近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家電監(jiān)會(huì)、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)等七部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快電石行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)意見(jiàn)的通知》，記者就相關(guān)問(wèn)題采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：為什么要對(duì)電石行業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控？
答：受國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格不斷攀升和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)聚氯乙烯需求快速增長(zhǎng)的影響，近年來(lái)我國(guó)電石行業(yè)快速擴(kuò)張，低水平重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展導(dǎo)致行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。自2004年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段對(duì)電石行業(yè)進(jìn)行清理整頓，并發(fā)布了《電石行業(yè)準(zhǔn)入條件》，電石行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張的勢(shì)頭得到初步遏制。但是，目前我國(guó)電石行業(yè)仍然存在產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、技術(shù)裝備水平低、結(jié)構(gòu)不合理、污染嚴(yán)重等問(wèn)題。為保護(hù)環(huán)境，避免造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，消除企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)可能導(dǎo)致的巨大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家將對(duì)電石行業(yè)進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控力度。
當(dāng)前，我國(guó)電石行業(yè)存在的主要問(wèn)題：一是生產(chǎn)能力過(guò)剩，超過(guò)實(shí)際需求一倍。2005年底，國(guó)內(nèi)電石生產(chǎn)能力已達(dá)1700萬(wàn)噸，是當(dāng)年實(shí)際產(chǎn)量的兩倍，生產(chǎn)能力已遠(yuǎn)大于市場(chǎng)需求。根據(jù)對(duì)當(dāng)前各地在建和擬建的項(xiàng)目及今后幾年消耗市場(chǎng)對(duì)電石需求的增長(zhǎng)測(cè)算，2010年電石產(chǎn)能將大大高于市場(chǎng)需求，不僅造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)也將導(dǎo)致巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。二是企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)裝備落后。從生產(chǎn)規(guī)?？矗覈?guó)電石企業(yè)平均每家每年生產(chǎn)電石約2萬(wàn)噸；產(chǎn)量在5萬(wàn)噸以下的小型企業(yè)占總數(shù)的90%以上。從技術(shù)裝備看，工藝技術(shù)較為先進(jìn)、有效控制排放、資源綜合利用比較充分的大型礦熱爐的生產(chǎn)能力只占總能力的5%左右；1—5萬(wàn)噸的內(nèi)燃式礦熱爐的生產(chǎn)能力約占65%；小于1萬(wàn)噸和敞開(kāi)式電石爐的生產(chǎn)能力占30%左右。由于企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)裝備落后，難以統(tǒng)籌安排資源綜合利用設(shè)施，廢氣中大量一氧化碳和高溫余熱都不能有效回收，多數(shù)廢渣也沒(méi)有得到合理利用，造成資源的浪費(fèi)。三是環(huán)境污染依然嚴(yán)重。電石是高耗能、高排放行業(yè)，每噸電石平均綜合電耗約3450千瓦時(shí)。生產(chǎn)過(guò)程中排放大量含塵煙氣，目前每生產(chǎn)一噸電石，密閉爐要排放煙氣400—500標(biāo)準(zhǔn)立方米，內(nèi)燃式電石爐排放8000—9000標(biāo)準(zhǔn)立方米，敞開(kāi)式電石爐煙氣排放量更大，煙氣中粉塵含量高達(dá)100—150克/標(biāo)準(zhǔn)立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)150毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米（環(huán)境二類地區(qū)）的要求。國(guó)內(nèi)電石行業(yè)中，占總生產(chǎn)能力95%的電石生產(chǎn)裝置為內(nèi)燃式和敞開(kāi)式爐型，裝備簡(jiǎn)陋，排放失控，即使有的配套了除塵設(shè)施，也難以杜絕粉塵的放散，成為重點(diǎn)污染源頭。據(jù)測(cè)算，2004年我國(guó)電石行業(yè)生產(chǎn)排放的含塵煙氣超過(guò)600億立方米，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害。四是行業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。當(dāng)前電石行業(yè)的投資和建設(shè)帶有很大盲目性。許多地區(qū)不考慮資源、交通、環(huán)境承載能力，對(duì)來(lái)自各方面的投資不分規(guī)模大小和水平高低，大都采取鼓勵(lì)、支持的態(tài)度，企業(yè)建成后又疏于管理，致使小企業(yè)數(shù)量過(guò)多、工藝技術(shù)水平落后、資源利用效率不高、環(huán)境污染嚴(yán)重的低水平擴(kuò)張狀況。
問(wèn)：對(duì)電石行業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控的目標(biāo)是什么？
