新華社北京９月１１日電（新華社記者）
土地利用計(jì)劃管理上有哪些變化？
為進(jìn)一步落實(shí)土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任制，《通知》明確“將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)（包括占用農(nóng)用地和未利用地）納入土地利用年度計(jì)劃，以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積，作為土地利用年度計(jì)劃考核、土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)”。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“實(shí)際用地超過(guò)計(jì)劃的，扣減下一年度相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)?！边@是土地利用計(jì)劃管理的又一重大改革，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是，計(jì)劃管理的思路和觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變。土地利用計(jì)劃指標(biāo)已經(jīng)作為所有實(shí)際發(fā)生用地的控制指標(biāo)，而不只是作為控制用地審批的依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)所有用地的計(jì)劃控制，以扭轉(zhuǎn)只管住審批“閘門”，而審批以外的超計(jì)劃用地大量存在的局面。
二是，土地利用計(jì)劃指標(biāo)體系逐步完善。土地利用計(jì)劃的職能從單一服務(wù)于土地資源特別是耕地的保護(hù)，逐步轉(zhuǎn)向同時(shí)服務(wù)于綜合的宏觀調(diào)控，為此，在現(xiàn)有計(jì)劃指標(biāo)基礎(chǔ)上，補(bǔ)充了“新增建設(shè)用地控制指標(biāo)”，除農(nóng)用地（包括耕地、林地等）轉(zhuǎn)用外，將非農(nóng)建設(shè)占用未利用地，統(tǒng)一納入計(jì)劃管理，以實(shí)現(xiàn)對(duì)各地年度新增建設(shè)用地的總量控制，增強(qiáng)土地計(jì)劃的整體調(diào)控作用。
三是，計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)管和考核得到進(jìn)一步強(qiáng)化。一方面，要加強(qiáng)土地統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，采用現(xiàn)代技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)土地規(guī)劃和土地計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)管，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積；另一方面，將各地新增建設(shè)用地面積，作為土地利用年度計(jì)劃考核的依據(jù)。對(duì)實(shí)際用地超過(guò)計(jì)劃的，扣減下一年度相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)。
下一步，將根據(jù)《通知》要求，進(jìn)一步明確計(jì)劃管理改革的具體操作措施，抓緊修訂《土地利用計(jì)劃管理辦法》，確保加強(qiáng)土地調(diào)控政策的有效實(shí)施。
如何理解城市建設(shè)用地分批次審批方式的調(diào)整？
《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》明確規(guī)定，保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任在地方各級(jí)人民政府，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。在確保嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，不突破土地利用年度計(jì)劃的前提下，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)的用地安排。為此，《通知》調(diào)整了原來(lái)由國(guó)務(wù)院分批次批準(zhǔn)的城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批方式，將過(guò)去的分批次報(bào)國(guó)務(wù)院審批改為每年由省級(jí)人民政府匯總后一次申報(bào)，經(jīng)國(guó)土資源部審核，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后由省級(jí)人民政府具體組織實(shí)施，實(shí)施方案報(bào)國(guó)土資源部備案。但城市建設(shè)涉及占用基本農(nóng)田的，仍需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。對(duì)于城市建設(shè)用地規(guī)模范圍外的單獨(dú)選址項(xiàng)目，仍按原有規(guī)定執(zhí)行。
作這樣的調(diào)整，主要考慮：一是有利于省級(jí)人民政府統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)的用地安排，使省級(jí)人民政府能真正對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)起責(zé)任來(lái)，有利于明確省級(jí)人民政府的責(zé)任。二是按照權(quán)責(zé)一致原則，在明確省級(jí)人民政府責(zé)任的同時(shí)，賦予其相應(yīng)的權(quán)力，有利于發(fā)揮省級(jí)人民政府在省域范圍內(nèi)，調(diào)劑、統(tǒng)籌土地利用的職能。三是可以簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高行政效率。四是有利于轉(zhuǎn)變政府職能，使中央部門能夠投入更多的精力到事后監(jiān)管上，加強(qiáng)和改善對(duì)建設(shè)用地的宏觀調(diào)控。
下一步，國(guó)土資源部將根據(jù)《通知》的要求，對(duì)建設(shè)用地審批辦法進(jìn)行相應(yīng)修改。
為什么要嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制？
多年來(lái)，土地違法量大面廣的問(wèn)題，特別是地方政府土地違法的問(wèn)題一直未能有效解決。其中一個(gè)重要原因，就是現(xiàn)行的責(zé)任追究制度中缺少有效的政府領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制度。由于土地違法多為“因公違法”，政府領(lǐng)導(dǎo)往往主觀上狠不起來(lái)，管理上“松”，查處上“軟”，一定程度上縱容了土地違法違規(guī)行為的發(fā)生。由于多方面的原因，在具體執(zhí)法實(shí)踐中往往難以追究到政府領(lǐng)導(dǎo)，特別是政府主要領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任。為此，《通知》明確要求，要“嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制”。
對(duì)政府土地管理工作實(shí)行問(wèn)責(zé)制是國(guó)家加強(qiáng)土地管理的重要舉措，其目的在于通過(guò)建立有效的責(zé)任約束機(jī)制，限制和規(guī)范政府權(quán)力和政府工作人員行為，將政府土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任落到實(shí)處，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。《通知》還對(duì)哪些問(wèn)題需要向政府問(wèn)責(zé)進(jìn)行了明確。根據(jù)《通知》精神，問(wèn)責(zé)主要是對(duì)地方政府負(fù)責(zé)人的土地違法違規(guī)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進(jìn)行追究?！锻ㄖ访鞔_了三種需要追究政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的情形：一是對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的；二是對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的；三是對(duì)土地違法違規(guī)問(wèn)題隱瞞不報(bào)、壓案不查的。為保證把國(guó)家關(guān)于實(shí)行問(wèn)責(zé)制的要求落到實(shí)處，《通知》要求監(jiān)察部、國(guó)土資源部要抓緊完善土地違法違規(guī)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法。（完）
