新華社北京3月6日電(記者 令偉家、王圣志、徐松)溫家寶總理在政府工作報(bào)告中總結(jié)去年的工作時(shí)說,在全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,終結(jié)了延續(xù)2600多年農(nóng)民種田交稅的歷史。農(nóng)業(yè)稅取消一年后,農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減輕了多少?鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)是否受到影響?“黃宗羲定律”是否從此失效?這些問題成了今年兩會(huì)上人大代表審議政府工作報(bào)告時(shí)最熱門的話題之一。
農(nóng)民得到實(shí)在好處,仍要防止負(fù)擔(dān)反彈
說起廢除農(nóng)業(yè)稅給農(nóng)民帶來的好處,全國人大代表、湖南婁底市市委書記蔡力峰如數(shù)家珍:“總理在報(bào)告中說,去年農(nóng)民人均純收入為3587元,實(shí)際增長7.4%。這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出十一五規(guī)劃綱要提出的5%的目標(biāo)。”
全國人大代表、安徽省亳州市人大常委會(huì)副主任徐景龍對(duì)“數(shù)字”也毫不含糊:“我掌握的數(shù)據(jù)顯示,與稅費(fèi)改革之前比,去年農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)減輕1200多億元。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門測算,農(nóng)民人均減負(fù)達(dá)到140元。農(nóng)民們收獲了沉甸甸的實(shí)惠?!?/p>
面對(duì)成績,不少人大代表仍然“居安思?!薄碜陨綎|省的全國人大代表畢四海說:“農(nóng)民增收的政策性因素過大,增收后勁不足;農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲空間有限,而生產(chǎn)資料價(jià)格不斷攀升,直接或間接地抵消了‘政策利好’;有些地方甚至截留中央的惠農(nóng)政策,農(nóng)民沒有得到真正實(shí)惠;還有些地方‘免了稅、漲了費(fèi)’,農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的可能仍然存在。”
配套改革跟得上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)更高效
農(nóng)業(yè)稅廢止后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)是否會(huì)受影響,是此前人們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。
在安徽農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作長達(dá)11年的全國人大代表張培陽這樣評(píng)價(jià)廢除農(nóng)業(yè)稅:“廢除農(nóng)業(yè)稅后,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部松了綁,減輕了工作壓力,可以將主要精力投入到為農(nóng)民服務(wù)上?!?/p>
全國人大代表、安徽宣城市委書記方寧說,免征農(nóng)業(yè)稅只是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的第一步。要解決農(nóng)業(yè)稅免征后的新矛盾新問題,工作重點(diǎn)要放在搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等各項(xiàng)改革上。實(shí)踐證明,那些精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、分流富余人員等配套措施及時(shí)到位的地方,農(nóng)業(yè)稅免除后,干部的態(tài)度變了、辦事的效率高了、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運(yùn)轉(zhuǎn)更科學(xué)了。但那些配套措施沒有及時(shí)跟上、人浮于事的鄉(xiāng)鎮(zhèn),有的車輛用油難以保證,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公電話設(shè)置為只能接聽,不能外撥。
來自農(nóng)業(yè)大省河南的全國人大代表李懷清認(rèn)為,解決免征農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行困難的問題,只能依靠改革解決。必須加緊推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,減少財(cái)政供養(yǎng)人員。同時(shí),要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,確保貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
能否走出“黃宗羲定律”怪圈
在中國歷史上,每次稅費(fèi)改革后,農(nóng)民負(fù)擔(dān)在下降一段時(shí)間后,都會(huì)漲到一個(gè)比改革前更高的水平,走向原先改革目標(biāo)的反面。這就是著名的“黃宗羲定律”。
農(nóng)業(yè)稅廢除之后,中國農(nóng)民的負(fù)擔(dān)能否走出“黃宗羲定律”的怪圈?全國人大代表方寧說:“農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長連續(xù)3年超過6%,去年更是達(dá)到了7.4%,這表明農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到了實(shí)實(shí)在在的減輕。這是走出‘黃宗羲定律’怪圈的第一步?!?/p>
方寧說,農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重已經(jīng)相當(dāng)小,國家主要依靠二三產(chǎn)業(yè)來積累財(cái)力。我國正在步入“黃金發(fā)展期”,國家財(cái)力比較雄厚,取消農(nóng)業(yè)稅后,農(nóng)村低保、新型合作醫(yī)療、免除學(xué)雜費(fèi)等惠農(nóng)措施接踵而來,以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),再加上配套的改革,我們一定會(huì)走出“先減后升”這個(gè)怪圈。
但更多代表認(rèn)為,取消農(nóng)業(yè)稅,只是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的第一步。和發(fā)達(dá)國家相比,我國農(nóng)民數(shù)量很大,社會(huì)保障機(jī)制還不健全,農(nóng)民增收后勁不足。取消農(nóng)業(yè)稅后,保證農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈,還有大量的配套工作要做,可以說是“任重道遠(yuǎn)”。