答：近年來(lái)，國(guó)際油價(jià)持續(xù)上漲，乙烯氧氯化法生產(chǎn)PVC成本大幅上升，電石法生產(chǎn)PVC顯示出相對(duì)的成本優(yōu)勢(shì)。預(yù)計(jì)在今后一段時(shí)期里，電石法仍是我國(guó)PVC的主要生產(chǎn)工藝，電石法生產(chǎn)PVC對(duì)電石的需求比重還有可能繼續(xù)上升。 因此，“十一五”期間，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加快電石行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升行業(yè)總體水平。
這次對(duì)電石行業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)：一是按照國(guó)家法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策要求徹底關(guān)閉和淘汰5000千伏安以下（1萬(wàn)噸/年以下）電石爐及開(kāi)放式電石爐、排放不達(dá)標(biāo)的電石爐。二是嚴(yán)格控制新上電石項(xiàng)目，通過(guò)三年努力，使生產(chǎn)能力與市場(chǎng)需求相適應(yīng)。三是加強(qiáng)排放控制和污染治理，電石生產(chǎn)企業(yè)各項(xiàng)污染物排放要達(dá)到環(huán)保要求；四是強(qiáng)化準(zhǔn)入管理，發(fā)展大型、現(xiàn)代化的電石生產(chǎn)裝置，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，提高行業(yè)整體技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)集中度。
問(wèn)：電石行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)結(jié)構(gòu)整有哪些具體措施？
答：為實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，規(guī)范電石行業(yè)健康發(fā)展，“十一五”期間國(guó)家有關(guān)部門將進(jìn)一步采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加快電石行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，提高行業(yè)整體技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)集中度。主要措施一是堅(jiān)決淘汰落后能力。繼續(xù)深入貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院和國(guó)家有關(guān)部門關(guān)于電石行業(yè)清理整頓的各項(xiàng)要求，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)的電石爐責(zé)令限期整改，對(duì)必須淘汰的生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行廢毀處理，防止死灰復(fù)燃。二是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，對(duì)新建和改擴(kuò)建的電石項(xiàng)目，在投資管理、環(huán)境評(píng)價(jià)、土地供應(yīng)、信貸融資、電力供給等審核時(shí)，根據(jù)《電石行業(yè)準(zhǔn)入條件》為依據(jù)，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合準(zhǔn)入條件的新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，環(huán)保部門不得辦理環(huán)保審批手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持，電力供應(yīng)部門要依法停止供電。三是加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃。國(guó)內(nèi)主要電石產(chǎn)區(qū)要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)本地區(qū)資源、電力、交通、環(huán)境的承載能力，統(tǒng)籌制定包括發(fā)展總量、地區(qū)布局、企業(yè)規(guī)模、裝備水平、綜合利用、污染治理等內(nèi)容的電石行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整布局，扶持一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。四是強(qiáng)化價(jià)格和稅收等經(jīng)濟(jì)手段。國(guó)家對(duì)電石行業(yè)繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家差別電價(jià)政策。五是建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。環(huán)保、質(zhì)量監(jiān)督、工商、安全等有關(guān)部門將按照《電石行業(yè)準(zhǔn)入條件》的要求，定期核查企業(yè)設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)和排放控制狀況。對(duì)生產(chǎn)設(shè)備不能規(guī)范運(yùn)行、工藝消耗和污染物排放等相關(guān)指標(biāo)不能達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要限期整改。鞏固清理整頓成果，防止反彈。六是加強(qiáng)信息引導(dǎo)和行業(yè)自律。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，宣傳國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，貫徹行業(yè)準(zhǔn)入條件，匯集和發(fā)布行業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)和市場(chǎng)信息，引導(dǎo)企業(yè)合理經(jīng)營(yíng)，推廣新技術(shù)，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行整改，約束企業(yè)行為，促進(jìn)行業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
