關(guān)于2006年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2007年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告（摘要）
新華社北京３月６日電 受國務(wù)院委托，財(cái)政部５日向十屆全國人大五次會(huì)議提交了《關(guān)于2006年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2007年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，摘要如下：
2006年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
2006年，全國財(cái)政收入39343.62億元（不含債務(wù)收入，下同），比2005年增加7694.33億元，增長(zhǎng)24.3%，比預(yù)算超收3920.24億元，其中，中央財(cái)政本級(jí)收入超收2542.47億元，地方財(cái)政本級(jí)收入超收1377.77億元。按規(guī)定解決出口退稅歷史陳欠613億元（賬務(wù)上以退庫處理），全國財(cái)政收入為38730.62億元，比2005年增加7081.33億元，增長(zhǎng)22.4%，比預(yù)算超收3307.24億元，完成預(yù)算的109.3%。全國財(cái)政支出40213.16億元，比2005年增加6282.88億元，增長(zhǎng)18.5%，完成預(yù)算的104.8%。
分中央與地方來看：中央財(cái)政總收入21232.31億元（已扣除解決出口退稅歷史陳欠613億元），比2005年增加3971.82億元，增長(zhǎng)23%，比預(yù)算超收1960.27億元，完成預(yù)算的110.2%。其中，中央本級(jí)收入20449.77億元，比2005年增長(zhǎng)23.6%。中央財(cái)政總支出23482.26億元，比2005年增加3222.27億元，增長(zhǎng)15.9%，完成預(yù)算的105.7%。其中，中央本級(jí)支出9991.56億元，比2005年增長(zhǎng)13.9%。中央財(cái)政赤字2749.95億元，比十屆全國人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的2950億元減少200.05億元，占GDP的比重下降為1.3%。地方財(cái)政總收入31771.55億元，比2005年增加5186.77億元，增長(zhǎng)19.5%，完成預(yù)算的107.3%。其中，地方本級(jí)收入18280.85億元，比2005年增長(zhǎng)21.1%。地方財(cái)政總支出31004.14億元，比2005年增加5137.87億元，增長(zhǎng)19.9%，完成預(yù)算的104.7%。其中，地方本級(jí)支出30221.6億元，比2005年增長(zhǎng)20.1%。地方財(cái)政收支相抵，結(jié)余或結(jié)轉(zhuǎn)767.41億元。
2006年中央預(yù)算執(zhí)行主要情況是：
——依法加強(qiáng)收入征管，財(cái)政收入保持較快增長(zhǎng)。2006年，中央財(cái)政超收收入2573億元（未剔除解決出口退稅歷史陳欠），除按有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)政體制規(guī)定，增加對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付231億元、增加教育支出16億元外，主要用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、解決歷史欠賬和削減財(cái)政赤字，以增強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。
——綜合運(yùn)用多種財(cái)稅手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是積極調(diào)整和完善相關(guān)稅收政策。從2006年4月1日起，對(duì)消費(fèi)稅的稅目和稅率進(jìn)行了1994年以來最大規(guī)模的有增有減的調(diào)整。將個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)資企業(yè)所得稅計(jì)稅工資稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)由800元／人月提高至1600元／人月。調(diào)整了資源稅政策。調(diào)整部分產(chǎn)品的出口退稅率。二是相機(jī)調(diào)整中央政府投資規(guī)模并優(yōu)化使用結(jié)構(gòu)。2006年中央政府投資總規(guī)模1254億元（含超收安排100億元），主要用于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、環(huán)境生態(tài)、西部大開發(fā)等方面的項(xiàng)目，適當(dāng)開工建設(shè)關(guān)系發(fā)展全局的重大項(xiàng)目。三是調(diào)整規(guī)范住房土地收支管理的財(cái)稅政策。將2005年實(shí)施的個(gè)人購房轉(zhuǎn)手交易征免營業(yè)稅期限由2年延長(zhǎng)至5年。完善住房公積金管理制度，進(jìn)一步明確和落實(shí)城鎮(zhèn)廉租住房保障的資金來源。有針對(duì)性地調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和使用管理政策，制定規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的相關(guān)政策。四是研究實(shí)施有利于節(jié)能和開發(fā)新能源的財(cái)稅政策。積極研究促進(jìn)發(fā)展石油替代能源的措施，制定支持生物能源發(fā)展等扶持政策，發(fā)展替代能源的財(cái)稅政策體系初步建立。同時(shí)積極推進(jìn)石油價(jià)格形成機(jī)制改革，開征石油特別收益金。
