警惕“中等收入陷阱” 合理調(diào)整收入分配
——訪全國人大代表、中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉
新華社北京３月１０日電（新華社記者 雷敏）今年是“十二五”開局之年，“合理調(diào)整收入分配關(guān)系”首次作為獨立章節(jié)寫入“十二五”規(guī)劃綱要草案，意味著新一輪收入分配改革的號角已經(jīng)吹響。
改革開放以來，我國社會財富增長較快，但是財富分配結(jié)構(gòu)不夠合理，城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、區(qū)域之間收入差距不斷擴大。
產(chǎn)生收入差距的原因是什么？當前收入差距擴大的現(xiàn)狀究竟怎樣？如何正確看待這一問題？未來我國將如何破解這一難題？記者帶著這些問題，專訪了曾參與制定“十二五”規(guī)劃綱要研究的全國人大代表、中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉。
收入差距較大 準確量化存困難
記者：當前城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、區(qū)域之間收入分配差距的現(xiàn)狀究竟怎樣？能否得出差距仍將拉大的結(jié)論？
蔡昉：按照有關(guān)統(tǒng)計口徑，從整體的收入差距來看，這些年我國的基尼系數(shù)不斷上升，從２００２年以后就已經(jīng)超過０．４的國際警戒線，有人認為現(xiàn)在已經(jīng)接近０．５。但我認為，用一個具體量化的數(shù)據(jù)來形容收入差距，也不見得非常準確。因為現(xiàn)在的收入調(diào)查，并沒有包含農(nóng)民工家庭，所以據(jù)此計算出來的基尼系數(shù)也就很難說有多準確。
不過，可以肯定的是，當前我國的收入差距確實比較大。包括城市居民內(nèi)部的收入差距，農(nóng)村居民內(nèi)部的收入差距，還包括城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。而且研究表明，城鄉(xiāng)收入差距在整體收入差距中的占比最大，對基尼系數(shù)的貢獻達到４０％至６０％。
這就給了我們一個思路，即解決收入分配差距最重要的一個方面是縮小城鄉(xiāng)收入差距，關(guān)鍵就在于推進戶籍制度改革，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
從地區(qū)之間的收入差距來看，雖然目前東中西部三類地區(qū)之間的差距仍然較大，但也要看到２００３年后，省和省之間人均ＧＤＰ的基尼系數(shù)是不斷縮小的，因為２００３年以后，中西部地區(qū)的整體經(jīng)濟增速是超過沿海地區(qū)的，如果把農(nóng)民工的收入也計算進去的話，地區(qū)之間的人均收入差距可能會比現(xiàn)在小一些。
總的來說，我國目前的收入差距比較大，但是并不能作出仍將不斷擴大的判斷。關(guān)鍵是要有針對性強、力度大的改善收入分配的政策。
多重原因拉大收入差距 合理與不公正因素并存
記者：產(chǎn)生這些收入差距的原因是什么？
蔡昉：原因比較多，一是改革開放以來，中國從過去的計劃經(jīng)濟逐漸過渡到了市場經(jīng)濟。在計劃經(jīng)濟年代，就業(yè)、工資是由國家定的，國家認為多大差距合理，是可以控制住的。但市場經(jīng)濟的含義是，每個人面臨著不同的機會，遇到同樣的機會時，每個人的人力資本不盡相同，因而把握機會的能力也不相同，所以產(chǎn)生了收入差距。總體來看，教育回報率是不斷提高的，不同教育水平、不同素質(zhì)的人的收入也有高有低。
從行業(yè)差距來看，有些行業(yè)集中更多的高素質(zhì)的人才，有些行業(yè)從業(yè)者受教育程度相對低一些，那這些行業(yè)之間的收入必然產(chǎn)生差距。這些都是合理的收入差距。
但是，勞動者就業(yè)機會尚未實現(xiàn)均等，因此也產(chǎn)生不合理的收入差距。此外，也存在一些企業(yè)依靠特殊的壟斷地位獲得過高收入的問題。這類企業(yè)經(jīng)營效益有保證，盈利較多，職工收入較高。而大量的中小企業(yè)，面臨激烈的市場競爭，利潤和資本回報率不高，在勞動力整體供過于求的背景下，選擇盡量壓低勞動力成本。這是導(dǎo)致行業(yè)收入差距拉大的不公正的因素。
