新華社北京９月１６日電
《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》系列解讀之七
新華社記者
貫徹落實《通知》對土地管理工作提出了哪些新要求？
學(xué)習(xí)貫徹《通知》，既要抓好《通知》提出的各項措施的落實，又必須深刻理解這些措施的精神實質(zhì)，特別要領(lǐng)會這些重大決策給土地管理職能、手段和方式等方面帶來的影響，以更好地適應(yīng)新的要求。
一是，土地管理要更加主動地參與宏觀調(diào)控。運用土地政策參與宏觀調(diào)控，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國特有的土地制度、特殊的國情和特定的發(fā)展階段作出的特殊選擇，這就要求我們自覺擔(dān)負(fù)起參與宏觀調(diào)控的重大使命和神圣職責(zé)。適應(yīng)新的要求，第一，土地管理必須準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟形勢，符合宏觀調(diào)控需要，切實控制建設(shè)用地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和時序。土地利用計劃要從單一服務(wù)于土地資源特別是耕地的保護，向服務(wù)于綜合的宏觀調(diào)控服務(wù)轉(zhuǎn)變。為此，《通知》提出將新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)納入計劃，真正管住建設(shè)用地總量，促進節(jié)約集約用地。第二，土地政策必須與區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策的協(xié)調(diào)配合。《通知》對土地出讓收益使用范圍，從目前的用于土地開發(fā)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整為首先按規(guī)定足額安排支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費用以及補助被征地農(nóng)民社會保障所需資金的不足，結(jié)余資金逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，以及用于廉租房建設(shè)和完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)。同時，《通知》提出國家建立工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度，將國家區(qū)域政策作為制定最低價標(biāo)準(zhǔn)的一項重要因素。這些調(diào)整，充分體現(xiàn)了落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會和實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，不僅考慮了耕地的保護，更重要地考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的要求。第三，對土地管理工作人員，不僅要求把握土地利用狀況，還要求準(zhǔn)確判斷宏觀經(jīng)濟形勢，不僅要求熟悉土地管理的法律法規(guī)，還要求掌握國家產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展等宏觀經(jīng)濟政策，僅僅做到依法審批土地還不夠，還必須符合國家的宏觀經(jīng)濟政策。為此，《通知》特別強調(diào)，對國家機關(guān)工作人員不執(zhí)行國家土地調(diào)控政策的，應(yīng)追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。
二是，土地管理要更加注重運用經(jīng)濟和技術(shù)手段。要切實管住管好土地，行政手段包括審批是必要的，但僅靠審批是不夠的，還必須綜合運用經(jīng)濟、法律和技術(shù)手段?！锻ㄖ诽岢龅拇胧?，始終貫穿了切斷建設(shè)用地過度擴張的利益驅(qū)動這一主線，通過征地安置補償機制的完善、土地出讓收支管理的規(guī)范、土地稅費的調(diào)整和工業(yè)用地出讓的規(guī)范管理等手段，切斷建設(shè)用地低成本盲目擴張的利益驅(qū)動，這就要求我們把管理的重點放在土地市場的引導(dǎo)和規(guī)范上，進一步發(fā)揮市場對土地資源配置的基礎(chǔ)性作用。同時，市場作用的發(fā)揮在很大程度上有賴于市場信息的對稱與公開，責(zé)任制的落實和考核也必須建立在扎實的調(diào)查統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作上。為此，《通知》特別強調(diào)，以各地實際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積，作為土地利用計劃考核、土地管理和耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核、新增建設(shè)用地使用費征繳的依據(jù)，這就要求我們充分采用遙感和信息系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)手段，加強土地調(diào)查統(tǒng)計和變更調(diào)查工作，及時準(zhǔn)確掌握土地利用變化情況，切實改變基礎(chǔ)工作與業(yè)務(wù)管理“兩層皮”的狀況，真正將調(diào)查、監(jiān)測、統(tǒng)計等作為管理的技術(shù)手段，切實發(fā)揮其作用。
