西部大開發(fā)，人才是關(guān)鍵。搞好人力資源開發(fā)，既是西部大開發(fā)的重要內(nèi)容，也是其根本保證。由于歷史、地理和文化等諸多因素的制約，西部地區(qū)的人力資源開發(fā)水平比較低下，人口增長速度快，人們的整體文化素質(zhì)低，人力資源的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，人才的利用效率不高，這些已影響著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。西部的人力資源開發(fā)要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以觀念更新為先導(dǎo)，以教育培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以全面提高西部人的綜合素質(zhì)為核心，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和用好人才為主線，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的人力資源。
第一，更新觀念，全面提高西部人的思想素質(zhì)。要樹立創(chuàng)新意識，合理引導(dǎo)當(dāng)?shù)孛癖姶蚱苽鹘y(tǒng)，勇于創(chuàng)新，以改革的精神面對社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極投身西部開發(fā)；要堅(jiān)持科學(xué)的開發(fā)觀，通過系統(tǒng)的教育、培訓(xùn)，挖掘西部地區(qū)人力資源的巨大潛力，整體提升人力資源的社會價(jià)值，最終形成人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，以西部富集的自然資源為基礎(chǔ)，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本改變；要樹立市場觀念，充分發(fā)揮市場對人力資源配置的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)人力資源的有效開發(fā)和利用；要樹立法制觀念，規(guī)范人才市場秩序，保障人力資源開發(fā)工作；要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，徹底改變西部地區(qū)人力資源分布過于集中于第一產(chǎn)業(yè)的不合理現(xiàn)狀，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，提高人力資源的配置水平和使用效率；要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)觀念，讓決策者和組織管理者真正確立人力資本觀，重視人力資本投資，注重人力資源開發(fā)，在全社會營造尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍。
第二，大力發(fā)展教育事業(yè)，發(fā)揮教育對人力資源開發(fā)的主渠道作用。其一，加大對教育的投資和支持力度，通過加大中央財(cái)政投資、地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和東西部地區(qū)對口支援等形式，增加對西部地區(qū)的教育投入，保證西部地區(qū)人力資源開發(fā)的教育經(jīng)費(fèi)所需，促進(jìn)地區(qū)教育事業(yè)快速發(fā)展。其二，支持和鼓勵中外合作辦學(xué)、中央政府與地方政府共建、政企合作辦學(xué)等多種辦學(xué)形式，為西部大開發(fā)多出人才、快出人才、出好人才。其三，以教育為主渠道，把人力資源開發(fā)的深度和廣度有機(jī)結(jié)合起來，始終著眼于儲備后續(xù)人力資源、培育新增人力資源、提高開發(fā)現(xiàn)有人力資源，把職前教育和職后教育都重視起來，在普遍提高全體民眾平均受教育年數(shù)的基礎(chǔ)上，加速普及中等教育和中等職業(yè)教育，開辦與當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)和城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，使教育真正成為人力資源開發(fā)的主陣地。其四，拓寬人力資源開發(fā)渠道，改變教育與經(jīng)濟(jì)、科技和產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的狀況，針對西部開發(fā)過程中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整對人力資源在結(jié)構(gòu)、數(shù)量、規(guī)模等方面要求的變化，采取定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、掛職鍛煉、出國留學(xué)、進(jìn)行學(xué)術(shù)交流與技術(shù)合作等多種方式，始終圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要培養(yǎng)社會有用人才。其五，充分利用當(dāng)?shù)亟逃Y源，大力培養(yǎng)本土人才，努力開發(fā)本土人力資源。