——加大財(cái)政支農(nóng)力度，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開局良好。2006年財(cái)政支持“三農(nóng)”具有力度大、政策實(shí)、措施多、機(jī)制新的特點(diǎn)。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)支出共3397億元（不包括用石油特別收益金安排的對(duì)種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)120億元），比2005年增加422億元，增長(zhǎng)14.2%。一是全面取消農(nóng)業(yè)稅。二是加大補(bǔ)貼政策實(shí)施力度。三是順利實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。四是擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)范圍。五是大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。六是積極支持建立多元化的支農(nóng)投入機(jī)制。
——重點(diǎn)支出得到保障，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。一是積極支持就業(yè)再就業(yè)工作和社會(huì)保障體系建設(shè)。2006年全國財(cái)政就業(yè)和社會(huì)保障支出4337.65億元，增長(zhǎng)17.3%，完成預(yù)算的109.1%。其中，中央財(cái)政社會(huì)保障支出2010.02億元，增長(zhǎng)22.9%。二是支持教育事業(yè)發(fā)展。2006年全國財(cái)政教育支出4752.7億元，增長(zhǎng)19.6%，完成預(yù)算的103.8%。其中，中央財(cái)政教育支出536億元，增長(zhǎng)39.4%。三是支持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。2006年，全國財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出1311.58億元，增長(zhǎng)26.5%，完成預(yù)算的110.7%。其中，中央財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出138億元，增長(zhǎng)65.4%。四是支持科技創(chuàng)新。2006年，建立財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，全國財(cái)政科技支出1260.38億元，增長(zhǎng)26.2%，完成預(yù)算的110.2%。其中，中央財(cái)政科技支出774億元，增長(zhǎng)29.2%。五是支持文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2006年,全國財(cái)政文體廣播事業(yè)費(fèi)支出834.53億元，增長(zhǎng)18.6%，完成預(yù)算的108.5%。其中，中央財(cái)政文體廣播事業(yè)費(fèi)支出123億元，增長(zhǎng)23.9%。六是支持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。全年安排退耕還林400萬畝、退牧還草1.5億畝。大力推進(jìn)煤炭資源有償使用制度改革，從2006年起8個(gè)省份已全面推開改革試點(diǎn)。
——著力緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。一是加大“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策實(shí)施力度。2006年獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模達(dá)到235億元，比2005年增加85億元，并完善獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。二是完善一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。2006年中央財(cái)政用于對(duì)地方主要是中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)到1527億元，比2005年增加407億元。三是完善民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法。2006年民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付達(dá)到155.63億元。四是支持加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。2006年中央財(cái)政安排政法補(bǔ)助?？?9.3億元，幫助地方基層政法部門進(jìn)一步改善執(zhí)法辦案條件。為適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，從2006年開始，用兩年時(shí)間支持解決全國98086個(gè)村級(jí)組織無活動(dòng)場(chǎng)所的問題，中央財(cái)政2006年已安排4.9億元。
——大力支持各項(xiàng)改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。預(yù)算管理制度改革及支持一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革又取得新的重要進(jìn)展。一是改革公務(wù)員工資制度、規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序進(jìn)展順利。二是大力支持企業(yè)改革和發(fā)展。中央財(cái)政安排補(bǔ)助資金250億元，支持93戶國有企業(yè)實(shí)施政策性破產(chǎn)，妥善安置職工41萬人。三是積極推動(dòng)金融體制改革。摸清了金融類國有資產(chǎn)底數(shù)和分布情況。制定了國有股權(quán)益上繳政策、國有股減持政策和所得稅政策，支持中國銀行、中國工商銀行順利改制上市。四是穩(wěn)步推進(jìn)政府收支分類改革。這是建國以來我國財(cái)政收支分類統(tǒng)計(jì)體系最為重大的一次調(diào)整，也是我國政府預(yù)算管理制度的又一次深刻創(chuàng)新。五是不斷深化其他預(yù)算管理制度改革。國庫集中支付改革范圍擴(kuò)大到所有中央部門及所屬6100多個(gè)基層預(yù)算單位，實(shí)施改革的預(yù)算資金達(dá)到4600多億元。全國政府采購規(guī)模達(dá)到3500億元。