三是，土地管理要更加注重依法監(jiān)督管理?！蛾P(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》明確了地方土地管理的責(zé)任，總體上看，地方政府和土地管理部門對依法審批土地都能負(fù)起責(zé)任，但對審批以外實際建設(shè)用地的增加控制不力，缺乏應(yīng)有的監(jiān)管，影響了土地調(diào)控的效果。為此，《通知》從明確土地管理和耕地保護責(zé)任、完善土地審批制度、強化土地管理行為的監(jiān)管等方面，對土地管理方式的轉(zhuǎn)變提出了明確具體的要求，從注重事前審批向強化事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。首先，地方政府在土地管理上的權(quán)責(zé)更加一致?！锻ㄖ钒凑諜?quán)責(zé)一致的原則，一方面，要求地方政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，責(zé)任目標(biāo)進一步明晰；另一方面，也賦予地方政府統(tǒng)籌本行政區(qū)域土地利用的權(quán)力，《通知》規(guī)定，由國務(wù)院審批的城市分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，每年由省級人民政府匯總后一次申報，經(jīng)國土資源部審核，報國務(wù)院審批后由省級人民政府具體組織實施。這樣做，既擴大了省級政府在省域范圍內(nèi)，調(diào)劑、統(tǒng)籌土地利用的權(quán)力，又簡化了中央政府土地審批的環(huán)節(jié)，能夠投入更多的精力到事后監(jiān)管上，切實提高行政效率。其次，土地管理的監(jiān)督檢查得到進一步強化?！锻ㄖ菲鸩葸^程，正值國家土地督察制度文件的出臺，為此，《通知》專門重申了國家土地督察機構(gòu)的作用，同時，還對懲處土地違法行為作出了更加明確的規(guī)定，對國土資源管理部門及其工作人員依法行政提出了具體要求。這些政策措施，都是落實管理方式轉(zhuǎn)變、強化監(jiān)管的客觀要求。
四是，土地管理要更加注重部門協(xié)調(diào)配合。從我國宏觀調(diào)控的實踐看，產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策、財政政策、土地政策等必須綜合運用，才能真正取得實效。《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和這次《通知》，都是在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，多部門互相配合、互相支持形成的?！锻ㄖ芬裁鞔_要求，“發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、勞動保障部、國土資源部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、稅務(wù)總局、統(tǒng)計局、法制辦等部門要各司其職、密切配合，盡快制定本通知實施的配套文件，共同做好加強土地調(diào)控的各項工作?！蹦壳?，隨著參與國家宏觀調(diào)控的深入，國土資源部門的地位和作用與過去相比，發(fā)生了根本性變化。在這種情況下，我們更應(yīng)當(dāng)注重部門配合，適應(yīng)矩陣式管理新模式的需要，學(xué)會打組合拳。比如說，在耕地保護方面，要積極與農(nóng)業(yè)等部門配合；在被征地農(nóng)民安置方面，要尊重勞動保障等部門的意見；在土地供應(yīng)方面，要主動做好與發(fā)展改革部門的協(xié)調(diào)；在土地稅費征管方面，要積極配合財政、稅務(wù)部門做好工作；在房地產(chǎn)市場調(diào)控方面，要與建設(shè)等部門配合；在土地違法案件查處方面，要建立與監(jiān)察、司法等機關(guān)的協(xié)調(diào)機制等。
進一步完善土地調(diào)控體系的改革方向是什么？
在《通知》起草過程中，各有關(guān)部門還形成了一些進一步深化改革、完善土地調(diào)控體系的思路。主要有：進一步提高被征地農(nóng)民的保障水平；新增建設(shè)用地土地有償使用費就地全額繳入中央國庫，由中央財政以基本農(nóng)田保護面積為基數(shù)返還給地方，并向中西部地區(qū)傾斜，專項用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護、土地整理、耕地開發(fā)，以及直接補貼承包經(jīng)營基本農(nóng)田的農(nóng)戶；按照減少審批環(huán)節(jié)、強化監(jiān)管的要求，進一步改革土地審批制度等。這些思路符合土地管理制度改革和完善土地調(diào)控體系的方向，但由于涉及到有關(guān)法律的修改問題，為保證政策措施的及時出臺，《通知》對此未作具體規(guī)定。因此，其中的政策措施，有的還只是過渡性的。
從《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》到這次《通知》的出臺，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體探索運用土地政策加強和改善宏觀調(diào)控取得的重大成果，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院實行最嚴(yán)格土地管理制度的堅定決心?！锻ㄖ诽岢龅恼{(diào)控措施，有的雖然帶有一定的過渡性質(zhì)，但這些措施體現(xiàn)的政策思想，代表了今后土地管理改革的方向。因此，我們學(xué)習(xí)貫徹《通知》，既要抓好這些政策措施的落實，又必須深刻理解這些政策措施的精神實質(zhì)，以更積極更主動的姿態(tài)投身到土地管理改革的實踐中。對于以上提到的符合改革方向的思路，我們將積極配合有關(guān)部門繼續(xù)深入研究。（完）
