新華社北京３月４日電（記者徐博、張旭東、鄒大鵬）“收入分配”在新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)等聯(lián)合組織的２０１１年“兩會調(diào)查”中穩(wěn)居“五點(diǎn)熱點(diǎn)話題”之一，也成為全國人大代表和政協(xié)委員討論的焦點(diǎn)。
差距：行業(yè)、城鄉(xiāng)、人群
全國政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明告訴記者，我國城鄉(xiāng)居民、壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)職工、收入最高的群體和收入最低群體之間收入差距很大。
“兩個(gè)高工不如一個(gè)機(jī)關(guān)勤雜工，三個(gè)高工不如一個(gè)小學(xué)教師。這樣的例子比比皆是。”全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會委員、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長宋曉梧委員說，比如同是部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員，從企業(yè)退休和從事業(yè)單位退休，待遇會截然不同。
長期研究收入分配問題的全國政協(xié)委員蔡繼明認(rèn)為，從更為宏觀的視角來看，目前收入分配不合理之處還有：總體收入差距過大，財(cái)富集中度過高；企業(yè)和政府收入增速快于國民收入增速，居民收入增速慢于國民收入增速；勞動(dòng)報(bào)酬在國民收入中所占比重過低；
前提：要有考核“硬杠杠”
全國人大代表、湖南省人民政府經(jīng)濟(jì)顧問趙湘平指出，收入分配改革能否推行關(guān)鍵要看政府有沒有決心，有多大決心，能否出臺收入分配改革的具體實(shí)施方案。
全國人大常委會委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成指出，為真正把收入分配改革落實(shí)到實(shí)處，中央政府有必要在考核官員的過程中加入“硬杠杠”——矯正單純關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的“ＧＤＰ情結(jié)”，增加失業(yè)率、居民收入增長等指標(biāo)。
“實(shí)現(xiàn)收入分配改革，就要將收入分配的相關(guān)指標(biāo)列入“十二五”規(guī)劃和各級政府業(yè)績考核體系?！辈汤^明說。
路徑：初次分配是重點(diǎn)，二次分配當(dāng)優(yōu)先
“在收入分配改革中，必須采取中醫(yī)式‘抽絲去病’與西醫(yī)式‘外科手術(shù)’相結(jié)合的一攬子措施?！编嵐Τ烧f，“在注重初次分配、優(yōu)先再分配改革等方面同時(shí)發(fā)力?！?/p>
他說，稅收制度的改變就是再分配的調(diào)整——３月１日召開的國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《中華人民共和國個(gè)人所得稅法修正案（草案）》，認(rèn)為有必要修改個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，提高工資薪金減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。
“新農(nóng)保試點(diǎn)、‘養(yǎng)老金七連漲’、醫(yī)保報(bào)銷比例提高、取消農(nóng)業(yè)稅等就是財(cái)政再分配與社會保障改善收入分配格局的例子?！壁w湘平說，“在這方面，我國還有很大的調(diào)整空間和余地，社會保障不但是國家發(fā)展與民生保障的重要目標(biāo)，而且可以成為現(xiàn)階段調(diào)整收入分配最為有效的綜合分配工具?！?/p>
“當(dāng)然，治本之策還是在一次分配改革上，即打破壟斷，變革壟斷行業(yè)的收入分配制度，縮小行業(yè)之間的收入差距。”鄭功成說，“同時(shí)，快速推進(jìn)戶籍制度改革；打破用人單位普遍存在的按體制內(nèi)外對勞動(dòng)者區(qū)別對待的現(xiàn)實(shí)格局，落實(shí)同工同酬。”
鄭功成解釋說，初次分配應(yīng)當(dāng)是調(diào)整收入分配的重點(diǎn)，只有切實(shí)扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)報(bào)酬嚴(yán)重偏低的狀況，才能從根本上改變分配格局失衡的現(xiàn)狀。
“但初次分配涉及到勞方、資方與政府三方的利益格局，只能采取小步漸進(jìn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的方案?！彼f。
期盼：水到渠成二十年
不久前，重慶市政府宣布，將基尼系數(shù)調(diào)控寫入“十二五”規(guī)劃。未來５年將城鄉(xiāng)居民收入比、區(qū)域人均ＧＤＰ之比和基尼系數(shù)，分別由目前的３．４：１，２．２：１，０．４２縮小到２．５：１左右，２：１左右和０．３５。
蔡繼明委員對收入分配改革的期盼是：力爭在“十二五”期間，確保壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)的工資差別縮小到３倍以內(nèi)；把我國最低工資調(diào)整到世界平均水平；將已進(jìn)城務(wù)工多年的２億農(nóng)民工及其家屬轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛?/p>
鄭功成說：“目前的分配格局是３０年來形成的，用１０年來恢復(fù)到相對合理、公平的格局，即可給予高度評價(jià)，大家應(yīng)該讓國家能夠理性地、穩(wěn)妥地推進(jìn)收入分配改革?！?/p>
中國勞動(dòng)學(xué)會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南則認(rèn)為，理順收入分配關(guān)系需要１０年乃至２０年的努力：“十二五”期間“提低控高”；“十三五”時(shí)期“擴(kuò)大中等收入群體”，全面實(shí)現(xiàn)小康；２０２０年以后，完善收入分配體系，健全新型收入分配機(jī)制，形成“橄欖形”分配格局，逐步實(shí)現(xiàn)全民高水平的共同富裕。
