促進義務教育均衡發(fā)展是新修訂的《義務教育法》的亮點。在新修訂的《義務教育法》中，均衡發(fā)展體現(xiàn)在政府責任、經(jīng)費保障、師資配置、教育督導、責任追究等各個方面。這是1986年制定的《義務教育法》中所沒有的。這一變化意味著什么？它將對我國義務教育的發(fā)展有著怎樣的意義和影響？新修訂的《義務教育法》要求采取哪些舉措來保障義務教育均衡發(fā)展？各地在貫徹落實的過程中，應注意抓好哪些重點工作？
日前，記者帶著這一連串的問題，采訪了教育部教育發(fā)展研究中心主任張力和教育部基礎(chǔ)教育司副司長楊進。
義務教育公平是最基本的公平
張力認為，新修訂的《義務教育法》關(guān)注義務教育均衡，有其強烈的現(xiàn)實針對性。20年來，義務教育在全球有了顯著進展，170多個國家通過立法和宣布政策實施義務教育，雖然年限不同，但都是為了保障學齡兒童受教育的基本權(quán)利。尤其是從1990年開始的全民教育運動，更使這樣屬于國家行為的教育成為國際社會共同關(guān)注和聯(lián)手推進的行動。20世紀90年代以后，我國義務教育發(fā)生了翻天覆地的變化，比如“普九”如期實現(xiàn)。這些變化表明，我們對保障公民基本受教育權(quán)利等方面的認識與實踐提高到一個新的水平。大家迫切感覺到，當義務教育普及到一定程度后，機會公平和均衡程度將會提到更加重要的位置上來。1986年的《義務教育法》優(yōu)先解決的是讓孩子有學上的問題，新修訂的《義務教育法》關(guān)注的是讓孩子接受什么質(zhì)量的教育：是差距大的教育還是區(qū)域內(nèi)相對均衡的教育？國際和國內(nèi)背景這些變化，都必然使得新修訂的《義務教育法》特別關(guān)注均衡發(fā)展。
盡管近年來我國各地義務教育都有了新發(fā)展，但城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學校之間仍存在明顯的教育不均衡現(xiàn)象。對于這種現(xiàn)象，楊進認為，由于我國仍處于社會主義初級階段，各地經(jīng)濟社會發(fā)展本來就不平衡，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，加之改革開放以后至20世紀90年代末我國在經(jīng)濟社會發(fā)展上實際采取了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的政策取向，因此形成了基礎(chǔ)教育的城鄉(xiāng)不均衡、區(qū)域不均衡、校際不均衡等，而且這種不均衡在一些地方和有些方面還有擴大的趨勢，已經(jīng)嚴重影響了義務教育的公平性，這成為當前基礎(chǔ)教育發(fā)展的主要矛盾。
因此，楊進認為，新修訂的《義務教育法》真正樹立起公平觀念和均衡發(fā)展的理念，合理配置教育資源，保障所有少年兒童平等地接受義務教育的權(quán)利。因為教育公平既是和諧社會的重要內(nèi)容，又是和諧社會的重要基礎(chǔ)，還是和諧社會的實現(xiàn)途徑。義務教育是國家必須予以保障的公益型事業(yè)，是純公共產(chǎn)品，盡管義務教育的直接受益人是個人，但關(guān)系到民族的素質(zhì)和國家的命運，關(guān)系到社會公平的實現(xiàn)，關(guān)系到和諧社會的建設。因此，義務教育的公平是最基本的公平。
均衡與否成為檢驗政府責任是否到位的重要指標
新修訂的《義務教育法》制定了哪些確保均衡發(fā)展的政策措施？對這個問題，楊進結(jié)合具體條款為記者作了闡釋：
為促進義務教育學校辦學條件的標準化、規(guī)范化，第十六條規(guī)定，“學校建設應當符合國家規(guī)定的辦學標準”。第二十二條規(guī)定，不得將學校分為重點學校和非重點學校。學校不得分設重點班和非重點班。
師資的均衡配置是義務教育均衡發(fā)展的重要方面。第三十二條規(guī)定：“縣級人民政府教育行政部門應當均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學校師資力量，組織校長、教師的培訓和流動，加強對薄弱學校的建設。”
在保障殘疾兒童少年以及流動人口子女接受義務教育方面，第十九條、第四十三條明確通過各種方式保障殘疾兒童受教育權(quán)利，第十二條作出明確規(guī)定：“父母或者其他法定監(jiān)護人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護人工作或者居住地接受義務教育的，當?shù)厝嗣裾畱敒槠涮峁┢降冉邮芰x務教育的條件。”
為了切實加強農(nóng)村義務教育、促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，第四十七條也規(guī)定，國務院和縣級以上地方人民政府根據(jù)實際需要，設立專項資金，扶持農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實施義務教育。同時第四十四條規(guī)定，各級人民政府對家庭經(jīng)濟困難的適齡兒童、少年免費提供教科書并補助寄宿生生活費。
