經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾與增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變
——正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)高位運(yùn)行中的產(chǎn)能過(guò)剩
主要觀點(diǎn)
當(dāng)前，產(chǎn)能過(guò)剩是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的一個(gè)重要因素。我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩是在經(jīng)濟(jì)高位運(yùn)行中產(chǎn)生的，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行深層次矛盾的集中表現(xiàn)。投資和消費(fèi)的矛盾、進(jìn)口和出口的矛盾相互作用，成為導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的主要原因；而投資和消費(fèi)的矛盾、進(jìn)口和出口的矛盾，則都是由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變遲緩所致?？梢哉f(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變遲緩是導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的根本原因，化解產(chǎn)能過(guò)剩的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
當(dāng)前，產(chǎn)能過(guò)剩是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的一個(gè)重要因素，它不但影響經(jīng)濟(jì)均衡運(yùn)行，而且抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。那么，產(chǎn)能過(guò)剩是怎樣產(chǎn)生的？導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的決定性因素是什么？又應(yīng)該怎樣加以化解？
產(chǎn)能過(guò)剩的基本特點(diǎn)
我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩是在經(jīng)濟(jì)高位運(yùn)行中產(chǎn)生的。西方國(guó)家的產(chǎn)能過(guò)剩一般是由經(jīng)濟(jì)萎縮所致，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行較長(zhǎng)時(shí)期處于高位，產(chǎn)能過(guò)剩是在高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中產(chǎn)生的。回過(guò)頭來(lái)看，產(chǎn)能過(guò)剩的出現(xiàn)早有苗頭。比如，上世紀(jì)９０年代中后期，民間投資增長(zhǎng)緩慢，就是由于大量產(chǎn)品不為市場(chǎng)包容所致，實(shí)質(zhì)上就是產(chǎn)能過(guò)剩制約著投資增長(zhǎng)。由于這些年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直在高位運(yùn)行，產(chǎn)能過(guò)剩為供給過(guò)剩所掩蓋，而供給過(guò)?；蛐枨笪s又通常被認(rèn)為是暫時(shí)性的，不易引起重視。近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率均在１０％左右，但市場(chǎng)容量并未相應(yīng)擴(kuò)大，不但供給大于需求的商品越來(lái)越多，而且被迫閑置的生產(chǎn)能力幾乎遍及各個(gè)產(chǎn)業(yè)，供給過(guò)剩已明顯轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)能過(guò)剩?？梢?jiàn)，產(chǎn)能過(guò)剩不是一夜之間才有的，其產(chǎn)生、擴(kuò)展和蔓延已經(jīng)歷了一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。
產(chǎn)能過(guò)剩首先出現(xiàn)于消費(fèi)品生產(chǎn)部門(mén)，然后蔓延到生產(chǎn)資料生產(chǎn)部門(mén)。上世紀(jì)９０年代，有３年出現(xiàn)了兩位數(shù)的高通脹，另外的７年市場(chǎng)皆相當(dāng)疲軟。不過(guò)，當(dāng)時(shí)主要是消費(fèi)品市場(chǎng)疲軟，生產(chǎn)資料市場(chǎng)還比較興旺。然而，近幾年生產(chǎn)資料市場(chǎng)也趨于疲軟。２００５年，鑒于生產(chǎn)資料銷(xiāo)售額相當(dāng)于消費(fèi)品銷(xiāo)售額的３倍，又考慮到一向旺銷(xiāo)的鋼鐵、水泥、建材、電解鋁等生產(chǎn)資料已出現(xiàn)滯銷(xiāo)，有關(guān)部門(mén)作出了供給過(guò)剩已從消費(fèi)品市場(chǎng)擴(kuò)展到生產(chǎn)資料市場(chǎng)的判斷，亦即供給過(guò)剩已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)能過(guò)剩。而產(chǎn)能過(guò)剩反過(guò)來(lái)不但會(huì)加重供給過(guò)剩，而且會(huì)迫使市場(chǎng)價(jià)格下降。
