2006年11月8日，國(guó)土資源部下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知》。2007年3月13日，國(guó)土資源部下發(fā)了《第二輪省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制要點(diǎn)》。各?。▍^(qū)、市）正在按照統(tǒng)一部署，抓緊推進(jìn)第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作。第二輪規(guī)劃編制工作有哪些特點(diǎn)和要求，國(guó)土資源部規(guī)劃司負(fù)責(zé)人日前接受了記者采訪。
以提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展保障能力為根本目標(biāo)
問(wèn)：第一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃結(jié)束了我國(guó)礦產(chǎn)資源管理無(wú)規(guī)劃可依的歷史。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的帶動(dòng)下，礦業(yè)生產(chǎn)由冷變熱，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)出現(xiàn)了不少新情況。請(qǐng)問(wèn)第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的總體思路是什么？
答：2001年4月，國(guó)務(wù)院批復(fù)第一輪全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃后，礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作得到全面推進(jìn)，國(guó)家、省、市、縣四級(jí)規(guī)劃的編制和實(shí)施，結(jié)束了我國(guó)礦產(chǎn)資源管理無(wú)規(guī)劃可依的歷史。規(guī)劃實(shí)施后，礦產(chǎn)資源勘查出現(xiàn)了投入增長(zhǎng)、新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地增長(zhǎng)、新增儲(chǔ)量增長(zhǎng)的可喜局面。
第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制與第一輪規(guī)劃相比，形勢(shì)發(fā)生了很大變化。第一，規(guī)劃所處的宏觀環(huán)境發(fā)生了顯著變化，礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約更加突出，一些緊缺礦種供不應(yīng)求，礦產(chǎn)品價(jià)格上升較快，可采資源相對(duì)不足。第二，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)明顯活躍，亂采濫挖、一礦多開(kāi)等現(xiàn)象嚴(yán)重，粗放型開(kāi)采方式、“有水快流”的礦業(yè)政策，已經(jīng)不能適應(yīng)保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的要求，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序依然十分艱巨，礦產(chǎn)資源管理需要通過(guò)新的規(guī)劃指導(dǎo)和規(guī)范。第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃承擔(dān)的使命將更加繁重。
第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的總體思路是：以提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力為根本目標(biāo)，以保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源為主線，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的方針；結(jié)合當(dāng)前的形勢(shì)和需要，強(qiáng)化規(guī)劃的空間指導(dǎo)約束、總量和結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策導(dǎo)向、規(guī)范管理的功能；處理好中央與地方、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前、市場(chǎng)調(diào)節(jié)與規(guī)劃調(diào)控、保護(hù)與發(fā)展、資源與環(huán)境、規(guī)劃管理與礦業(yè)權(quán)管理的關(guān)系；安排好勘查、總量調(diào)控、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、節(jié)約利用、礦山環(huán)境保護(hù)和保障措施等內(nèi)容；國(guó)家和省級(jí)規(guī)劃要抓好重點(diǎn)礦種和礦區(qū)；切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃在宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理等方面的重要作用，為審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)提供重要依據(jù)。可以概括為：圍繞一個(gè)目標(biāo)，貫徹一條主線，落實(shí)一個(gè)觀念，堅(jiān)持一個(gè)方針，強(qiáng)化四項(xiàng)功能，處理好六個(gè)關(guān)系，安排好六方面內(nèi)容，抓好兩個(gè)重點(diǎn)。
要認(rèn)真研究礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)中的重大問(wèn)題
問(wèn)：在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中面臨許多突出矛盾和問(wèn)題，在第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制中，重點(diǎn)問(wèn)題有哪些？
答：我們應(yīng)該看到，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)中存在著一些深層次矛盾和問(wèn)題，必須把問(wèn)題找準(zhǔn)，把問(wèn)題研究透，把工作做實(shí)，指導(dǎo)規(guī)劃編制工作。
要圍繞第二輪規(guī)劃編制的總體目標(biāo)和原則開(kāi)展工作，根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)提出的“找出、管好、用好”幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開(kāi)展加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用總量控制、優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)、節(jié)約與綜合利用、礦山環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理、規(guī)劃實(shí)施保障措施等問(wèn)題的研究，為規(guī)劃編制工作提供理論和技術(shù)支撐。要轉(zhuǎn)變對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作的傳統(tǒng)觀念，研究如何增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性和約束性，更好地發(fā)揮規(guī)劃的作用。應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
一是引導(dǎo)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)。礦產(chǎn)資源規(guī)劃在整個(gè)礦產(chǎn)資源管理、保護(hù)和合理利用工作中處于先行、基礎(chǔ)和龍頭地位。在礦產(chǎn)資源管理中，宏觀管理靠規(guī)劃，微觀管理抓礦權(quán)，資源配置靠市場(chǎng)。同時(shí)，要加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。通過(guò)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總量調(diào)整，有效運(yùn)用規(guī)劃調(diào)控和政策引導(dǎo)手段，提出鼓勵(lì)、限制和禁止的方向，并科學(xué)制定規(guī)劃的預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)，并統(tǒng)籌安排好礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)備；加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)，研究確定礦山環(huán)境保護(hù)的政策措施。
