區(qū)分偷漏稅概念 保護(hù)納稅人權(quán)益
——人大代表建議修改《稅收征收管理法》
新華社北京３月７日電（記者朱建軍）“政府工作報(bào)告中提出要推進(jìn)財(cái)稅體制改革，這是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要，構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保證?！比珖?guó)人大代表、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副教授孫潔說，我們建議為保護(hù)納稅人權(quán)益要明確區(qū)分偷漏稅概念，修改現(xiàn)行的稅收征收管理法。
孫潔代表說，２００１年修訂的《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》，沿用１９９２年制定本法的立法基礎(chǔ)，放棄了１９８６年發(fā)布的稅收征收管理暫行條例確定的“漏稅”概念和提法。從此，漏稅在稅法上缺少了依據(jù)?！暗?，在實(shí)際生活中，漏稅又是客觀存在的一種違法現(xiàn)象，也是納稅人不可避免的情形。”她說，“由于缺少了‘漏稅’的法律概念，在行政執(zhí)法上，‘漏稅’概念與‘偷稅’合二為一，在刑事司法實(shí)踐中，‘漏稅’與‘偷稅’難以區(qū)分，既造成了行政執(zhí)法與刑事司法的脫節(jié)與沖突，也造成了行政執(zhí)法和刑事司法的隨意性，造成了許多冤假錯(cuò)案，傷害了許多善良的納稅人。”
劉衛(wèi)紅代表說：“我們認(rèn)為，有必要修改稅收征收管理法，明確區(qū)分偷稅和漏稅?！彼f，稅法的專業(yè)性、復(fù)雜性和多變性使一般的納稅人無法及時(shí)知曉和準(zhǔn)確掌握，漏稅是一種難以避免甚至無法克服的現(xiàn)象，如果一概按照偷稅來處理，必然出現(xiàn)輕罪重罰的后果。按照較為普遍的觀點(diǎn)，漏稅是指納稅人由于不知道或者不熟悉稅法的有關(guān)規(guī)定，或者是由于工作中粗心大意和財(cái)務(wù)制度不健全而無意識(shí)地不繳稅或少繳稅。沒有區(qū)分“漏稅”與“偷稅”的區(qū)別，容易把漏稅案件當(dāng)作偷稅案件對(duì)納稅人進(jìn)行錯(cuò)誤的定性。
孫潔、劉衛(wèi)紅等代表建議修改稅收征收管理法第６３條，增列第三款：第一款和第二款所列舉行為屬于目的不在于不繳或少繳稅款的非故意行為，是漏稅。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令漏稅的納稅人限期依法補(bǔ)繳所漏稅款；逾期未繳的，從漏稅之日起，按日加收所漏稅款５‰的滯納金。
