近幾年來，審計署各派出審計局按照“守土有責(zé)，把握總體，突出重點，整改提高”的審計工作基本原則，堅持從宏觀著眼，從微觀入手，兢兢業(yè)業(yè)，恪盡職守，查處了一批重大違法違規(guī)問題，促進了部門財政管理體制改革的進一步深化和完善，取得了矚目的成績。他們幾年來形成的經(jīng)驗對于各級地方審計機關(guān)預(yù)算執(zhí)行審計工作也有很好的借鑒意義。
“守土有責(zé)”，建立了對中央部門經(jīng)常性審計制度
多年來，各派出審計局按審計管轄范圍加強經(jīng)常性審計監(jiān)督，落實責(zé)任，“守土有責(zé)”，取得了顯著的成效。
——對中央部門實施分類審計。按照各部門財政資金量、所屬二級單位數(shù)量、資金分配使用權(quán)力、財政財務(wù)管理特點和近幾年審計情況，將納入部門預(yù)算執(zhí)行審計范圍的中央部門分為三類，根據(jù)其特點采用重點審計、常規(guī)審計和決算草案審簽等不同的審計方式，并根據(jù)經(jīng)常性審計的特點開展計算機聯(lián)網(wǎng)審計。到目前共有22個派出局與26個中央部門實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)。各派出審計局還在中央部門預(yù)算執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)審計的組織方式、工作程序、項目管理、質(zhì)量控制和技術(shù)方法等方面進行了積極探索。
——揭露了許多重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟案件，移送查處了一批涉嫌經(jīng)濟犯罪和違反黨紀政紀案件。2004年至2005年，中央部門預(yù)算執(zhí)行審計中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題金額分別為90.6億元和55.1億元。2005年，派出審計局中有11個局查出通過多報人員數(shù)量、多領(lǐng)財政資金問題；20個局查出擠占挪用財政資金和其他有專項用途的資金問題；15個局查出私存私放資金問題；10個局查出違規(guī)收費和未嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，截留、坐支非稅收入的問題；8個局查出大量財政資金滯留閑置問題；14個局查出因管理不善造成國有資產(chǎn)損失和潛在損失的問題。各派出審計局還整理了大量重要信息，僅2005年就向黨中央、國務(wù)院和有關(guān)部門報送重要信息59篇，對完善預(yù)算管理，整頓經(jīng)濟秩序，加強廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
促進整改和逐步規(guī)范預(yù)算管理
預(yù)算執(zhí)行審計作為一項經(jīng)常性的監(jiān)督制度，逐步為中央各部門所認可，配合審計工作的自覺性和主動性明顯增強，促進了中央部門加強整改和逐步規(guī)范預(yù)算管理。有些部門組織力量對本系統(tǒng)財務(wù)管理情況進行自查自糾，一些部門還結(jié)合自身管理特點創(chuàng)新財務(wù)管理體制，理順內(nèi)部財務(wù)運行機制。如國家林業(yè)局等部門建立了系統(tǒng)內(nèi)資金安全運行“一把手”責(zé)任制，科技部、國家工商總局等部門建立健全了內(nèi)部審計制度。多數(shù)部門對審計發(fā)現(xiàn)的問題能夠以實事求是的態(tài)度正確對待，主動與審計機關(guān)一起分析問題產(chǎn)生的原因，研究改進管理的措施，認真糾正和整改。隨著審計力度的加大，審計揭示的問題越加觸及財政管理的一些深層次問題和長期積累的難點問題，落實審計決定，糾正問題的難度也有所增加，但由于許多部門對待審計的態(tài)度端正，能積極配合糾正問題，使問題糾正率大大提高。2005年問題糾正率達到95%，是歷年來糾正問題情況最好的一年。
通過建設(shè)性建議促進財政管理體制改革的深化和完善
