中央惠農(nóng)政策，還有多少“卡”在途中
－－代表委員關(guān)注支農(nóng)政策截留現(xiàn)象
新華社北京３月７日電（記者 令偉家、陳黎明、趙曉輝）繼免征農(nóng)業(yè)稅后，溫家寶總理在今年的政府工作報告中又宣布，在全國農(nóng)村全部免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費、在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度、積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等多項惠農(nóng)政策。
“近年來，中央每年都加大對農(nóng)村的投入，這些錢要真正用到農(nóng)民身上，并不是那么容易?！比珖舜蟠砻S美在審議時的發(fā)言，道出了許多代表委員共同的關(guān)注點：中央的惠農(nóng)政策，還有多少“卡”在途中？
有多少政策半途“縮水”
全國人大代表李煥然去年考察農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費到位情況時發(fā)現(xiàn)，一所學(xué)校１４０４名學(xué)生，按當(dāng)時的撥付標(biāo)準(zhǔn)有１０萬元經(jīng)費，實際到位的卻只有６萬元。另一所學(xué)校１１００名學(xué)生，應(yīng)到的６萬多元只有１．５萬元到位?？h有關(guān)部門給學(xué)校的說法是，學(xué)校沒有達(dá)到規(guī)定的升學(xué)、教學(xué)任務(wù)，這筆辦公經(jīng)費被扣除。
“辦學(xué)經(jīng)費中途被截走后，學(xué)校只能再向?qū)W生亂收費?！崩顭ㄈ徽f。
李煥然代表所談的并非只是個例。全國政協(xié)委員王沛清說，在湖南洞庭湖一些地方，農(nóng)業(yè)稅免征之后，合理或不合理的收費以各種面目出現(xiàn)，花樣翻新，形式隱蔽，讓農(nóng)民疲于應(yīng)付。在個別村鎮(zhèn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)比免征農(nóng)業(yè)稅之前還要高。
農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程是本屆政府的惠農(nóng)政策之一，已投入了８０億元，覆蓋中西部地區(qū)８０％以上的農(nóng)村中小學(xué)，１億多中小學(xué)生得以共享優(yōu)質(zhì)教育資源。來自湖南的全國人大代表匡妹仔說：“有的地方設(shè)備運來了，但沒電沒錢用不起。電力部門對學(xué)校仍按工業(yè)用電計算，許多學(xué)校交不起電費，好端端的設(shè)備只能當(dāng)擺設(shè)放在那?！?/p>
“縮水”手段翻新
隱藏惠農(nóng)政策。全國政協(xié)委員王沛清說：“許多農(nóng)村信息還比較閉塞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對黨的惠民政策宣傳不夠，使農(nóng)民對中央的惠農(nóng)政策、支農(nóng)舉措知之甚少。在部分地方，農(nóng)民只知道種田不用交稅了，但不知道中央還有種糧補(bǔ)貼的政策。這在客觀上為一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部‘搭車收費'、截留支農(nóng)資金提供了便利?！?/p>
變稅為費。李煥然代表說，農(nóng)業(yè)稅取消后，一些地方加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的內(nèi)容和形式發(fā)生了變化。在收費內(nèi)容上，由農(nóng)業(yè)稅費轉(zhuǎn)向行政性的專項收費；在收費的方式上，由鄉(xiāng)村組織集中收取轉(zhuǎn)向由各收費機(jī)關(guān)、單位分散收取；在收費的對象上，由面向全體農(nóng)戶轉(zhuǎn)向?qū)σ筠k事或提供服務(wù)的部分特定農(nóng)戶。
拆東補(bǔ)西“巧”挪用。毛豐美代表說，中央的許多惠農(nóng)政策要地方財政配套，地方資金到位后中央資金才能到賬。一些地方拿不出錢來，就挪用其他資金或貸款，造成地方資金到位的假象。等中央的錢來了，也很難用到該用的地方。
以“集中使用”為名扣留支農(nóng)資金。楊紹軍代表說，一些干部熱衷于“集中”中央給農(nóng)民的支農(nóng)資金。他們的借口是：這些錢分到一家一戶太少了，也解決不了大問題，不如集中起來辦些大事。聽起來挺好，但這些錢集中在干部手上，又沒有透明的財務(wù)和嚴(yán)格的監(jiān)管，就很容易滋生貪污腐敗。
多管齊下讓農(nóng)民得到實惠
加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。楊紹軍說，要加快稅費改革后的農(nóng)村綜合改革，盡快裁減鄉(xiāng)鎮(zhèn)冗員，使基層政權(quán)組織輕裝上陣，是降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈發(fā)生幾率的關(guān)鍵。
完善相關(guān)法律制度。王沛清委員認(rèn)為，盡快修訂完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的有關(guān)法律法規(guī)，使防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈有法可依，同時，做好涉農(nóng)稅收、價格和收費公示工作，加強(qiáng)對現(xiàn)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)和公示內(nèi)容的審核、監(jiān)督。
強(qiáng)化審查監(jiān)管。來自安徽的全國人大代表許戈良說，目前中央對城市社會保障類資金的審查比較普遍，但農(nóng)村尚未提上日程。不少支農(nóng)資金處于少監(jiān)管甚至無監(jiān)管的狀態(tài)，存有隱患。必須加大審查力度，才能保證中央的惠農(nóng)政策不“縮水”。
