近年來煤炭市場的火爆是有目共睹的,在旺盛的需求拉動下,煤礦建設(shè)趨熱,2003年至2005年固定資產(chǎn)投資增幅均在40%以上。對此,國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人提醒,煤炭行業(yè)“十一五”時期產(chǎn)能過剩、供大于求的壓力在加大,而且這一問題目前已露端倪。
據(jù)介紹,從去年底開始,煤炭市場形勢發(fā)生了一些新變化:一是煤炭社會庫存大幅度增加,去年底達(dá)到1.4億噸,是近幾年來的最高水平;二是煤炭市場價格趨于下降,到2005年底,煤炭主銷區(qū)和集散地市場價格比年初普遍下降;三是貨款結(jié)算由前兩年煤炭緊張時以預(yù)付款和現(xiàn)金交易為主,變?yōu)槌袃秴R票或應(yīng)收票據(jù)結(jié)算,有的企業(yè)開始賒銷。與此同時,煤炭行業(yè)長期積累的一些深層次問題尚未根本解決,如:煤礦規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)技術(shù)總體水平落后、煤礦安全事故不斷發(fā)生、煤炭開采和加工運輸過程中,給礦區(qū)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞等。
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說,這些情況表明,煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理與潛在產(chǎn)能過剩的矛盾并存。為避免出現(xiàn)新一輪嚴(yán)重供大于求,實現(xiàn)煤炭供需長期高質(zhì)量的平衡,必須緊緊抓住目前煤炭供求關(guān)系相對寬松的有利時機,加快推進(jìn)煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為此,國家發(fā)展改革委、國土資源部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)??偩帧脖O(jiān)總局等七部門近日聯(lián)合下發(fā)了《加快煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)對產(chǎn)能過剩的指導(dǎo)意見》。
《指導(dǎo)意見》對推進(jìn)煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,有效應(yīng)對產(chǎn)能過剩,提出了以下幾個方面的主要措施:完善煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃,有序推進(jìn)煤礦建設(shè);嚴(yán)格辦礦審批程序,禁止違規(guī)建設(shè);按照可持續(xù)發(fā)展要求,提高新建煤礦準(zhǔn)入門檻;培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán),淘汰落后生產(chǎn)能力;完善煤礦生產(chǎn)能力核定機制,嚴(yán)格按核定能力生產(chǎn);強化企業(yè)安全主體責(zé)任,提高安全生產(chǎn)水平;推進(jìn)煤炭流通體制改革,完善產(chǎn)運需銜接機制;加強環(huán)境保護(hù),實現(xiàn)煤炭開采與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,有效地應(yīng)對煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩,促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展,必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持總量調(diào)控、關(guān)小上大、有進(jìn)有退、產(chǎn)能置換的原則,從完善規(guī)劃指導(dǎo)、規(guī)范開發(fā)秩序、提高準(zhǔn)入門檻、淘汰落后產(chǎn)能、改善安全狀況、改革流通體制、加強環(huán)境保護(hù)等方面入手,大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前在嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、控制新增產(chǎn)能方面,要嚴(yán)格辦礦審批程序,禁止違規(guī)建設(shè),從嚴(yán)控制新辦煤礦。各地對現(xiàn)有在建項目,要集中開展一次全面清理。在改善煤礦規(guī)模結(jié)構(gòu),進(jìn)一步提高煤炭行業(yè)集中度方面,要加快培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán),淘汰落后生產(chǎn)能力,做到新上煤礦建設(shè)項目與淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合。(記者 朱劍紅)