新華社北京９月１５日電
《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》系列解讀之六
新華社記者
對國土資源管理部門及其工作人員依法行政和嚴格執(zhí)法有什么具體要求？
國土資源管理部門及其工作人員，是落實最嚴格土地管理制度和土地調(diào)控政策的具體執(zhí)行者和操作者，為此，《通知》專門提出了明確要求，規(guī)定：“國土資源管理部門及其工作人員要嚴格執(zhí)行國家土地管理的法律法規(guī)和方針政策，依法行政，對土地利用情況的真實性和合法性負責。凡玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、不執(zhí)行和不遵守土地管理法律法規(guī)的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責任?！睂Υ耍梢詮囊韵聨追矫鎭砝斫猓?/p>
第一，國土資源管理部門及其工作人員必須嚴格執(zhí)行國家土地管理的法律法規(guī)和方針政策，大力推進依法行政，確保政令暢通。這就要求在國土資源系統(tǒng)進一步深入推進“完善體制、提高素質(zhì)”活動，促進法制觀念的增強，大局意識的樹立和依法行政能力的提高。
第二，各級國土資源管理部門及其工作人員要對本行政區(qū)域內(nèi)土地利用情況的真實性和合法性負責。這是《通知》特別強調(diào)的，必須引起各級國土資源管理部門及其工作人員的高度重視。對真實性負責，是各級國土資源管理部門及其工作人員理應(yīng)承擔的當然責任。對合法性負責，主要是指各級國土資源管理部門及其工作人員，要對本區(qū)域內(nèi)的土地利用和管理情況進行合法性把關(guān)，并向同級政府或上級領(lǐng)導(dǎo)提出意見和建議；對于不合法的決定，應(yīng)當提出改正的意見和建議，也可以向上一級國土資源管理部門報告。這就要求：一是要加強法律知識的學(xué)習(xí)，切實做到依法管地，全面履行土地管理的各項職責。二是要根據(jù)不同的管理層級、不同的工作崗位，明確相應(yīng)的工作責任。對于經(jīng)手的各種報批事項、自行審批事項、各種數(shù)據(jù)，以及本區(qū)域內(nèi)土地利用的實際發(fā)生情況等，必須按照各自職責切實負起責任。三是要切實加強基礎(chǔ)和技術(shù)工作，采用遙感、信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)化管理等現(xiàn)代技術(shù)手段，加強土地調(diào)查統(tǒng)計，及時準確掌握土地利用變化情況。
第三，嚴格追究責任。要切實加強國土資源管理部門履行職責的管理和監(jiān)督，對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、不執(zhí)行和不遵守土地管理法律法規(guī)的，嚴格追究責任。國土資源管理部門工作人員認為上級錯誤的決定或者命令，要提出改正的意見和建議；對上級明顯違法的決定或者命令，要堅決抵制；盲目執(zhí)行上級明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當依照《公務(wù)員法》的規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相應(yīng)人員的責任。這條規(guī)定，對于敢于堅持原則、嚴格執(zhí)法的人員，也可以起到保護的作用。
對嚴肅懲處土地違法違規(guī)行為有什么新規(guī)定？
針對地方政府及政府工作人員也是土地違法違規(guī)主體的這一情況，《土地管理法》、《土地管理法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)對政府工作人員違反土地管理規(guī)定的行政處分都有明確規(guī)定。２０００年，監(jiān)察部和國土資源部又聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》，對違反土地管理規(guī)定的行政處分作出了詳細具體的規(guī)定，在懲處土地違法違規(guī)方面，起到了重要作用。但是，當前土地違法又出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新動向。有的地方以“以租代征”或“農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)”為名，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，逃脫規(guī)劃計劃對建設(shè)用地規(guī)模的控制，嚴重沖擊用途管制制度的實施；有的置國家政令于不顧，違反宏觀調(diào)控政策和國家產(chǎn)業(yè)政策上項目占地；有的隨意調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，改變基本農(nóng)田區(qū)位，批準征占基本農(nóng)田；有的在規(guī)劃計劃之外，超計劃批地；有的在新農(nóng)村建設(shè)中，以城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點為名，大拆大建，擅自將騰退土地全部用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；有的以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、舊村改造等為名，變相從事房地產(chǎn)開發(fā)、建高爾夫球場和別墅等；有的默許甚至暗中支持違法占用土地。
針對這些問題，《通知》再一次強調(diào)要嚴肅懲處土地違法違規(guī)行為。規(guī)定：國家機關(guān)工作人員非法批準征收、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權(quán)，觸犯刑律的，依法追究刑事責任。對不執(zhí)行國家土地調(diào)控政策、超計劃批地用地、未按期繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費及其他規(guī)定稅費、未按期足額支付征地補償安置費而征占土地，以及通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃擅自改變基本農(nóng)田位置，以規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田應(yīng)依法上報國務(wù)院審批的，要追究有關(guān)人員的行政責任。針對當前土地管理和土地執(zhí)法所面臨的形勢，為加大對土地違法違規(guī)行為的查處力度，確保國家宏觀調(diào)控決策落到實處，《通知》還明確要求，由監(jiān)察部牽頭，會同國土資源部等有關(guān)部門，在近期集中開展一次以查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權(quán)等行為為重點的專項行動。同時，還要求各地區(qū)要對《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》實施以來的土地管理和利用情況進行全面自查，對清查出的土地違法違規(guī)行為必須嚴肅處理。對重大土地違法法規(guī)案件要公開處理。對應(yīng)該給予行政處分的，要嚴格依照有關(guān)規(guī)定給予處分；對涉嫌犯罪的，要堅決移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。不得以罰代紀、以罰代刑、以紀代刑。在此基礎(chǔ)上，監(jiān)察部、國土資源部將根據(jù)《通知》精神，針對土地違法違規(guī)行為的新特點，進一步完善相關(guān)制度。
建立土地違法案件的查處協(xié)調(diào)機制有什么意義？
案件查處工作是促進國家宏觀調(diào)控政策落實，保證土地管理法律法規(guī)有效實施的重要手段。而案件查處工作能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，關(guān)鍵在于對土地違法案件能否依法嚴格查處到位，特別是能否依法嚴肅追究違法責任人的法律責任。嚴格依法查處土地違法案件并處理到位，既需要土地行政主管部門鐵面無私、秉公執(zhí)法，同時也離不開紀檢監(jiān)察機關(guān)及公安、司法部門的支持和配合。對土地違法行為的行政處罰決定是由土地行政主管部門作出，但處罰決定的落實常常要依靠法院的強制執(zhí)行。對土地違法責任人行政責任的追究，土地行政主管部門只有行政處分建議權(quán)，處分決定的作出和落實要依靠監(jiān)察機關(guān)。對土地違法責任人刑事責任的追究，土地行政主管部門只有移送權(quán)，刑事責任的落實要依靠公安部門、檢察院和法院。因此，在案件查處工作中，部門配合非常重要。保證及時有效查處土地違法案件，必須加強土地行政主管部門與相關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)和相互協(xié)作配合。為此，《通知》明確要求，要“完善土地違法案件的查處協(xié)調(diào)機制”。有效的協(xié)調(diào)工作機制涉及案件查處工作的各個環(huán)節(jié)，應(yīng)通過建立健全案件信息共享、案件移送、重大案件聯(lián)合辦案等多方面的制度來形成土地違法案件查處的橫向聯(lián)動機制，提高查處土地違法案件的整體效能，為案件查處到位提供有力保證。（完）