——嚴(yán)格依法理財(cái)，財(cái)政管理進(jìn)一步規(guī)范。一是財(cái)政法律制度體系不斷完善。二是會(huì)計(jì)等基礎(chǔ)建設(shè)繼續(xù)強(qiáng)化。三是財(cái)政監(jiān)督成效明顯。四是整改工作不斷加強(qiáng)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的中央預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，大部分已得到整改糾正并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
2007年中央和地方預(yù)算草案
2007年預(yù)算的主要指標(biāo)安排如下：中央財(cái)政總收入24421.08億元，比2006年增加3188.77億元，增長(zhǎng)15%。其中，中央本級(jí)收入23590.3億元，比2006年增加3140.53億元，增長(zhǎng)15.4%，這個(gè)增幅高于稅務(wù)、海關(guān)部門的稅收計(jì)劃420億元，執(zhí)行中如果完不成預(yù)算收入，則通過調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金解決；地方上解收入830.78億元，比2006年增加48.24億元，增長(zhǎng)6.2%。中央財(cái)政總支出26871.08億元，比2006年增加3388.82億元，增長(zhǎng)14.4%。其中，中央本級(jí)支出11062億元，比2006年增加1070.44億元，增長(zhǎng)10.7%；對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付15809.08億元，比2006年增加2318.38億元，增長(zhǎng)17.2%。中央財(cái)政收支相抵，赤字2450億元。中央財(cái)政國債余額限額37865.53億元，比2006年增加2483.85億元。匯總中央和地方財(cái)政收支安排，2007年全國財(cái)政收入44064.85億元，比2006年增加5334.23億元，增長(zhǎng)13.8%。全國財(cái)政支出46514.85億元，比2006年增加6301.69億元，增長(zhǎng)15.7%。
2007年中央財(cái)政重點(diǎn)支出安排和主要財(cái)稅政策如下：
——繼續(xù)適當(dāng)減少中央財(cái)政赤字，調(diào)整和優(yōu)化政府投資使用方向與結(jié)構(gòu)。2007年初步安排中央財(cái)政赤字2450億元，比2006年預(yù)算赤字減少500億元，預(yù)計(jì)占GDP的比重繼續(xù)下降到1.1%。中央政府投資總規(guī)模安排1304億元，比2006年預(yù)算的1154億元增加150億元。
——強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)稅政策，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。2007年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)支出共達(dá)3917億元，比2006年增加520億元，增長(zhǎng)15.3%。一是嚴(yán)格執(zhí)行增加投入政策。二是加大支農(nóng)補(bǔ)貼力度。三是支持在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度。四是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。五是擴(kuò)大農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)范圍。六是創(chuàng)新財(cái)政扶貧開發(fā)機(jī)制。七是支持農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展。八是促進(jìn)深化農(nóng)村金融體制改革。
——大力推進(jìn)機(jī)制和政策創(chuàng)新，著力支持解決“上學(xué)難、上學(xué)貴”的問題。2007年，中央財(cái)政安排教育支出858.54億元，比2006年增加252.49億元，增長(zhǎng)41.7%。一是在全國范圍內(nèi)推行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，深入研究建立城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施方案。二是全面建立完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。2007年，中央財(cái)政安排資金95.1億元，用于擴(kuò)大政策受益面，提高資助標(biāo)準(zhǔn)。
