兩個(gè)百分點(diǎn)背后的“立法日志”
——追蹤一條企業(yè)所得稅法草案修改意見的吸納過程
新華社北京３月１６日電(記者 鄒聲文、張宗堂、孟娜)十屆全國(guó)人大五次會(huì)議根據(jù)全國(guó)人大代表的審議意見，對(duì)物權(quán)法草案作了６０多處修改，對(duì)企業(yè)所得稅法草案作了近２０處修改。那么，這些修改意見是怎樣一步步被采集、吸納的呢？記者以企業(yè)所得稅法草案一條修改意見為“標(biāo)本”，追蹤了它從采集到吸納的全過程。
９日上午：代表提出修改意見
３月８日上午，物權(quán)法草案、企業(yè)所得稅法草案提請(qǐng)大會(huì)審議。
３月９日上午，北京職工之家Ｂ座臨時(shí)改成的第五會(huì)議室。安徽代表團(tuán)舉行小組會(huì)議，審議企業(yè)所得稅法草案。
草案規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額１０％以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。
審議中，針對(duì)這一條款，全國(guó)人大代表李修松提出，為進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)的公益性捐贈(zèng)，建議進(jìn)一步提高計(jì)算應(yīng)納稅所得額的扣除比例。
早在２００４年兩會(huì)期間，身為安徽省文化廳副廳長(zhǎng)的李修松就曾經(jīng)向大會(huì)提交了一份名為《關(guān)于逐步建立發(fā)展文化公益事業(yè)的法律和財(cái)稅保障機(jī)制的建議》。他說：“建議的目的就是為了鼓勵(lì)社會(huì)捐助，以支持文化事業(yè)及社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展?！?/p>
“發(fā)展文化公益事業(yè)是整個(gè)社會(huì)公益事業(yè)的一部分。因此，這次審議企業(yè)所得稅法草案，我就再次提出了這一建議?！崩钚匏烧f。
與此同時(shí)，天津代表團(tuán)的張春生、廣東代表團(tuán)的揭曄、四川代表團(tuán)的黃明全等十幾個(gè)代表團(tuán)的一些代表，也都提出了與李修松相同或類似的建議。
根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)也對(duì)草案進(jìn)行了審議，也提出了對(duì)草案上述扣除比例適當(dāng)提高的意見。
９日晚上：上千條意見迅速匯總
派往各代表團(tuán)的法案組聯(lián)絡(luò)員準(zhǔn)確地記下了代表們的建議，在小組審議結(jié)束后，當(dāng)天就以簡(jiǎn)報(bào)的形式將建議匯總到了設(shè)在人民大會(huì)堂賓館的十屆全國(guó)人大五次會(huì)議秘書處法案組。
“為全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映代表們的意見和建議，法案組在每個(gè)代表團(tuán)派駐了至少兩名聯(lián)絡(luò)員?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任袁杰說。
同時(shí)，在代表團(tuán)全體會(huì)議、小組會(huì)議審議時(shí)，財(cái)政部、稅務(wù)總局等有關(guān)部門也派出了工作人員到會(huì)聽取意見和建議。
當(dāng)天晚上，袁杰就與其他十幾名工作人員一道，集中整理從各個(gè)渠道匯集來的對(duì)企業(yè)所得稅法草案的修改意見。她說：“從整理的結(jié)果看，多數(shù)意見集中在稅收優(yōu)惠上，其中十幾個(gè)代表團(tuán)的代表提出應(yīng)提高公益性捐助納稅所得額扣除比例。”法案組將這些建議向全國(guó)人大法律委員會(huì)作了匯報(bào)。
１０日：對(duì)代表修改意見進(jìn)行研究
１０日，大會(huì)休息一天。全國(guó)人大法律委員會(huì)組成人員卻在緊張工作。他們對(duì)代表提出的修改意見和財(cái)經(jīng)委員會(huì)的審議意見逐條進(jìn)行研究，其中提高企業(yè)公益性捐助納稅所得額扣除比例是重點(diǎn)研究的問題之一。
在充分研究各方面建議的基礎(chǔ)上，法律委員會(huì)最終對(duì)草案作了１５處修改，其中經(jīng)對(duì)李修松等代表的建議進(jìn)行研究，將企業(yè)公益性捐助納稅所得額的扣除比例從１０％提高到１２％。
１２日：草案修改稿印發(fā)各代表團(tuán)審議
１１日上午，大會(huì)召開主席團(tuán)常務(wù)主席第一次會(huì)議，聽取全國(guó)人大法律委員會(huì)關(guān)于物權(quán)法草案、企業(yè)所得稅法草案審議結(jié)果的報(bào)告，提出了草案修改稿。
１２日上午，大會(huì)召開主席團(tuán)第二次會(huì)議，聽取和審議法律委員會(huì)關(guān)于物權(quán)法草案、企業(yè)所得稅法草案等法律案審議結(jié)果的報(bào)告，并表決通過，決定將草案修改稿印發(fā)各代表團(tuán)審議。
１２日晚，李修松再次看到了那份熟悉的企業(yè)所得稅法草案。不同的是，他與其他代表共同建議的“應(yīng)提高企業(yè)公益性捐助納稅所得額扣除比例”部分的數(shù)字，由“１０％”變成了“１２％”。
１３日、１４日：根據(jù)代表審議意見提出建議表決稿
１３日上午，代表們對(duì)物權(quán)法草案修改稿、企業(yè)所得稅法草案修改稿等進(jìn)行了審議。普遍認(rèn)為，草案修改稿是可行的，同意提請(qǐng)本次大會(huì)表決通過。同時(shí)，有些代表對(duì)草案修改稿又提出了一些修改意見。
１４日上午，全國(guó)人大法律委員會(huì)召開會(huì)議，根據(jù)代表的審議意見，對(duì)草案修改稿進(jìn)行審議。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)、常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)和國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。
法律委員會(huì)經(jīng)對(duì)代表意見逐條研究，對(duì)法律草案修改稿進(jìn)一步作了修改，提出了建議表決稿。其中，企業(yè)公益性捐助的稅前扣除比例為１２％的條款未再改動(dòng)。
１６日：大會(huì)表決通過企業(yè)所得稅法
１５日上午，十屆全國(guó)人大五次會(huì)議主席團(tuán)第三次會(huì)議經(jīng)過表決，決定將物權(quán)法草案建議表決稿、企業(yè)所得稅法草案建議表決稿印發(fā)各代表團(tuán)審議。
１５日下午，各代表團(tuán)審議法律草案建議表決稿。
１６日９時(shí)許，十屆全國(guó)人大五次會(huì)議舉行主席團(tuán)第四次會(huì)議，并經(jīng)表決決定，將物權(quán)法草案、企業(yè)所得稅法草案提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決。
１６日１０時(shí)許，十屆全國(guó)人大五次會(huì)議舉行閉幕會(huì)，正式表決通過了物權(quán)法草案、企業(yè)所得稅法草案。代表提出的企業(yè)公益性捐助納稅所得額扣除比例為１２％的建議，正式寫入法律，上升為國(guó)家意志。
回顧自己的建議被吸收的全過程，李修松說：“法律草案的修改是一個(gè)發(fā)揚(yáng)民主的過程。每位代表認(rèn)真審議、提出修改意見，是全國(guó)人大代表履行職責(zé)的重要體現(xiàn)?！?/p>
