下降１０％。（１２）糧油物資儲(chǔ)備事務(wù)支出１１３０．５億元，增長(zhǎng)２３．９％。（１３）商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出７０６．１４億元，增長(zhǎng)３．３％。（１４）國(guó)防支出５８３５．９１億元，增長(zhǎng)１２．６％。（１５）公共安全支出１６１７．３２億元，增長(zhǎng)９．６％。（１６）一般公共服務(wù)支出１１１８．８４億元，增長(zhǎng)４．３％。（１７）國(guó)債付息支出１８３９．８４億元，增長(zhǎng)２１．７％。
匯總以上各項(xiàng)支出，２０１１年中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出安排合計(jì)１０５０９．９２億元，增長(zhǎng)１８．１％。農(nóng)業(yè)水利、交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)等支出也與民生密切相關(guān)，中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也將用于保障和改善民生，民生支出合計(jì)將占中央財(cái)政支出的２／３左右。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出安排合計(jì)９８８４．５億元，增長(zhǎng)１５．２％。中央基建投資安排合計(jì)３８２６億元。
３．中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出安排情況
進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，２０１１年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出３７３１０億元，增長(zhǎng)１５．３％。其中：稅收返還５０６７．９９億元，增長(zhǎng)１．４％；一般性轉(zhuǎn)移支付１７３３６．７７億元，增長(zhǎng)１８．５％；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付１４９０５．２４億元，增長(zhǎng)１７．１％。
（四）政府性基金預(yù)算安排情況
２０１１年中央政府性基金預(yù)算收入２８２６．２７億元，下降１１％。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入７９０．１６億元，可安排的中央政府性基金收入總量為３６１６．４３億元。中央政府性基金預(yù)算支出３６１６．４３億元，增長(zhǎng)１９．９％。中央財(cái)政代編的地方政府性基金本級(jí)收入２２９９５．４７億元，下降２９．５％，其中：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入１９７５３．４１億元。加上中央政府性基金對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付１２３１．５億元，地方政府性基金收入為２４２２６．９７億元。地方政府性基金支出２４２２６．９７億元，下降２０％。其中：用國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入安排的征地拆遷補(bǔ)償成本性支出、城市建設(shè)等支出２０３３９．５７億元。
匯總中央和地方政府性基金收支，全國(guó)政府性基金收入２５８２１．７４億元，下降２７．８％，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入７９０．１６億元，可安排的全國(guó)政府性基金收入總量為２６６１１．９億元；全國(guó)政府性基金支出２６６１１．９億元，下降１８．３％。
（五）中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排情況
中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入８４４．３９億元，增長(zhǎng)５１．１％。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入１４．１７億元，可安排的預(yù)算支出８５８．５６億元。
三、依法理財(cái)，加強(qiáng)管理，圓滿完成２０１１年預(yù)算
（一）加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。（二）加快財(cái)稅體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制機(jī)制。（三）加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，努力提高財(cái)政資金績(jī)效。（四）堅(jiān)持勤儉節(jié)約，狠抓增收節(jié)支。
