中國“福利病”短時(shí)期內(nèi)不會出現(xiàn) 經(jīng)濟(jì)不是社會保障唯一影響因素
社會保障體制的建設(shè)，當(dāng)前已成為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要目標(biāo)和任務(wù)之一。在建設(shè)中國特色的社會保障體系過程中，不少人仍然還存在著若干認(rèn)識誤區(qū)。為此，記者獨(dú)家專訪了全國人大常委、中國人民大學(xué)教授、社會保障研究領(lǐng)域的權(quán)威專家鄭功成。
讓百姓共享發(fā)展成果
問：高福利一定會帶來福利病嗎？
鄭功成：將高福利看成病態(tài)，并不分對象地評論福利病，是不準(zhǔn)確的。我到過不少國家，至少我在福利國家不僅沒有看到病態(tài)，反而都是健康的、有序的、和諧的、文明的。我們的社會保障達(dá)不到這樣的高度是一回事，但否認(rèn)福利社會的美好及忽略人民對福利增長的需求則又是一回事。就現(xiàn)階段中國社會保障與福利水平的現(xiàn)狀而言，我們需要做的恰恰是努力加快社會保障制度建設(shè)的步伐，實(shí)現(xiàn)人人享有社會保障，讓全體人民在減少后顧之憂的同時(shí)共享國家發(fā)展成果。
問：中國會出現(xiàn)福利病嗎？
鄭功成：在抨擊所謂福利病時(shí)，必須區(qū)分對象。就像對一個(gè)天天山珍海味的人，確實(shí)需要?jiǎng)窀嫫湟⒁夤?jié)制飲食以免營養(yǎng)過剩導(dǎo)致富貴病或者肥胖癥，但對于一個(gè)還沒有擺脫貧困的人或者還未免除生存恐懼的人而言，需要提醒的恰恰應(yīng)當(dāng)是加強(qiáng)營養(yǎng)以強(qiáng)健其身體，并需要為增強(qiáng)其營養(yǎng)而提供幫助。對一個(gè)國家或者地區(qū)也是如此，在中國的社會保障體系建設(shè)中，福利病至少在３０年內(nèi)均是一個(gè)偽靶子，但它確實(shí)會誤導(dǎo)人們甚至影響政治決策。
社會保障是經(jīng)濟(jì)助推器
問：不少人認(rèn)為，高福利會影響經(jīng)濟(jì)增長和國家的競爭力。請問您的看法？
鄭功成：這種觀點(diǎn)看起來似乎是正確的，但從世界范圍來看，這種觀點(diǎn)至少是不準(zhǔn)確的。我們可以看到，北歐國家不僅是高福利，也是世界上最具競爭力的國家。通過對世界范圍內(nèi)許多國家的發(fā)展實(shí)踐的考察，我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞只能取決于經(jīng)濟(jì)政策及其實(shí)施過程的好壞。社會保障的發(fā)展并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不良的替罪羊，而恰恰是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要促進(jìn)因素。中國近十年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，恰恰證明了社會保障制度建設(shè)步伐的加快對經(jīng)濟(jì)發(fā)展及推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的巨大功效。
治懶漢要靠管理監(jiān)督
問：有人說，高福利制度會制造“懶人經(jīng)濟(jì)”并以“不能養(yǎng)懶漢”為由，否定發(fā)展社會保障。對此，您如何評價(jià)？
鄭功成：“社會保障與社會福利不能養(yǎng)懶漢”無疑是正確的，但這絕對不能成為不發(fā)展社會保障和不增進(jìn)國民福利的理由。我們在討論立法的時(shí)候，已經(jīng)接受一個(gè)符合現(xiàn)代文明的立法觀點(diǎn)，就是寧愿暫時(shí)放掉一個(gè)疑犯，也絕對不要冤枉一個(gè)好人。我將這條文明法則移到社會保障領(lǐng)域就是，寧愿養(yǎng)一個(gè)懶漢或者少數(shù)懶漢，也不能讓多數(shù)人因缺乏社會保障而陷入生存恐懼之中。對于懶漢現(xiàn)象，只能通過完善我們的制度并強(qiáng)化管理與監(jiān)督機(jī)制，但千萬不能以此為由來否定社會保障制度的作用和政府在建設(shè)社會保障制度及促進(jìn)國民福利增長中的重大責(zé)任。
非經(jīng)濟(jì)因素不可忽視
問：有的人一味強(qiáng)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒有達(dá)到一定水平，從而對社會保障嚴(yán)重不足問題視而不見。請問，經(jīng)濟(jì)因素是唯一的影響因素嗎？
鄭功成：任何國家的社會保障制度建設(shè)，都是包括社會、經(jīng)濟(jì)、政治乃至歷史文化等多因素綜合影響的結(jié)果。強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)因素對社會保障制度的影響是正確的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定著社會保障水平，但從世界范圍考察，在落后國家或者經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國家，經(jīng)濟(jì)因素的影響雖然偏大，但依然不是唯一影響因素。對于發(fā)達(dá)國家或者經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到一定高度時(shí)，經(jīng)濟(jì)因素的影響力必然下降，因?yàn)樯鐣非蠊秸x和人民福利需求的增長都是不可逆轉(zhuǎn)的。因此，在我們國家發(fā)展已經(jīng)站到了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)的背景下，多考察一下影響社會保障制度的社會因素、政治因素等非經(jīng)濟(jì)因素，是非常重要的，千萬不能以所謂的經(jīng)濟(jì)落后來對社會保障嚴(yán)重不足視而不見，更不能以五年前、十年前甚至二十年前的眼光，來看待今日中國之經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
社保改革面臨諸多挑戰(zhàn)
問：中國社會保障改革的現(xiàn)狀如何？
鄭功成：中國社會保障改革與制度建設(shè)還面臨著保障不足、責(zé)任不清、立法滯后、新制度有效性不高等諸多挑戰(zhàn)，以往改革的缺漏與失誤及其留下的后遺癥急切需要通過深化改革來矯正，改革任務(wù)還十分繁重。目前急切需要達(dá)成共識的是，社會保障制度是和諧社會不可或缺的維系機(jī)制與促進(jìn)機(jī)制，加快社會保障改革與制度建設(shè)的步伐具有必要性與緊迫性。一套體系完整、制度健全、水平適度并有序發(fā)展的社會保障制度，將是中國經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)、和諧、持續(xù)發(fā)展的必要且重要的條件，也是滿足全體人民共享國家改革發(fā)展成果的基本途徑。(劉 泉)
