加快轉(zhuǎn)變“高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率”為特征的粗放型增長(zhǎng)方式，走科學(xué)發(fā)展之路，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切要求，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)的根本途徑。
首先，要更新發(fā)展理念。有什么樣的發(fā)展理念，就有什么樣的發(fā)展道路和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，也將直接決定能耗水平的高低。要堅(jiān)決摒棄片面追求GDP增長(zhǎng)而不計(jì)能源資源環(huán)境成本投入、只重視物質(zhì)財(cái)富積累而忽視人的全面發(fā)展、只考慮當(dāng)代人不顧及后代人的發(fā)展理念，堅(jiān)持走以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、投資消費(fèi)出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，真正做到又好又快發(fā)展。
其次，要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。節(jié)能不僅僅是微觀層面的問(wèn)題，首先是宏觀層面的事情，即是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。目前，在我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)比重過(guò)大，工業(yè)中高能耗、高物耗的重工業(yè)增長(zhǎng)偏快，這是我國(guó)單位GDP能耗高、環(huán)境壓力大的重要原因。國(guó)家發(fā)改委提出，要大力調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，到2010年，使服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重再提高3個(gè)百分點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)，向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。在工業(yè)內(nèi)部，要做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和環(huán)保、能耗、水耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)等準(zhǔn)入門檻約束，加快產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)調(diào)整。目前我國(guó)煉鐵產(chǎn)能4.5億噸，煉鋼產(chǎn)能5億噸，其中有10%—20%的工藝落后、能耗較高，電力裝機(jī)容量達(dá)到6.2億千瓦，其中單機(jī)10萬(wàn)千瓦及以下小火電機(jī)組有1億多千瓦。有關(guān)部門將采取綜合措施，未來(lái)5年淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1億噸，落后煉鋼產(chǎn)能5500萬(wàn)噸，關(guān)停落后燃煤小機(jī)組5000萬(wàn)千瓦。
第三，要加強(qiáng)節(jié)能管理。節(jié)能減排同轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)，一方面，只有加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，才能把過(guò)高的能源資源消耗和污染排放降下來(lái)；另一方面，抓好節(jié)能減排，又是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式現(xiàn)實(shí)有效的切入點(diǎn)和突破口。為此，除了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)外，還要做好三方面工作：一是更加重視源頭控制。把節(jié)能評(píng)估、環(huán)境評(píng)價(jià)作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的強(qiáng)制性門檻，實(shí)行耗能產(chǎn)品最低能效標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍，所有新建火電廠都要同步安裝脫硫設(shè)施。二是切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域。突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)耗能工業(yè)以及建筑和交通兩大行業(yè)的節(jié)能工作，全面實(shí)施低效燃煤工業(yè)鍋爐改造、綠色照明等十大重點(diǎn)節(jié)能工程，加強(qiáng)年耗能萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能管理。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照“減量化、再利用、可循環(huán)”的原則，改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造工藝，積極開(kāi)展再生資源回收利用、廢舊家電回收處理和汽車零部件再制造試點(diǎn)，逐步建立健全全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。
第四，要依靠科技進(jìn)步。在能源資源約束強(qiáng)化和低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)弱化的情況下，只有將增長(zhǎng)建立在科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上，以盡可能少的投入實(shí)現(xiàn)盡可能多的產(chǎn)出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是有后勁、可持續(xù)的。要實(shí)施國(guó)家重大科技專項(xiàng)，努力攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)，力爭(zhēng)在重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域取得突破；支持高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、重大節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)和重大節(jié)能技術(shù)示范，培育一批技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供技術(shù)支持和援助；引導(dǎo)企業(yè)積極開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，形成一大批集研發(fā)設(shè)計(jì)制造于一體、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)；健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動(dòng)向主要依靠科技進(jìn)步帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。
第五，要深化體制改革。要逐步形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、保障節(jié)能降耗順利推進(jìn)的體制機(jī)制。深化行政管理體制改革，減少行政審批，為市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水、電、成品油、天然氣等重要資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，充分發(fā)揮價(jià)格在節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境中的杠桿作用；改革財(cái)稅體制，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制；加快金融改革與創(chuàng)新，引導(dǎo)信貸資金投向節(jié)能減排、技術(shù)進(jìn)步等有利于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的領(lǐng)域。要加快培育轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的市場(chǎng)主體，增強(qiáng)企業(yè)自主轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的內(nèi)在動(dòng)力，推進(jìn)企業(yè)調(diào)整重組，支持有條件的企業(yè)做大做強(qiáng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和集約化經(jīng)營(yíng)水平。同時(shí)，還要促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化科學(xué)管理，降低原料、生產(chǎn)、消費(fèi)、廢棄物處理等各個(gè)環(huán)節(jié)的物耗和能耗。
第六，要強(qiáng)化法治。要盡快把實(shí)踐中、改革中形成的節(jié)能措施和有益經(jīng)驗(yàn)上升為法律，制定和修訂一批法律法規(guī)，進(jìn)一步完善節(jié)能法律法規(guī)體系和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)法律普及和執(zhí)法檢查，堅(jiān)決防止和糾正有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)，形成依法節(jié)能的良好氛圍。
2007年是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵年、攻堅(jiān)年。國(guó)家發(fā)展改革委日前表示，將控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)，下最大決心，用最大氣力，扎實(shí)抓好節(jié)能降耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快污染治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和質(zhì)量效益提高，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。國(guó)家已出臺(tái)了加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)節(jié)能降耗管理、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)化污染防治、健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、完善配套政策等八項(xiàng)具體措施以推動(dòng)節(jié)能減排工作。
“考慮到節(jié)能減排取決于多種因素，有些措施當(dāng)年可以見(jiàn)效，有些措施如結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程技術(shù)措施等見(jiàn)效需要一個(gè)過(guò)程。因此。把五年目標(biāo)科學(xué)準(zhǔn)確地分解到每一年，難度較大?！眹?guó)家發(fā)改委副主任解振華表示，“今年《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?wù)必做到‘三個(gè)不變、一個(gè)加大’：決心不變、目標(biāo)不變、責(zé)任不變；‘一個(gè)加大’就是節(jié)能減排的工作力度不但不減，而且要繼續(xù)強(qiáng)化?！?/p>
我們有理由相信，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，只要我們?nèi)媛鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，各方面共同努力，“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。（記者 蘇民）
