新華社北京３月７日電(記者王圣志、姚潤豐)我國南方不久前發(fā)生的嚴重低溫雨雪冰凍災(zāi)害，給經(jīng)濟造成重大損失，給群眾生活帶來很大困難。溫家寶總理在政府工作報告中指出，要從這次特大自然災(zāi)害中，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。加強電力、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)和保障能力；加強應(yīng)急體系和機制建設(shè)，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力；加強對現(xiàn)代條件下自然災(zāi)害特點和規(guī)律的研究，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
在抗擊雪災(zāi)取得重大階段性勝利之際，災(zāi)區(qū)代表委員從抗災(zāi)現(xiàn)場來到兩會會場，既懷著戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的喜悅，也帶著對抗災(zāi)減災(zāi)的思考和建言。
以法律手段建立災(zāi)難預(yù)警機制
全國人大代表、淮北煤炭師范學(xué)院碩士生導(dǎo)師余敏輝說，從非典到禽流感，從旱澇災(zāi)害到這場罕見雪災(zāi)，我們在與各種災(zāi)害斗爭中不斷反思，不斷調(diào)整我們的發(fā)展戰(zhàn)略。非典過后，國家完善了全國疾病防控體系；洪澇旱災(zāi)年年頻發(fā)于華夏大地，我們在總結(jié)歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上較早成立了各級“防汛抗旱指揮部”。幾十年一遇的冰凍災(zāi)害，應(yīng)該推動我們以法律手段建立災(zāi)難預(yù)警機制。
余敏輝舉例說，2005年底，德國及美國東北部也經(jīng)歷了一場暴風(fēng)雪，但損失很小。這得益于他們建立了完善的雪災(zāi)預(yù)警機制。德國在上世紀(jì)90年代初就成立了由氣象、電力、交通等部門組成的雪災(zāi)預(yù)防中心，對強降雪災(zāi)害及其他緊急情況進行預(yù)測和監(jiān)測。美國則在大雪來臨之前，氣象部門就及時發(fā)出“災(zāi)難天氣”的警告。各大報紙和電視廣播連篇累牘地提醒市民要注意保暖，還向市民公布了御寒指南。
余敏輝認為，國家應(yīng)以法律的形式確定多方面可能發(fā)生的災(zāi)難應(yīng)急預(yù)警機制，比如電氣化鐵路沒電咋辦？北方如內(nèi)蒙古、甘肅、青海等地突發(fā)洪澇災(zāi)害咋辦？重大基礎(chǔ)設(shè)施如何應(yīng)對突發(fā)的自然災(zāi)害或戰(zhàn)爭？同時還要用法律手段保證應(yīng)急預(yù)警機制能落實到位，能行之有效。
全國人大代表、豪吉集團董事長嚴俊波說：“當(dāng)大雪突降南方地區(qū)時，我發(fā)現(xiàn)很多人的第一反應(yīng)是興奮，鮮有人考慮到一場災(zāi)難的到來，因而，也沒有進行抗災(zāi)準(zhǔn)備工作。應(yīng)對災(zāi)害，應(yīng)把‘防’和‘救’置于同等地位，必須實現(xiàn)‘被動應(yīng)付型’向‘主動保障型’的理念轉(zhuǎn)變?！?/p>
強化部門協(xié)作改善應(yīng)急聯(lián)動能力
來自抗雪災(zāi)一線的全國人大代表、安慶市委書記朱讀穩(wěn)深有感觸地說，這次雪災(zāi)除信息發(fā)布前瞻性不足外，有關(guān)部門在救災(zāi)中聯(lián)動性也有欠缺。他舉例說，在雪災(zāi)期間，交通部門和交警部門對高速公路是否放行有時存在不同觀點，這就需要一個協(xié)調(diào)機制。
朱讀穩(wěn)認為，今后應(yīng)該建立災(zāi)害防御應(yīng)急聯(lián)動機制。因為災(zāi)害涉及社會運行的各個層面，對各行各業(yè)都可能造成嚴重影響，任何一個部門和單位都無法單獨完成對災(zāi)害鏈的有效控制?！翱焖夙憫?yīng)、協(xié)同應(yīng)對”是應(yīng)急機制的核心，特別要增強中央和地方、各部門之間的配合和協(xié)作。這就需要推進政府管理體制改革，盡量避免部門職能交叉，從根本上減少推諉扯皮、職責(zé)不清現(xiàn)象。
“一次災(zāi)害靠全民動員可以，但不能每次都靠動員全民，根本上還是靠機制化解?！比珖f(xié)委員、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)校長朱清時說。
這次雪災(zāi)，由于斷電缺水， 湖南郴州幾乎變成了“寒冷和黑暗”的“孤島”。全國人大代表、湖南省郴州市人大常委會主任劉湘娥說，這次大范圍持續(xù)雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，盡管有各種應(yīng)急措施，但在救助過程中，因各種原因，有些措施沒有到位。災(zāi)害來臨時只能坐等政府救援，從而造成了災(zāi)害發(fā)展蔓延。因此，當(dāng)前，為了規(guī)避應(yīng)對自然災(zāi)害的遲緩化、被動化和淡薄化，建立一個自然災(zāi)害國家應(yīng)急預(yù)案刻不容緩，這個預(yù)案要對各部門的職責(zé)分工明確，并要有非常強的約束力。