產(chǎn)能過(guò)剩是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行深層次矛盾的集中表現(xiàn)
產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)生，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)在矛盾不斷加深所致。最近一個(gè)時(shí)期，引人關(guān)注的深層次矛盾，一個(gè)是投資和消費(fèi)之間的矛盾，另一個(gè)是進(jìn)口和出口之間的矛盾。這兩個(gè)矛盾交互作用，共同制約著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，是導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的主要原因。
投資和消費(fèi)的矛盾。投資和消費(fèi)的關(guān)系，就其基本性質(zhì)而言屬于分配關(guān)系，是國(guó)民收入怎樣分解和使用的問(wèn)題。反映在市場(chǎng)上，又表現(xiàn)為供給和需求的關(guān)系。國(guó)民收入如何分解和使用，基本上決定著供求關(guān)系的形成。所以，投資和消費(fèi)的矛盾，不僅導(dǎo)致投資和消費(fèi)的關(guān)系失調(diào)，而且很容易造成供給和需求的關(guān)系失調(diào)。在投資和消費(fèi)、供給和需求兩種關(guān)系雙失調(diào)的情形下，產(chǎn)能過(guò)剩不可避免。這是由于：首先，投資和消費(fèi)的性質(zhì)與作用不同。投資由儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化而來(lái)，它提供產(chǎn)能和產(chǎn)出；消費(fèi)來(lái)自收入，它形成需求。消費(fèi)性需求不僅是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的原動(dòng)力，而且決定著對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有最終決定作用的市場(chǎng)容量。正因?yàn)槿绱耍顿Y和消費(fèi)的關(guān)系才成為供求關(guān)系的決定性因素。投資和消費(fèi)的矛盾表現(xiàn)在：國(guó)民收入分配持續(xù)向投資傾斜，消費(fèi)增長(zhǎng)受到嚴(yán)重制約，進(jìn)而迫使市場(chǎng)容量趨于相對(duì)萎縮。市場(chǎng)容量的萎縮，既是投資擠壓消費(fèi)的必然結(jié)果，又是產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的表現(xiàn)。產(chǎn)能過(guò)剩是在投資率持續(xù)提升而消費(fèi)率不斷下降的過(guò)程中產(chǎn)生的。其次，投資總量失調(diào)和投資結(jié)構(gòu)失調(diào)的相互影響與制約。目前投資結(jié)構(gòu)的失調(diào)，既表現(xiàn)在工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩大部門(mén)之間，也表現(xiàn)在工業(yè)部門(mén)內(nèi)部的投資結(jié)構(gòu)上。多年來(lái)，商業(yè)性投資（包括引進(jìn)外資）主要集中于工業(yè)和城市，投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資金很少。在工業(yè)部門(mén)內(nèi)部，商業(yè)性投資主要集中于原材料工業(yè)，過(guò)度向重化工業(yè)傾斜。２００３年—２００５年投資增長(zhǎng)率平均高達(dá)３０％左右，而鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)的投資增長(zhǎng)率又分別是總投資增長(zhǎng)率的數(shù)倍。投資率的連年上升，意味著投資總量相對(duì)于消費(fèi)總量已經(jīng)過(guò)多。投資總量失調(diào)，經(jīng)常是在投資結(jié)構(gòu)失調(diào)的情形下出現(xiàn)的；反過(guò)來(lái)，投資總量失調(diào)會(huì)進(jìn)一步加重投資結(jié)構(gòu)失調(diào)。投資總量失調(diào)和投資結(jié)構(gòu)失調(diào)，二者互為因果。如果說(shuō)，產(chǎn)能過(guò)剩源于投資率的步步升高，那么，產(chǎn)能過(guò)剩的擴(kuò)展和蔓延，就是在投資總量失調(diào)和投資結(jié)構(gòu)失調(diào)的因果聯(lián)系中日益凸顯于市場(chǎng)的。
