新華社南寧３月８日電（記者王勉、顧立林）“總理在今年政府工作報告中提出，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點范圍。這說明中央對農(nóng)業(yè)保險這張難以拉開的保障網(wǎng)非常重視?！比珖f(xié)委員彭釗說。
目前，我國近９０％的省份都已嘗試農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。２００６年全國農(nóng)業(yè)保險保費收入８．５億元，為“三農(nóng)”提供的風(fēng)險保障達(dá)７３０多億元。
有關(guān)統(tǒng)計顯示，近１０年來，我國平均每年約有３億畝農(nóng)作物受災(zāi)，２億多農(nóng)村人口受到災(zāi)害影響。中央對農(nóng)業(yè)保險非常重視，農(nóng)民也非常需要農(nóng)業(yè)保險，但面對農(nóng)村這個龐大的市場，農(nóng)業(yè)保險卻難以推廣。出席兩會的一些代表委員在討論政府工作報告時剖析了其中的原因。
河南固始三高集團(tuán)董事長竹學(xué)軍代表說，地方對政策性農(nóng)業(yè)保險的財政補貼缺乏長效機制。不少省、區(qū)、市雖然在試點推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險時提供了一部分財政補貼，有的補貼保險費的５０％，有的補貼３５％，但是，人們擔(dān)心全面鋪開以后，財政補貼的壓力必然增加。更重要的是在沒有建立大災(zāi)補償基金的條件下，真的發(fā)生大災(zāi)需要巨額賠付時，怕財政一時拿不出錢，到時失信于民。一句話，保費補得起，但來了大災(zāi)賠不起。
“很多農(nóng)民在沒有遭災(zāi)時，總覺得花那個錢沒有必要，這對推廣和立法帶來很大難度。而對一些政府官員而言，農(nóng)業(yè)政策性保險的政策目標(biāo)和導(dǎo)向是什么？或多或少存在疑惑，甚至有的地方政府把舉辦農(nóng)業(yè)保險當(dāng)作一種‘額外負(fù)擔(dān)’。”全國政協(xié)委員王祥林說。
全國人大代表楊才壽說，農(nóng)業(yè)保險之所以難以推廣，其實都是與法的滯后有關(guān)系。一方面國家目前還沒有農(nóng)業(yè)保險法，地方也沒有農(nóng)業(yè)保險方面的管理條例。我國的《保險法》主要是規(guī)范和保障商業(yè)性保險公司的經(jīng)營行為，在農(nóng)業(yè)保險方面很多問題沒有法律的界定。另一方面，對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，國家盡管有了一些鼓勵、優(yōu)惠措施，但目前還只是對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)險免稅，對其他農(nóng)村保險業(yè)務(wù)還是照章納稅，這也不利于風(fēng)險大、成本高的農(nóng)業(yè)保險推廣。