朱讀穩(wěn)代表說，政府工作報告提出“實施應(yīng)對氣候變化國家方案，加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)”，國家有關(guān)部門應(yīng)牽頭制定重大氣象災(zāi)害的政府專項應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建氣象災(zāi)害應(yīng)急處置社會聯(lián)動機制。加快國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)，形成互聯(lián)互通、實時充分共享的信息交換機制。
全國政協(xié)委員、國家電監(jiān)會原副主席邵秉仁建議，此次雪災(zāi)暴露出的問題表明，國家應(yīng)成立常設(shè)性應(yīng)急機構(gòu)。他認為，國家對災(zāi)害性事件的反應(yīng)靈敏度不高，同時在處置預(yù)案上存在不足，所以應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，成立常設(shè)性應(yīng)急機構(gòu)。如果有這樣一個統(tǒng)一的常設(shè)性機構(gòu)，就會更有效地應(yīng)對這種重大突發(fā)事件，有針對性地處理，不需全民動員。常設(shè)性應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)具備三大功能：對重大突發(fā)事件和自然災(zāi)害事件的規(guī)律進行研究，找出及時有效的應(yīng)對措施；賦予該機構(gòu)緊急動員的權(quán)力，包括必要的救災(zāi)物資的準(zhǔn)備權(quán)和調(diào)配權(quán)；三是緊急情況下統(tǒng)一協(xié)調(diào)權(quán)，可以快速反應(yīng)。
調(diào)整相關(guān)行業(yè)的抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)增強基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力
余敏輝說，這次電力設(shè)施在雪災(zāi)中損失很重，這主要是南方供電線路設(shè)施設(shè)計的抗雪標(biāo)準(zhǔn)過低。他說：“有些部門和單位認為，如果電力部門按照這次雪災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計規(guī)劃電網(wǎng)的話，那投入太大了，會加重消費者的負擔(dān)。其實這是一種短視行為，存在對災(zāi)害的大意麻痹心理。因為災(zāi)害所帶來的損失有時難以估量，可能比這點‘節(jié)約’要高出十倍甚至百倍！”
他說，這次雪災(zāi)造成部分鐵路癱瘓，電氣化鐵路的確是先進科技的產(chǎn)物，但技術(shù)含量越高，從某種意義上說，它的依賴度就越高，所以鐵路部門在規(guī)劃電氣化鐵路時就要預(yù)測沒電的后果，就要設(shè)法通過投入來確保“電”的供應(yīng)，增強抗災(zāi)能力。國家要適當(dāng)調(diào)整相關(guān)行業(yè)的抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，增強基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。同時，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，也應(yīng)加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)施園藝、大棚抗災(zāi)能力，增強抗御自然災(zāi)害、化解災(zāi)害風(fēng)險的能力，減少由此導(dǎo)致的經(jīng)濟損失。
全國人大代表、安徽省水利廳廳長紀(jì)冰認為，應(yīng)對重大自然災(zāi)害迫切需要加大涉及民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。去年淮河發(fā)生了新中國成立以來僅次于1954年的第二位流域性大洪水，防汛抗洪取得全面勝利的一個重要經(jīng)驗是，1991年確定任務(wù)、2003年淮河大水后加快實施的治淮19項工程，使得沿淮堤防防洪安全度大為提高，防洪保障能力明顯增強，洪水下泄更為順暢，行洪能力明顯提高。這些工程措施在2007年防汛抗洪中發(fā)揮了巨大減災(zāi)效益，實現(xiàn)了從“小水大災(zāi)”到“大水小災(zāi)”。
“真正完善關(guān)系到社會民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有時候是不需要計算成本的?！奔o(jì)冰說。