至于地區(qū)之間的收入差距，在歷史上本就長期存在。改革開放以來，我們允許一部分地區(qū)先富起來的政策，也使得沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展要快于中西部。當然，中西部大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到沿海地區(qū)，也是分享沿海經(jīng)濟發(fā)展的途徑之一，但是，勞動力流動仍然遇到諸多制度障礙。
所以，收入差距的形成既有歷史的原因，也有改革開放后發(fā)展有先后、個人能力有差異的原因，還有體制機制的原因，既不能據(jù)此就得出計劃經(jīng)濟比市場經(jīng)濟好的結(jié)論，也不能掉以輕心，缺乏緊迫感。
警惕“中等收入陷阱” 消費新引擎帶動經(jīng)濟增長
記者：如何看待當前收入分配差距的危害性，以及解決這一問題的緊迫性？
蔡昉：可以從兩個層面來看這個問題。一是從經(jīng)濟角度看，“十二五”規(guī)劃綱要中提出把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為主線，把經(jīng)濟增長過度依賴投資和出口拉動轉(zhuǎn)為依靠消費拉動。實現(xiàn)這一目標，就需要提高居民收入水平，同時改善居民的社會保障水平。而且，由于中低收入者的邊際消費傾向比較高，所以要重點增加這部分群體的收入，滿足他們還未滿足的消費需求。
中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，但還要成為與其經(jīng)濟水平相匹配的消費大國，這是今后十年，中國能否繼續(xù)保持高增長，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的關(guān)鍵。
從社會角度看，一部分人生活陷入困難，會產(chǎn)生不滿情緒，形成不安定因素。中國一定要避免落入“中等收入陷阱”。因為從中等收入國家進入高收入國家不是必然的，這取決于在經(jīng)濟層面，中國能否成功進行收入分配改革，把擴大消費作為經(jīng)濟增長的新引擎；在社會層面，能不能增強社會和諧，保持政治社會穩(wěn)定。
政策方向已定 “十二五”收入分配改革將穩(wěn)步推進
記者：您認為未來５年，中國進行收入分配改革應(yīng)在哪些方面著力？
蔡昉：“十二五”規(guī)劃綱要草案中已經(jīng)提出，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。
具體來講，在初次分配領(lǐng)域，首先要糾正以往只講效率、不講公平的做法。例如，針對行業(yè)收入差距中的不公正現(xiàn)象，就應(yīng)該要求打破行業(yè)壟斷，引入競爭因素。沒有哪個行業(yè)“自然壟斷”到只能允許一家企業(yè)存在，應(yīng)該讓若干家競爭性企業(yè)進入，這對打破壟斷行業(yè)高收入作用很大。總之，解決行業(yè)收入差距過大的問題，首先要打破進入和退出的壁壘，創(chuàng)造企業(yè)充分競爭環(huán)境。同時，也要對那些具有壟斷地位企業(yè)的薪酬進行合理規(guī)范和調(diào)控。
其次，從企業(yè)層面來講，勞動報酬的增長應(yīng)與勞動生產(chǎn)率的提高保持同步。應(yīng)建立和完善工資集體協(xié)商制度，引入科學(xué)機制，給職工表達訴求的渠道和平臺。
另外，要消除阻礙農(nóng)民工變?yōu)槭忻竦膽艏?、社保等障礙；保持就業(yè)的持續(xù)擴大，尤其著力解決大學(xué)畢業(yè)生技能與市場需求不匹配的問題，以及農(nóng)民工等群體的就業(yè)問題。
在再分配領(lǐng)域，要更加注重公平。政府現(xiàn)在已經(jīng)制定了非常完備的政策措施，但關(guān)鍵要加大執(zhí)行力度，確保落實。比如，低保是否真正補給了低收入者，比如義務(wù)教育階段每個人是否真正享受到了教育公平，再比如社會保障體系能否進一步完善，重點覆蓋農(nóng)民工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)和無就業(yè)人員等等。
