隨著我國審計(jì)事業(yè)的不斷發(fā)展,政府審計(jì)越來越受到社會(huì)的關(guān)注。這一方面表現(xiàn)為政府審計(jì)報(bào)告所披露的問題倍受關(guān)注,另一方面表現(xiàn)為政府審計(jì)行為及其結(jié)果倍受關(guān)注。其中,政府審計(jì)成本問題是受關(guān)注的焦點(diǎn)之一。政府審計(jì)成本有廣義和狹義之分:廣義的審計(jì)成本是與審計(jì)機(jī)關(guān)行使審計(jì)職責(zé)有關(guān)的一切機(jī)會(huì)成本,它涵蓋了審計(jì)機(jī)關(guān)在一定時(shí)間內(nèi)可控的和不可控的所有外部成本和內(nèi)部成本;狹義的審計(jì)成本是審計(jì)機(jī)關(guān)完成審計(jì)工作需要花費(fèi)的資金成本、人力成本和時(shí)間成本,它是審計(jì)機(jī)關(guān)可控制的成本。加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)可控制成本的管理,降低審計(jì)成本,是提高政府審計(jì)效益、充分發(fā)揮其作用的重要基礎(chǔ)。
強(qiáng)化預(yù)算控制,降低費(fèi)用支出。預(yù)算是成本控制的一種有效方式。審計(jì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算取決于每個(gè)具體項(xiàng)目成本費(fèi)用的總和,而每個(gè)具體項(xiàng)目的成本費(fèi)用又是根據(jù)達(dá)到審計(jì)項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)所需要的工作量計(jì)算出的。強(qiáng)化預(yù)算控制,可以采取以下方式:一是實(shí)行定額預(yù)算。根據(jù)項(xiàng)目定人員、定時(shí)間,根據(jù)人員和時(shí)間定工作量,再根據(jù)工作量定經(jīng)費(fèi),在年初制定計(jì)劃的同時(shí)就編制相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。二是建立節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)制度。由于審計(jì)項(xiàng)目的多樣性和動(dòng)態(tài)性,隨著項(xiàng)目審計(jì)的推進(jìn),難免會(huì)出現(xiàn)預(yù)算的追加或追減,從而可能使預(yù)算流于形式。所以,對(duì)于一些特殊的審計(jì)項(xiàng)目,可以采取經(jīng)費(fèi)包干、節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)的方式。同時(shí),審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)建立總量控制、節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)、超支懲罰的經(jīng)費(fèi)管理制度,并與年末各審計(jì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)掛鉤,使直接成本控制與審計(jì)人員的切身利益相聯(lián)系。
嚴(yán)格控制審計(jì)程序,盡量減少中間環(huán)節(jié)。審計(jì)程序是審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員為達(dá)到審計(jì)目標(biāo)所采取的工作步驟。審計(jì)程序既是保證實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)的手段,也是審計(jì)成本的直接決定因素。審計(jì)程序越繁瑣,審計(jì)成本就越高。所以,要降低審計(jì)成本,就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制審計(jì)程序。
優(yōu)化審計(jì)組織,整合審計(jì)資源。審計(jì)資源的利用狀況直接決定著審計(jì)成本的高低。降低審計(jì)成本,需要做好以下幾方面工作:計(jì)劃安排應(yīng)目的明確、突出重點(diǎn);加強(qiáng)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的管理,全面、深入地把握被審計(jì)對(duì)象或事項(xiàng)的信息;將審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合,注重發(fā)揮延伸審計(jì)或調(diào)查的作用;在不影響?yīng)毩⑿缘那疤嵯?,?xiàng)目安排要盡可能就地、就近;本著有利于節(jié)約經(jīng)費(fèi)的原則,靈活采用就地審計(jì)與送達(dá)審計(jì)方式。
綜合利用審計(jì)成果,提高審計(jì)效率。一是提高信息的時(shí)效性和針對(duì)性,實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息資源共享,更好地為決策服務(wù);二是盡可能向社會(huì)披露信息,實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果的社會(huì)共享和最大化利用;三是建立審計(jì)結(jié)果跟蹤落實(shí)制度,做到查出一個(gè)問題就處理解決一個(gè)問題。這樣,可以避免不必要的重復(fù)審計(jì),大大降低審計(jì)成本。
實(shí)現(xiàn)審計(jì)系統(tǒng)的信息共享,避免重復(fù)勞動(dòng)。通過審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)修改報(bào)告、傳遞和儲(chǔ)存信息,可以大大節(jié)省資源;將遺留待處理問題輸入“問題數(shù)據(jù)庫”,有利于各業(yè)務(wù)部門備查與配合;將完成項(xiàng)目的基本情況、發(fā)現(xiàn)的問題、審計(jì)處理情況輸入“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”,減少以后的審前調(diào)查時(shí)間,能夠節(jié)約審計(jì)時(shí)間和成本。(裴文英)