楊進說，可以看出，新修訂的《義務教育法》關(guān)于推進義務教育均衡發(fā)展的規(guī)定是相當明確、相當全面的。
“從《義務教育法》修訂的過程中，有個基本的價值取向——更加均衡地配置義務教育資源。”張力說，“這必然會涵蓋經(jīng)費投入、教師配置、辦學條件、校長、督導等各方面。”
“需要著重指出的是，第二十二條明確了均衡發(fā)展的主要責任落在政府的身上?！睂@一點，張力認為，政府在義務教育方面的責任是促進機會公平和保障受教育機會的平等，這是此次修訂的顯著特色。作出這種重大法律修訂的政治基礎(chǔ)是在黨的十六大之后逐步完備的，黨中央發(fā)布的一系列重大文件都要求，深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，政府要在“社會管理、公共服務”方面負起更大責任。從教育領(lǐng)域來講，重要標志之一是要看義務教育是不是置于公共財政保障范圍之內(nèi)，是不是把法定責任理解到位，然后貫徹到財政撥款、師資配置、教學條件的改善。義務教育均衡與否，成為檢驗政府責任是否到位的重要指標。所以，《義務教育法》的修訂，不僅是教育發(fā)展的重大問題，而且是在社會主義市場經(jīng)濟條件下、建設公共服務型政府的一個非常重要的舉措。
加快清理與新法不符的規(guī)章、政策和制度
近日，各地教育行政部門和各學校正在學習新的《義務教育法》，應該從哪些方面入手貫徹落實教育均衡發(fā)展？在落實過程中，難點和重點在什么地方？
對這一問題，張力認為，新修訂的《義務教育法》強調(diào)“實行國務院領(lǐng)導，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級人民政府為主管理的體制”。要落實教育均衡發(fā)展，首先要落實管理體制，如果管理體制不落實，后面的很難談起。特別需要我們認真學習領(lǐng)會新修訂的《義務教育法》，不同地區(qū)應該有具體的落實方案。
教育均衡的難度不容低估。張力注意到一個熱點問題：歷史上形成的重點校、示范校，一旦全不收雜費和其他費用，將會是什么樣子？他認為，按照新修訂的《義務教育法》的規(guī)定，所有適齡兒童少年免試入學，地方政府保障就近入學，全面納入財政保障范圍，不分設重點校和重點班。從長遠看，財政資源不再可能單獨投放到這些重點校、示范校，也不允許就擇校收費或變相收費，而轉(zhuǎn)制為民辦學校的行為，是法律明令禁止的。因此，唯一的前景是，義務教育階段各校辦學條件一致達標，生均財政撥款同一水平，校長教師定期輪換，原來的重點校與當?shù)仄渌麑W校之間逐步縮小差距，但全面實現(xiàn)還需要一個過程。家長若要擇?；蛴衅渌厥獾男枨螅氄颐褶k學校。
楊進認為，在學習貫徹《義務教育法》、推進義務教育的均衡發(fā)展中，基礎(chǔ)教育系統(tǒng)首先要有充分的認識，把我們的思想認識統(tǒng)一到《義務教育法》的各項規(guī)定上來，切實履行法律責任，特別要加快清理與《義務教育法》不符的規(guī)章、政策和制度，深刻檢討過去一直沿用、習以為常但又違反新修訂的《義務教育法》規(guī)定的做法，用依法治教、依法治校的實際行動，帶頭嚴格執(zhí)行《義務教育法》的各項規(guī)定，要多做“雪中送炭”，不做“錦上添花”，要將人為造成的義務教育差距縮小到最小程度，切實將義務教育工作重心進一步落實到辦好每一所學校、關(guān)注每一個孩子健康成長上來。
其次，切實實施好國家正在組織推進的西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃、農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，農(nóng)村地區(qū)義務教育經(jīng)費保障機制改革等重大政策措施，推進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間義務教育均衡發(fā)展。
再次，省級教育行政部門要對本地區(qū)義務教育階段學校舉辦的各類實驗班進行全面清理，進一步明確審批權(quán)限和程序。任何部門、單位和個人未經(jīng)教育行政部門批準，不得擅自在學校舉辦實驗班。確因教育教學改革需要舉辦的，要嚴格控制數(shù)量和規(guī)模，開展實驗所需經(jīng)費由審批部門統(tǒng)籌解決，不得向?qū)W生加收費用。
楊進特別指出，我國義務教育發(fā)展中出現(xiàn)的差距，既與歷史原因形成的我國社會主義初級階段客觀存在的區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別有關(guān)，同時也涉及公共財政體制不健全、資源配置不合理等因素，但也與一個時期和一些地方的教育觀念和教育政策有關(guān)。近年來，上海、成都、沈陽、銅陵等一些地方的實踐證明，只要政府及教育部門能夠正視這一問題，不斷增強責任心和使命感，義務教育的均衡和公平是可以逐步得到實現(xiàn)的。
