為更好地、有效地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的主要問題，北京市政協(xié)聯(lián)合調(diào)研組提出以下建議：
新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)避免大拆大建
盡快從國土綜合開發(fā)和利用的角度，制定北京市的新農(nóng)村建設(shè)總體發(fā)展規(guī)劃，尤其是關(guān)于能源、電力、污水處理等方面的市政規(guī)劃，使新農(nóng)村 建設(shè)的村莊布局和產(chǎn)業(yè)建設(shè)有據(jù)可依。要簡化新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的審批程序和手續(xù)，縮短審批時(shí)間，加快規(guī)劃的實(shí)施。
在農(nóng)村布局的思路上，應(yīng)避免一味追求遷村并點(diǎn)、大拆大建和強(qiáng)制農(nóng)民上樓。村鎮(zhèn)建設(shè)和居住規(guī)劃不僅要本著節(jié)約土地的原則，也要充分尊重農(nóng)民的意愿，滿足農(nóng)民生活的實(shí)際需要和傳統(tǒng)習(xí)慣；同時(shí)要體現(xiàn)農(nóng)村地域和人文特色的景觀，有計(jì)劃地保留具有文化歷史價(jià)值和北方民居特色的村莊。
加快和加強(qiáng)農(nóng)村村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)人才的培養(yǎng)，制訂可供農(nóng)民和規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)選擇的“菜單”式方案，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的管理體系。
提高財(cái)政資金利用率
調(diào)整轉(zhuǎn)移支付體制，適當(dāng)擴(kuò)大區(qū)縣對轉(zhuǎn)移支付的自主使用權(quán)。除重大建設(shè)項(xiàng)目由全市統(tǒng)籌安排并由市里直接支配外，大多數(shù)資金應(yīng)按一般性轉(zhuǎn)移支付分配給各區(qū)縣，由各區(qū)縣根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需要自主統(tǒng)籌安排。對下?lián)芙o區(qū)縣的新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金定期進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)、監(jiān)督。
財(cái)政資金保障新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)體現(xiàn)公共財(cái)政的公平原則，使廣大農(nóng)民真正享受政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，為所有農(nóng)民提供平等的生存和發(fā)展環(huán)境。財(cái)政投入應(yīng)進(jìn)一步向山區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)以及基礎(chǔ)差的村莊傾斜。
財(cái)政投入應(yīng)以項(xiàng)目的長效性和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)的村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)格的論證，再予以實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要考慮運(yùn)行成本，考慮合理規(guī)模和布局。
扶持發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
加快新農(nóng)村建設(shè)，要規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮現(xiàn)有二三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)支撐能力，加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的扶持力度，盡快出臺扶持發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的政策。
大力發(fā)展民俗旅游、觀光旅游和生態(tài)旅游相結(jié)合的農(nóng)村旅游業(yè)。適當(dāng)發(fā)展有一定規(guī)模的集中接待點(diǎn)，把民俗戶分散經(jīng)營與規(guī)模經(jīng)營結(jié)合起來，從“富民”向“強(qiáng)村”提升。
允許農(nóng)村發(fā)展租賃經(jīng)濟(jì)，形成擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)面、穩(wěn)定農(nóng)民收入的新型產(chǎn)業(yè)。在有條件的地區(qū)，允許利用集體建設(shè)用地建造廠房、商鋪，對外出租。在西部、北部近山的宜居地區(qū)，應(yīng)允許居住業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展，財(cái)政應(yīng)加大對這些地區(qū)現(xiàn)代化交通條件、生活服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的支持。
對阻礙村莊“優(yōu)化組合”的不合理行政管理體制進(jìn)行改革。允許一些有條件的強(qiáng)村，在雙方自愿的基礎(chǔ)上，以不同形式，對周邊村莊進(jìn)行“優(yōu)化組合”，并重點(diǎn)給予政策支持，以加快建設(shè)新農(nóng)村的步伐，形成產(chǎn)業(yè)區(qū)域集團(tuán)。
引導(dǎo)全社會廣泛參與新農(nóng)村建設(shè)
盡快制定行之有效的鼓勵和吸引社會參與新農(nóng)村建設(shè)、推動村企合作等形式發(fā)展的政策和措施。加快集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的改革或政策調(diào)整，降低企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的門檻；采取財(cái)政貼息政策，引導(dǎo)企業(yè)和社會團(tuán)體參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的建設(shè)，引導(dǎo)科研院所、廠礦企業(yè)進(jìn)行適合于新農(nóng)村建設(shè)需要的新產(chǎn)品、新材料、新能源、污水與垃圾處理技術(shù)等的開發(fā)。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村，規(guī)劃建設(shè)相對集中的農(nóng)產(chǎn)品加工基地、農(nóng)民就業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)農(nóng)村內(nèi)部的以工補(bǔ)農(nóng)。
加快農(nóng)村信息化建設(shè)的步伐
在新農(nóng)村建設(shè)中迫切需要重視和抓緊對各種實(shí)用技術(shù)和設(shè)施的科技開發(fā)。應(yīng)像開發(fā)、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)那樣抓好農(nóng)村建設(shè)的科技開發(fā)和推廣，針對不同村鎮(zhèn)，開發(fā)多種配套技術(shù)。
充分認(rèn)識信息化建設(shè)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，整合農(nóng)村信息資源，加快農(nóng)村信息化建設(shè)的步伐，用信息化帶動新農(nóng)村建設(shè)。建議市級財(cái)政增加對農(nóng)村信息化建設(shè)的投入，將信息化建設(shè)與文化室、圖書室、衛(wèi)生室、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、勞動力培訓(xùn)、農(nóng)民合作組織建設(shè)等結(jié)合起來統(tǒng)籌安排。
