是“因公違法”還是有禁不止？
－－代表委員追問土地違法現(xiàn)象
新華社北京３月１６日電(“新華視點(diǎn)”記者程云杰、王勉、任會斌、季明、裘立華)“一定要守住全國耕地不少于１８億畝這條紅線?！薄皩Ω黝愅恋剡`法違規(guī)案件都要嚴(yán)肅查處?！睖丶覍毧偫碚ぷ鲌?bào)告中關(guān)于節(jié)約、集約用地的闡述擲地有聲。
在今年兩會上，一些全國人大代表反映“地方上一些對土地超編制規(guī)劃負(fù)有責(zé)任的干部受到處罰后感到委屈，認(rèn)為自己是因公違法”。為此中央領(lǐng)導(dǎo)十分重視，要求認(rèn)真分析其中的原因，為何“我們處罰的這類干部可能得票更多”？
嚴(yán)防地方政府成土地違法主體
近年來，中央關(guān)于收緊土地“閘門”，實(shí)行“最嚴(yán)格的土地管理制度”的措施連續(xù)出臺。讓人不解的是，在“收緊地根”聲聲急的情況下，土地違法案件依然頻發(fā)，甚至有的地方呈現(xiàn)上升趨勢。
“實(shí)際上，一些本該負(fù)有保護(hù)耕地責(zé)任的地方政府已經(jīng)成了土地違法的主體。”全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)檢察院檢察長郭永運(yùn)說。
廣東惠州市惠陽區(qū)一塊５２萬多平方米的土地原本屬于惠州市東華集團(tuán)有限公司和當(dāng)時(shí)的惠陽市灝龍實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司共有。兩家公司在拿到土地使用證十多天后，又成立了一家新公司，將土地使用證直接更名過戶到新公司名下。然后，兩家公司從新公司撤股?！敖鹣s脫殼”中，土地?fù)Q了東家，操作者成功地偷逃了巨額土地轉(zhuǎn)讓稅費(fèi)。全國人大代表、廣西東蘭縣人大副主任韋杏立表示，讓人匪夷所思的是，當(dāng)?shù)貒敛块T竟為其辦理土地變更登記。“這起典型的偷梁換柱式圈地倒賣案，如果沒有政府違規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)，是不可能發(fā)生的。”
“凡是性質(zhì)嚴(yán)重的土地違法行為，幾乎都涉及地方政府部門或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)?！惫肋\(yùn)說，比如發(fā)生在上海的“沙家浜３０６畝土地案”，當(dāng)事人上海匯成房產(chǎn)經(jīng)營公司更是不惜“重金”叩開了當(dāng)?shù)卣?、?guī)劃、金融、中介等一系列單位的大門。個(gè)別人冒著被“砍頭”的危險(xiǎn)，偽造國家證件，簽發(fā)、出具、承兌無資金保證的金融票據(jù)，濫用職權(quán)，低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)。
全國人大代表、神華集團(tuán)海勃灣礦業(yè)有限責(zé)任公司生產(chǎn)部部長孔令宏認(rèn)為，這些部門的干部說自己是“因公違法”，根本站不住腳，最多是為了“因部門利益執(zhí)法犯法”。因?yàn)檫@些違法、違規(guī)的行為，不僅侵害公眾的利益，國家不僅沒得利還遭受了嚴(yán)重?fù)p失，尤其是還影響了黨和國家的形象，擾亂了社會經(jīng)濟(jì)秩序，危害了國家的穩(wěn)定。
打破土地違法利益鏈
十屆全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會委員劉海榮對記者說，“我們到下面去執(zhí)法檢查，先發(fā)展的地區(qū)認(rèn)為有錢就能買到糧食，后發(fā)展的地區(qū)說，地都讓發(fā)達(dá)地區(qū)占了，現(xiàn)在輪到我們發(fā)展了，就限制，我們還發(fā)展不發(fā)展？”劉海榮說，“正是在這種政績觀的引導(dǎo)下，什么伎倆都可能用上?！迸c此同時(shí)，一些地方政府部門對違規(guī)利用土地的認(rèn)識與對貪污、腐化的認(rèn)識不一樣。“因公違法”的外衣，導(dǎo)致在執(zhí)法方面“內(nèi)松外軟”，“高高舉起，輕輕放下”。