進(jìn)口和出口的矛盾。出口仰仗外需，出口增長(zhǎng)會(huì)緩解內(nèi)需不足的壓力。然而，進(jìn)口要靠?jī)?nèi)需來(lái)容納，進(jìn)口增長(zhǎng)必然增加國(guó)內(nèi)的供給，增大內(nèi)需不足的壓力。進(jìn)出口矛盾導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的過(guò)程，可歸納為兩個(gè)方面：一是出口依存度與進(jìn)口依存度交替上升，內(nèi)需和外需的關(guān)系失調(diào)。一般來(lái)說(shuō)，出口迅速增長(zhǎng)有利于緩解內(nèi)需不足，但大量商品出口必然伴隨著大量商品進(jìn)口，出口依存度和進(jìn)口依存度交替上升，進(jìn)而帶來(lái)外貿(mào)依存度迅速上升。２０００年我國(guó)外貿(mào)依存度約為４０％，２００４年達(dá)到７０％以上。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行應(yīng)基本立足于內(nèi)需。外貿(mào)依存度的陡升，表明近年來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行越來(lái)越依賴于外需，內(nèi)需和外需的關(guān)系呈現(xiàn)失調(diào)。二是出口依存度和進(jìn)口依存度交替上升，加劇內(nèi)需的結(jié)構(gòu)性矛盾，使生產(chǎn)性需求與消費(fèi)性需求的關(guān)系失調(diào)。這是因?yàn)?，一方面，?guó)內(nèi)需求本來(lái)就不足，進(jìn)口依存度的提升必然加劇內(nèi)需不足的矛盾，甚至使消費(fèi)性需求萎縮；另一方面，出口增長(zhǎng)帶動(dòng)的是投資增長(zhǎng)，而投資增長(zhǎng)帶來(lái)的主要是生產(chǎn)性需求，消費(fèi)性需求必然相應(yīng)萎縮，從而使生產(chǎn)性需求和消費(fèi)性需求失調(diào)的矛盾趨于嚴(yán)重。這就加大了產(chǎn)能過(guò)剩的范圍與程度。
根本問(wèn)題在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變遲緩
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行包括三個(gè)層次：速度、結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，任何經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成都立足于一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的高低在相當(dāng)程度上也受制于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。投資和消費(fèi)的矛盾、進(jìn)口和出口的矛盾，是導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的重要原因，但它們不是根本性原因，因?yàn)樗鼈兌际怯捎诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變遲緩所致?？梢哉f(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變遲緩，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高位運(yùn)行的要求，才是導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的根本原因。
投資和消費(fèi)矛盾的加劇源于粗放的增長(zhǎng)方式。從理論上說(shuō)，投資和消費(fèi)是互為條件的。投資提供產(chǎn)能并帶來(lái)產(chǎn)出，為消費(fèi)準(zhǔn)備生產(chǎn)條件；消費(fèi)滿足人類(lèi)生存、發(fā)展、享受之需要，并形成市場(chǎng)需求，為投資準(zhǔn)備市場(chǎng)條件。近年來(lái)投資和消費(fèi)的矛盾不斷加劇，究其原因，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變滯后，嚴(yán)重制約了對(duì)投資和消費(fèi)矛盾的調(diào)節(jié)。一方面，粗放型增長(zhǎng)是高投入、高消耗的增長(zhǎng)，必然要依靠大量增加投資來(lái)拉動(dòng)增長(zhǎng)；另一方面，粗放型增長(zhǎng)又是低效益的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益低又必然制約居民收入的增長(zhǎng)，進(jìn)而制約消費(fèi)水平的提升。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變遲緩，是導(dǎo)致投資率不斷攀升、消費(fèi)率持續(xù)走低的深層原因。