第三，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭，用事業(yè)引留人才。首先，要大力培育和發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，從國際國內(nèi)比較優(yōu)勢出發(fā)，培育具有地方優(yōu)勢的農(nóng)牧產(chǎn)品及其加工產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)化和利用農(nóng)村勞動力資源。其次，發(fā)揮西部地區(qū)的工業(yè)特色，利用國家西部大開發(fā)的有利條件，緊緊圍繞西部地區(qū)大范圍的環(huán)境生態(tài)建設(shè)和國家國防工業(yè)、能源開發(fā)等重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)施，抓住有利時(shí)機(jī)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)發(fā)展和人力資源開發(fā)的雙贏。再次，大力發(fā)展特色旅游業(yè)，發(fā)揮西部風(fēng)情引留人才和第三產(chǎn)業(yè)吸納人力資源的優(yōu)勢，開拓勞動力市場，增加就業(yè)崗位，為農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市下崗者再就業(yè)提供機(jī)會。
第四，打破人才所有制僵局，實(shí)施智力引進(jìn)戰(zhàn)略。首先，要大膽走出去，有計(jì)劃、有針對性地選派各界業(yè)務(wù)骨干去國外和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)接受教育，通過實(shí)地考察、掛職鍛煉、短期培訓(xùn)等形式，學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)和造就一大批懂業(yè)務(wù)、會管理的技術(shù)骨干和學(xué)者型領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展；要有計(jì)劃地組織勞務(wù)輸出，幫助西部地區(qū)眾多的勞動力走出去，讓這些人在發(fā)達(dá)地區(qū)開拓眼界，練就本領(lǐng)，再返鄉(xiāng)成為經(jīng)商辦企業(yè)和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的骨干和能手。其次，要營造良好的創(chuàng)業(yè)空間，吸引和用好返流人力資源，在技術(shù)開發(fā)引導(dǎo)下營造公平競爭和有利于吸引人才，凝聚人才，充分發(fā)揮人才作用的社會環(huán)境。再次，實(shí)施智力引進(jìn)戰(zhàn)略，“不求所有，但求所用”，通過人才短期服務(wù)的智力引進(jìn)方式，以借調(diào)、返聘、兼職、聘請咨詢指導(dǎo)、參加技術(shù)攻關(guān)或技術(shù)入股等形式，把引人和用人有機(jī)結(jié)合起來，拓寬人力資源開發(fā)渠道。
第五，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，合理開發(fā)農(nóng)村勞動力資源。要通過積極推進(jìn)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動西部各產(chǎn)業(yè)間生產(chǎn)要素特別是人力資源由低效率產(chǎn)業(yè)向高效率產(chǎn)業(yè)的合理流動，改變和提升人們的生產(chǎn)生活方式，有效開發(fā)人力資源。要結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，整合從業(yè)人員力量，吸引更多農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)或集居建鎮(zhèn)，提升人力資本價(jià)值，提高人力資源的利用效率。要實(shí)施大城市發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)兩頭并重的人才開發(fā)戰(zhàn)略，努力提高現(xiàn)有大城市的人口規(guī)模，強(qiáng)化中心城市的輻射和帶動功能，通過城鎮(zhèn)化，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的人力資源。要適度放寬對人口流動的限制，改戶籍審批制為戶籍備案制，允許甚至鼓勵廣大農(nóng)牧民進(jìn)入城市，或者集居建鎮(zhèn)，以更加靈活開放的形式搞好區(qū)域人力資源開發(fā)。
第六，積極推進(jìn)人事制度改革，實(shí)現(xiàn)人事管理法制化和人力資源配置市場化，規(guī)范人事人才工作，為西部大開發(fā)提供必要的人事管理保障。要充分發(fā)揮法律在人力資源配置與利用中的規(guī)范與保障作用，把人事法制建設(shè)放到突出位置，從立法、執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督等方面改革和完善現(xiàn)代用人制度。依法建立科學(xué)的勞動價(jià)值評定標(biāo)準(zhǔn)，深化收入分配制度改革，依法建立科學(xué)合理的勞動價(jià)值評定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，強(qiáng)化競爭激勵機(jī)制，充分調(diào)動各方面人才的積極性。（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬建欣）