全國政協(xié)委員、國土資源部咨詢研究中心副主任劉文甲說，為了應(yīng)付中央土地調(diào)控措施，一些地方部門大玩“貓鼠”游戲和“太極推手”。比如廣東惠州土地案中，省國土資源廳表示，此案責(zé)任不在省局，應(yīng)由惠州市國土部門負(fù)責(zé)；惠州市國土局承認(rèn)“有錯”，表示將予以處理。可一個(gè)月后，該局的回答是“最近工作繁忙”，主要領(lǐng)導(dǎo)人“很難聚在一起”，所以難以定論，需再作“研究”。
盡管中央三令五申，一些地方土地違法行為卻屢禁不止。郭永運(yùn)分析說，在一定程度上，開發(fā)商、地方政府、部門某些官員暗中通氣，結(jié)成了利益同盟。這個(gè)同盟不是單純直接給多少錢，一定程度上項(xiàng)目搞起來，取得政績也是利益。
孔令宏認(rèn)為，在土地流轉(zhuǎn)等領(lǐng)域，有關(guān)規(guī)定已經(jīng)相當(dāng)完善了，一些部門有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，甚至自我違法。說到底，還是部門利益、地方利益問題，其中包括利益驅(qū)動下的個(gè)人及部門權(quán)力尋租問題。
全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)人大常委會委員林繁說，地方國土管理機(jī)構(gòu)同時(shí)也是地方政府的行政管理部門，它的人事、財(cái)政關(guān)系都隸屬于地方，對于地方領(lǐng)導(dǎo)批條子往往無能為力。面對書記、市長費(fèi)盡周折通過各種途徑引進(jìn)來的項(xiàng)目，明知違法卻往往不敢制止。
問責(zé)制亟待啟動
“查處不力在一定程度上縱容了土地違法違規(guī)行為的發(fā)生?！惫肋\(yùn)說，當(dāng)務(wù)之急必須把問責(zé)制提上議事日程。對政府土地管理工作實(shí)行問責(zé)制是國家加強(qiáng)土地管理的重要舉措，其目的在于通過建立有效的責(zé)任約束機(jī)制，限制和規(guī)范政府權(quán)力和政府工作人員行為，將政府土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任落到實(shí)處，保證經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)了解，２００６年９月，國務(wù)院再次發(fā)布加強(qiáng)土地調(diào)控通知。通知不僅對提高土地出讓價(jià)格，調(diào)整土地收益分配作了規(guī)定，還對哪些問題需要向政府問責(zé)進(jìn)行了明確?！斑@說明我們不是缺政策，而是如何增強(qiáng)執(zhí)行力的問題。”
郭永運(yùn)說，“問責(zé)制要真問責(zé)，要真查。從保持政令暢通，從嚴(yán)肅黨紀(jì)、政紀(jì)的角度，一定要嚴(yán)查，尤其是對那些玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、不執(zhí)行和不遵守土地管理法律法規(guī)的人，要抓幾個(gè)典型，殺雞儆猴。”
全國人大代表、廣西國土資源廳廳長黃方方認(rèn)為，現(xiàn)在新增土地征用，管理比較嚴(yán)格，一些人只能在“熟地”上做文章。無論是廣東惠州的案件，還是“沙家浜３０６畝土地案”，都是如此。以廣西為例，自治區(qū)每年自己可調(diào)控的農(nóng)用地指標(biāo)僅８．８萬多畝，而實(shí)際上廣西每年真正需要大約在１５萬畝。因此，防范土地流失必須嚴(yán)格控制土地審批權(quán)限。
林繁說，我國土地實(shí)行屬地管理，國有土地的產(chǎn)權(quán)由國務(wù)院代表國家行使，各級政府都有自己的權(quán)限審批土地。這一管理制度的弊端是，把土地規(guī)劃、土地審批、土地出讓資金收取等權(quán)力都交給了地方政府，以至于地方政府既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”。能否考慮對地方這些權(quán)限進(jìn)行“減肥”？
“沒有規(guī)范懲處標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象亟待改變?！眲⒑s說，“既然問責(zé)，如果構(gòu)成事實(shí)就要處罰，但是違規(guī)到什么程度，給什么樣的處罰，是行政處罰，紀(jì)律處罰，黨內(nèi)處罰，沒有標(biāo)準(zhǔn)，因此對土地法修改應(yīng)當(dāng)提上日程?！?/p>
