新華社北京3月5日電(記者劉錚、張辛欣、岳德亮)收入分配關(guān)系切身利益，合理調(diào)整收入分配關(guān)系呼吁強(qiáng)烈。“十二五”規(guī)劃綱要草案順應(yīng)民心，不但設(shè)置專章對(duì)此進(jìn)行明確安排，而且在改善民生等多個(gè)篇章中也都有所體現(xiàn)。
“明顯增加低收入者收入，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體”“加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度”……代表、委員和專家們注意到，規(guī)劃綱要勾勒出針對(duì)不同群體收入分配關(guān)系調(diào)整的政策取向。
“提高低收入者收入政府責(zé)任重大，這方面主要靠把公共資源向弱勢(shì)群體傾斜?！比珖?guó)人大代表、重慶市發(fā)展改革委主任楊慶育代表說(shuō)，這主要涉及農(nóng)民、城鄉(xiāng)困難居民、企業(yè)退休人員和低收入工薪勞動(dòng)者四類群體的收入提高。
規(guī)劃在改善民生行動(dòng)計(jì)劃中明確提出，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，年均增長(zhǎng)13%以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上；提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，年均增長(zhǎng)10%以上；城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)新增1億人，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長(zhǎng)……
楊慶育舉例說(shuō)，2010年重慶市最低工資為680元/月，為職工月平工資的26%，全國(guó)大多都在30%以下，而發(fā)達(dá)國(guó)家最低工資一般達(dá)到社會(huì)平均工資的40%至60%。所以，要建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常增長(zhǎng)機(jī)制，重慶計(jì)劃到2015年最低工資達(dá)到職工月平工資的40%。
浙江臺(tái)州醫(yī)院院長(zhǎng)陳海嘯代表說(shuō)，低收入者是社會(huì)弱勢(shì)群體，提高他們的收入有助于化解以往積累的社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。“要讓原先受益不多的人，更多享受改革發(fā)展的陽(yáng)光普照?！?/p>
形成中等收入群體占主體的“橄欖型”分配格局利于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定，但當(dāng)前中等收入群體面臨稅負(fù)較重、醫(yī)療教育等支出過(guò)大等突出問(wèn)題。如何擴(kuò)大中等收入階層，如何減輕中等收入群體負(fù)擔(dān)，空間巨大。
規(guī)劃綱要明確提出，“十二五”要合理調(diào)整個(gè)人所得稅稅基和稅率結(jié)構(gòu)，提高工資薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。同時(shí)，提高公共服務(wù)支出比重。
“我們現(xiàn)在的財(cái)富分配格局是‘金字塔型’的，個(gè)人所得稅改革會(huì)有利于形成‘橄欖型’格局。要形成大量的中等收入階層，只有中等收入階層才是消費(fèi)的主力軍和生力軍。”全國(guó)人大代表、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻指出。
全國(guó)政協(xié)委員遲福林說(shuō)，調(diào)整收入分配關(guān)系難度很大，有不同手段。目前看來(lái)，從財(cái)稅關(guān)系和再分配階段解決起來(lái)難度小一些，更容易為各界所接受，政府該減的稅一定要減。此外，大力發(fā)展公共服務(wù)，提高公共服務(wù)水平，也是間接提高中等收入階層收入的好辦法。
對(duì)于高收入階層，則要區(qū)分收入來(lái)源加以調(diào)節(jié)。市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)形成的合理高收入要保護(hù)，不合理的高收入要調(diào)控。例如，規(guī)劃綱要提出，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高層管理人員的收入；加強(qiáng)對(duì)部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控等。
楊慶育代表認(rèn)為，對(duì)高收入階層主要調(diào)控不合理、不公平的收入。特別是對(duì)國(guó)企高管、壟斷行業(yè)的過(guò)高收入，要加強(qiáng)監(jiān)管和調(diào)控，控制其不合理增長(zhǎng)。規(guī)劃綱要提出的逐步建立健全財(cái)產(chǎn)稅制度對(duì)調(diào)節(jié)高收入階層收入非常有效。
“著力提高低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，合理調(diào)節(jié)高收入者收入，我們才能避開‘中等收入陷阱’，向著高收入國(guó)家邁進(jìn)。”國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴強(qiáng)調(diào)。