各派出審計局在審計中注重從體制、機制、法規(guī)方面深入分析產(chǎn)生問題的深層次原因，從深化體制改革的角度提出審計建議，推動預(yù)算分配、執(zhí)行和管理的改革，取得了顯著的成效。
幾年來，各派出審計局針對審計中發(fā)現(xiàn)的預(yù)算細化不夠、批復(fù)不及時、虛報冒領(lǐng)以及繼續(xù)沿用“基數(shù)加增長”方法編制預(yù)算等問題，向財政部及相關(guān)部門提出深化預(yù)算分配管理的建議，推動了預(yù)算分配制度的完善；針對有些部門沒有嚴格執(zhí)行預(yù)算外資金“收支兩條線”的政策，存在全額留用，余額或按比例上繳等問題，提出清理整頓與政府職能無關(guān)的行政事業(yè)性收費項目，將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，加快推進收繳分離等建議，受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重視，促進了相關(guān)規(guī)定的完善和落實,推動了“收支兩條線”改革的深化。同時，派出審計局還著眼于社會公眾關(guān)心的熱點問題和廣大民眾的切身利益，針對相關(guān)審計和審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，深入剖析產(chǎn)生問題的原因，向國務(wù)院、財政部及有關(guān)部門提出許多建設(shè)性建議，促進建立健全了財政結(jié)余資金管理制度；促進加強了中央部門用車管理和改革；促進了高校教育收費和管理制度的完善；促進了公共衛(wèi)生的投入和醫(yī)藥價格管理；促進了其他專項管理制度的完善。
揭露問題與促進整改、突出重點與總體分析、合規(guī)性審計與效益審計相結(jié)合
各派出審計局在揭露問題的同時始終把整改提高作為最終目的。2005年在以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開展溝通交流，充分聽取被審計單位的意見，既提高了整改的效率，又防范了審計風(fēng)險。同時，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)情節(jié)較輕和某些管理不規(guī)范問題，及時出具審計建議函，促進被審計部門邊審邊改。審計建議函的使用，改變了過去審計項目結(jié)束后“算總賬”的做法，既促進了審計機關(guān)與被審計單位之間經(jīng)常性溝通機制的建立，又大大提高了審計效率，降低了審計成本。
2005年，各派出審計局圍繞的虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、私存私放、違反“收支兩條線”規(guī)定、大量財政資金滯留閑置和損失浪費等六個方面的突出問題實施了重點審計。同時，深入研究各部門預(yù)算管理的特點，注意從四個方面加大了總體分析的力度。一是通過分析財政資金在各部門的分配使用數(shù)量、支出結(jié)構(gòu)、在本部及其所屬單位的分布情況等形成總體概念，把握總體情況。二是既認真分析揭示存在的問題，也客觀地評價中央各部門在預(yù)算管理、內(nèi)部控制、遵守財經(jīng)法規(guī)及整改問題等方面取得的成就，做到全面客觀地評價。三是對審計發(fā)現(xiàn)的問題，從問題的屬性、嚴重性、時間性等不同角度進行分析，使審計結(jié)果更加清晰，整改措施針對性更強。四是對一些突出的、具有普遍性的問題，站在國家財政宏觀管理的角度，深入分析問題產(chǎn)生的原因、影響和危害，有針對性地提出改進建議。
在2005年預(yù)算執(zhí)行審計中，許多派出審計局在認真開展合規(guī)性審計的同時，注重嘗試與效益審計相結(jié)合，與審計調(diào)查相結(jié)合。以合規(guī)性審計為基礎(chǔ)，從中央部門的職責(zé)、資金管理、內(nèi)控制度以及預(yù)算政策等方面，對預(yù)算編制的科學(xué)性、資金使用的效益性、資金使用是否達到了預(yù)期目的、是否存在資金的閑置浪費流失問題以及相關(guān)行政成本等進行績效評估，初步探索了效益審計路子。 （中國審計報 王慶平 顧瑜杰）