——多種措施和政策并舉，積極支持解決“看病難、看病貴”的問題。2007年，中央財(cái)政安排醫(yī)療衛(wèi)生支出312.76億元，比2006年增加145.36億元，增長(zhǎng)86.8%。一是實(shí)施免費(fèi)防治重大傳染病政策，改變過去以地方財(cái)政為主負(fù)擔(dān)法定重大傳染病防治資金的機(jī)制，實(shí)行以中央財(cái)政負(fù)擔(dān)為主的新機(jī)制。二是加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)步伐。2007年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國80％以上的縣（市、區(qū)），提前一年基本在全國范圍內(nèi)建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。三是支持開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。從2007年開始進(jìn)行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步將城鎮(zhèn)職工之外的城鎮(zhèn)居民納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，中央財(cái)政將對(duì)中西部地區(qū)的困難城鎮(zhèn)居民參保繳費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。四是加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，中央財(cái)政將繼續(xù)加大投入，支持中西部地區(qū)完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，穩(wěn)步推進(jìn)城市醫(yī)療救助試點(diǎn)。五是大力支持提高基層衛(wèi)生服務(wù)能力。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生人員培養(yǎng)的支持力度，建立城市社區(qū)公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。六是大力支持中醫(yī)藥振興發(fā)展，更好地發(fā)揮中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢(shì)。
——突出幫助解決基本民生問題，切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障等工作。一是加大社會(huì)保障和就業(yè)再就業(yè)投入力度。2007年，中央財(cái)政安排社會(huì)保障和就業(yè)支出2019.27億元，在去年較大幅度增加的基礎(chǔ)上又比2006年增加246.99億元，增長(zhǎng)13.9%。二是繼續(xù)推動(dòng)其他社保工作。三是繼續(xù)規(guī)范收入分配秩序。四是支持城鎮(zhèn)廉租住房保障制度建設(shè)。
——完善財(cái)稅政策，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。一是加大科技投入力度。2007年，中央財(cái)政安排科學(xué)技術(shù)支出881.21億元，比2006年增長(zhǎng)20.1%。二是增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。三是穩(wěn)步推進(jìn)資源、環(huán)境有償使用制度改革試點(diǎn)。四是完善出口退稅和關(guān)稅政策。
——積極配合企業(yè)所得稅兩法合并等改革，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。一是積極配合做好內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩法合并立法工作。二是穩(wěn)步推進(jìn)其他稅制改革。三是大力支持深化國有企業(yè)、金融體制等改革。四是開展國有資本經(jīng)營預(yù)算制度試點(diǎn)。
——加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高地方政府提供基本公共服務(wù)的能力。一是加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度。2007年中央財(cái)政對(duì)地方主要是中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金將達(dá)到1924億元，對(duì)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金將達(dá)到210億元，比2006年分別增加397億元和54億元。二是發(fā)展和擴(kuò)大緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難成果。2007年中央財(cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金335億元，比2006年增加100億元。三是認(rèn)真落實(shí)司法經(jīng)費(fèi)保障政策。中央財(cái)政安排貧困地區(qū)公檢法補(bǔ)助64.9億元，比2006年增加5.6億元。
另外，為提高我軍在高技術(shù)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，適當(dāng)提高軍人待遇，安排國防支出3472.32億元，比2006年增加524.98億元，增長(zhǎng)17.8%；為加強(qiáng)國際間交流與合作，安排外交支出230.66億元，比2006年增加62.71億元，增長(zhǎng)37.3%；為加強(qiáng)中央政權(quán)建設(shè)和支付國債利息，安排一般公共服務(wù)支出2160.53億元，比2006年增加67.95億元，增長(zhǎng)3.2%。
扎實(shí)工作，確保圓滿完成2007年預(yù)算
根據(jù)2007年政府工作的總體要求，為確保圓滿完成2007年預(yù)算，在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，將重點(diǎn)抓好以下工作：
——狠抓稅收、非稅收入征管，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。
——狠抓預(yù)算管理制度改革，進(jìn)一步提高財(cái)政管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平。
——狠抓重點(diǎn)支出保障，切實(shí)規(guī)范專項(xiàng)資金管理。
——狠抓依法理財(cái)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理。
——狠抓勤儉節(jié)約，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)。