二是發(fā)揮規(guī)劃在空間上的指導(dǎo)和約束功能。首輪規(guī)劃在加強(qiáng)礦產(chǎn)資源宏觀管理、引導(dǎo)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了很好作用。但在空間指導(dǎo)性不強(qiáng)，尤其在操作層面上難以有效指導(dǎo)礦業(yè)權(quán)的合理設(shè)置和布局。因此，應(yīng)將布局作為重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容，在進(jìn)行大的宏觀布局基礎(chǔ)上，真正細(xì)化分區(qū)和作好具體規(guī)劃布局。
三是在礦產(chǎn)資源管理中發(fā)揮重要的“抓手”和依據(jù)作用。當(dāng)前礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作正在深入開(kāi)展，而“管理有規(guī)、礦權(quán)有序、開(kāi)發(fā)有責(zé)、調(diào)控有效、監(jiān)督有力”的整頓和規(guī)范目標(biāo)，都與礦產(chǎn)資源規(guī)劃緊密相關(guān)，規(guī)劃要能夠起到基礎(chǔ)和指導(dǎo)作用，使得已有礦業(yè)權(quán)可以依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行整合，新的礦業(yè)權(quán)可以按照規(guī)劃科學(xué)設(shè)置。
促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的合理布局
問(wèn)：優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采布局是新時(shí)期礦政管理工作的要求，規(guī)劃在這方面如何體現(xiàn)？
答：礦產(chǎn)資源管理的基本目標(biāo)是重點(diǎn)成礦區(qū)帶的勘查有序，重點(diǎn)礦種、大中型礦產(chǎn)地開(kāi)發(fā)要規(guī)范。規(guī)劃的任務(wù)就是促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的合理布局。第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在區(qū)域上細(xì)化規(guī)劃區(qū)的劃分，科學(xué)指導(dǎo)礦業(yè)權(quán)設(shè)置。就是以規(guī)劃為基礎(chǔ)，以規(guī)劃為指導(dǎo)，通過(guò)市場(chǎng)配置資源，從而使礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)有序。前一階段國(guó)土資源部門(mén)已經(jīng)做了不少實(shí)踐工作，編制了一些專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和礦區(qū)規(guī)劃，特別是組織編制了國(guó)家煤炭規(guī)劃礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，積累了很好的經(jīng)驗(yàn)。第二輪規(guī)劃將進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)布局研究，除了設(shè)定礦產(chǎn)資源的重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)，鼓勵(lì)、限制、禁止的勘查區(qū)和開(kāi)采區(qū)外，將進(jìn)一步細(xì)化礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用區(qū)域布局，設(shè)置重點(diǎn)勘查規(guī)劃區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)采規(guī)劃區(qū)、礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理區(qū)、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)等，特別是通過(guò)劃分合理的勘查和開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊，達(dá)到資源配置和布局優(yōu)化。礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)區(qū)域布局主要是為了貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)在區(qū)域上的合理配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。合理劃分勘查開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊是為了進(jìn)一步細(xì)化規(guī)劃的空間布局，科學(xué)指導(dǎo)礦業(yè)權(quán)設(shè)置。對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)可直接進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃；高風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)通過(guò)作好布局研究，可對(duì)重要成礦區(qū)帶合理劃分區(qū)塊，設(shè)置重要規(guī)劃區(qū)。在規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)按部領(lǐng)導(dǎo)提出的，把握好大的方面，擺布好中觀層次上的內(nèi)容，對(duì)微觀層次的工作提出原則性控制要求。
礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用是重要內(nèi)容
問(wèn)：節(jié)能減排已成為社會(huì)關(guān)注重點(diǎn)，這方面如何在第二輪規(guī)劃中得以體現(xiàn)？
答：礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用是礦產(chǎn)資源規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，要堅(jiān)持“因地制宜、鼓勵(lì)利用、重點(diǎn)突破、全面推廣”的方針，以保護(hù)資源、提高資源利用效率、減少?gòu)U棄物排放為中心，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以企業(yè)實(shí)施為主體，全面推進(jìn)節(jié)約與綜合利用工作。重點(diǎn)要關(guān)注重要礦種、共伴生礦產(chǎn)資源、低品位礦石和礦山尾礦、固體廢棄物的綜合利用，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。
通過(guò)對(duì)第一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，第二輪規(guī)劃將礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率作為約束性指標(biāo)，同時(shí)在規(guī)劃中適當(dāng)增加一些預(yù)期性指標(biāo)，引導(dǎo)和促進(jìn)礦山企業(yè)通過(guò)節(jié)約和綜合利用礦產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。
首次將環(huán)境影響評(píng)價(jià)列入其中
問(wèn)：礦山環(huán)境也是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)有何具體要求？
答：第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃首次將環(huán)境影響評(píng)價(jià)列入其中。根據(jù)有關(guān)要求，此次規(guī)劃主要分兩類(lèi)，即指導(dǎo)性規(guī)劃和非指導(dǎo)性規(guī)劃。指導(dǎo)性規(guī)劃要編寫(xiě)有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)篇章或說(shuō)明，非指導(dǎo)性規(guī)劃原則上應(yīng)編寫(xiě)有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。
根據(jù)第二輪省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制要點(diǎn)要求，總體規(guī)劃應(yīng)編寫(xiě)相應(yīng)的礦山環(huán)境保護(hù)的篇章，其主要內(nèi)容為礦山環(huán)境的保護(hù)與恢復(fù)治理。這樣做的目的，是通過(guò)加強(qiáng)對(duì)礦山環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)查，研究劃分礦山環(huán)境影響的區(qū)域與級(jí)別，提出規(guī)劃控制指標(biāo)和措施。研究確定礦山環(huán)境保護(hù)與治理重點(diǎn)區(qū)域，安排礦山環(huán)境治理重點(diǎn)工程。區(qū)分新建礦山、生產(chǎn)礦山和閉坑礦山的具體情況，提出不同的礦山環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)治理政策。