進(jìn)口和出口矛盾的加劇源于國(guó)內(nèi)供求矛盾的加深。從理論上說(shuō)，進(jìn)口和出口的關(guān)系是供給和需求的關(guān)系在國(guó)際市場(chǎng)上的反映。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行應(yīng)立足于內(nèi)需，在此基礎(chǔ)上，一旦國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上需求不足，就可借助擴(kuò)大出口予以緩解；如果國(guó)內(nèi)供給出現(xiàn)短缺，則可借助擴(kuò)大進(jìn)口予以緩解。然而目前的實(shí)際情形卻是，盡管外貿(mào)依存度居于高位，但供求矛盾并未緩解，反而不斷加深。同時(shí)，進(jìn)出口矛盾也在加深，表現(xiàn)在：雖然出口依存度帶動(dòng)進(jìn)口依存度連年上升，但內(nèi)需不足的壓力卻始終未能緩解。原因何在呢？進(jìn)出口矛盾源于國(guó)內(nèi)供求矛盾，是國(guó)內(nèi)供求矛盾的派生形態(tài)。供求矛盾是在投資和消費(fèi)關(guān)系失調(diào)的情形下產(chǎn)生的，其化解主要依賴于對(duì)投資和消費(fèi)關(guān)系的調(diào)節(jié)。適當(dāng)調(diào)節(jié)進(jìn)出口關(guān)系有助于協(xié)調(diào)供求關(guān)系，但這只能起輔助性作用。基于進(jìn)出口關(guān)系與供求關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系，可以認(rèn)為，進(jìn)出口矛盾的加深也是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變遲緩所致。
改善宏觀調(diào)控，化解產(chǎn)能過(guò)剩
化解產(chǎn)能過(guò)剩，需要加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控。為此，應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：
科學(xué)分析產(chǎn)能過(guò)剩的性質(zhì)和特點(diǎn)。應(yīng)從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度來(lái)認(rèn)識(shí)產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)生、擴(kuò)展和蔓延的過(guò)程，切不可就事論事。我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩是在經(jīng)濟(jì)高位運(yùn)行中產(chǎn)生的，而決非經(jīng)濟(jì)萎縮所致。經(jīng)濟(jì)高位運(yùn)行雖然帶來(lái)了產(chǎn)能過(guò)剩，但它同時(shí)又為擴(kuò)大內(nèi)需、化解產(chǎn)能過(guò)剩準(zhǔn)備了必要條件。
全面準(zhǔn)確地把握產(chǎn)能過(guò)剩的成因。既要深入分析投資和消費(fèi)的矛盾，又要深入分析進(jìn)口和出口的矛盾。這兩個(gè)矛盾不但相互結(jié)合，而且具有不可分離的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。比如，一旦投資和消費(fèi)的關(guān)系失調(diào)，就會(huì)波及進(jìn)口和出口的關(guān)系，進(jìn)出口關(guān)系也會(huì)失調(diào)。反之，進(jìn)口和出口的關(guān)系失調(diào)，就會(huì)波及投資和消費(fèi)的關(guān)系，投資和消費(fèi)的關(guān)系也會(huì)失調(diào)。當(dāng)前，急需壓低投資率、提高消費(fèi)率，但必須同時(shí)相應(yīng)調(diào)整進(jìn)口和出口的關(guān)系，而不可進(jìn)行逆向調(diào)節(jié)。
把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式作為調(diào)節(jié)重點(diǎn)。既然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式落后是導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的根本原因，那么，要化解產(chǎn)能過(guò)剩，就必須把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式作為重點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可能會(huì)有所放緩，這是需要付出的代價(jià)。但較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是保證增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變順利進(jìn)行的必要條件，所以應(yīng)把握好增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)適度快速增長(zhǎng)的關(guān)系。
把握好調(diào)節(jié)的進(jìn)程和力度。產(chǎn)能過(guò)剩的化解不可能一蹴而就。調(diào)節(jié)的進(jìn)程大體可分為三個(gè)階段：抑制、緩解和化解。各階段調(diào)節(jié)的力度會(huì)有所不同，但有一個(gè)共同點(diǎn)，即對(duì)投資和消費(fèi)、進(jìn)口和出口這兩種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)節(jié)要與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程相適應(yīng)。只要把握好調(diào)節(jié)力度，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題是可以得到有效解決的。(聞 潛)
