素質(zhì)教育：由政府倡導(dǎo)到國家意志
全國人大常委柳斌、教育部基教司司長姜沛民
解讀新《義務(wù)教育法》
素質(zhì)教育寫進(jìn)法律，體現(xiàn)了國家意志和實(shí)施的長遠(yuǎn)性
柳斌（全國人大常委會(huì)委員、 中國國際教育交流協(xié)會(huì)會(huì)長）：素質(zhì)教育經(jīng)過20年的發(fā)展，我把它分為3個(gè)階段。從1985年至1993年，是素質(zhì)教育的醞釀和討論階段。1993年，素質(zhì)教育被寫進(jìn)中國教育改革與發(fā)展綱要，寫進(jìn)了經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的政府文件。
從那時(shí)開始到第二次教育全代會(huì)，素質(zhì)教育主要處于區(qū)域性實(shí)驗(yàn)探索階段。1999年第三次全教會(huì)，國務(wù)院決定會(huì)議的主題是“深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育”，素質(zhì)教育的推進(jìn)迎來新的機(jī)遇。1999年到現(xiàn)在是素質(zhì)教育全面推進(jìn)的階段。
2006年新法把素質(zhì)教育寫進(jìn)法律，納入了國家重要的法律體系。這就把素質(zhì)教育由一種政府倡導(dǎo)行為轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，這種法律行為體現(xiàn)了國家意志，代表了一個(gè)國家一個(gè)民族長遠(yuǎn)的根本利益。從政府、教育部門倡導(dǎo)實(shí)施到法律保障實(shí)施，這是一次非常大的轉(zhuǎn)變。
姜沛民（教育部基礎(chǔ)教育司司長）：本次《義務(wù)教育法》的修訂，一大亮點(diǎn)就是將素質(zhì)教育上升為法律的規(guī)定。新修訂的《義務(wù)教育法》不僅第一次在法律文件上使用了“素質(zhì)教育”的概念，而且通篇都體現(xiàn)著素質(zhì)教育的基本要求，對素質(zhì)教育的實(shí)施作出了一系列法律規(guī)定。這標(biāo)志著素質(zhì)教育將進(jìn)入依法實(shí)施的階段，這會(huì)對新時(shí)期實(shí)施素質(zhì)教育起到不可估量的推動(dòng)作用。
素質(zhì)教育寫進(jìn)法律，首先表明素質(zhì)教育不再僅僅是理論上的探索和教育觀念的轉(zhuǎn)變，經(jīng)過多年的實(shí)踐已經(jīng)為全社會(huì)所普遍接受，上升為人民的普遍意愿和國家意志，成為社會(huì)各方面和教育工作者必須踐行的法定義務(wù)。
其次，推進(jìn)素質(zhì)教育，也不再是工作層面的要求，而具有了法律的強(qiáng)制性和約束力。任何部門和個(gè)人不得違反法律規(guī)定向?qū)W校提出與素質(zhì)教育不符的要求；學(xué)校和教師也不得有違反素質(zhì)教育的辦學(xué)行為。
第三，素質(zhì)教育也不再僅僅是教育部門的工作，而成為全社會(huì)必須遵守的法律準(zhǔn)則。因?yàn)?，《義務(wù)教育法》不僅規(guī)范學(xué)校的教育教學(xué)行為，而且規(guī)范全社會(huì)的教育行為。
要提高依法推進(jìn)素質(zhì)教育的思想意識(shí)，就要進(jìn)一步學(xué)習(xí)、了解、宣傳和自覺遵守法律有關(guān)規(guī)定，提高依法治教、依法行政的自覺意識(shí)，制定和完善相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，清理與之不符的各種政策規(guī)定，把整個(gè)教育工作納入依法推進(jìn)素質(zhì)教育、依法保障素質(zhì)教育、依法規(guī)范素質(zhì)教育的軌道。
正確理解和把握《義務(wù)教育法》關(guān)于素質(zhì)教育的立法宗旨
柳斌：在新的《義務(wù)教育法》修訂當(dāng)中，全國人大代表、常委委員討論時(shí)非常關(guān)注這個(gè)問題。大家都認(rèn)為素質(zhì)教育太重要了，只有按照素質(zhì)教育的觀念形成教育發(fā)展的方式方法，形成新的育人模式、才能真正提高教育質(zhì)量，使面向全體學(xué)生、讓每個(gè)學(xué)生全面發(fā)展的目標(biāo)落到實(shí)處。
《義務(wù)教育法》第1條，開宗明義，把提高全民族素質(zhì)作為制定法律的重要宗旨之一，在第3條里面，明確規(guī)定實(shí)施素質(zhì)教育。
第3條不僅把素質(zhì)教育作為教育的組成部分，而且把它作為教育方針的重要內(nèi)容，作為提高教育質(zhì)量的重要保證加以規(guī)定。教育方針是國家對教育培養(yǎng)目的、教育政策、教育方式方法等重大問題總的規(guī)定。不同時(shí)期，教育方針有不同的內(nèi)容、要求，有不同的特點(diǎn)。新修訂的《義務(wù)教育法》法律規(guī)定表明，素質(zhì)教育應(yīng)該是21世紀(jì)初的教育方針。素質(zhì)教育的概念是針對20世紀(jì)末21世紀(jì)初中國教育發(fā)展的實(shí)際提出的，是這個(gè)時(shí)代的特殊要求。法律里的規(guī)定體現(xiàn)了時(shí)代精神。
第34條，對實(shí)施素質(zhì)教育的具體要求作了法律性規(guī)定，明確了教育教學(xué)工作應(yīng)當(dāng)符合教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了要面向全體學(xué)生，教書育人等一系列要求，而片面應(yīng)試的做法則是違反這些要求的。
第35條，對如何保障素質(zhì)教育實(shí)施作出了法律規(guī)定。改革考試制度、改進(jìn)高級(jí)中等學(xué)校招生辦法。這是推進(jìn)素質(zhì)教育最重要的保障措施和辦法。
第36條，針對應(yīng)試傾向、忽視德育的問題，專門寫了一條，要加強(qiáng)德育。第37條，從保障學(xué)生課外活動(dòng)的角度強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)體育、美育活動(dòng)，以利全面發(fā)展。
法律里面很多條款都體現(xiàn)素質(zhì)教育的精神或要求。從第38條到第41條，對教科書作了規(guī)定，從一定程度體現(xiàn)了素質(zhì)教育減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的要求。不允許設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校、非重點(diǎn)學(xué)校的規(guī)定，既體現(xiàn)了教育均衡發(fā)展的思維，又體現(xiàn)了素質(zhì)教育面向全體學(xué)生的要求。
姜沛民：新修訂的《義務(wù)教育法》對素質(zhì)教育的實(shí)施提出了更加明確的法律要求，通篇體現(xiàn)了素質(zhì)教育的理念。主要體現(xiàn)在：
1.新的《義務(wù)教育法》重申了促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的教育指導(dǎo)思想。明確規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)把德育放在首位，寓德育于教育教學(xué)之中，開展與學(xué)生年齡相適應(yīng)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)相互配合的思想道德教育體系，促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣。再次強(qiáng)調(diào)了教育工作的本質(zhì)不僅僅是傳授知識(shí)，而在于教書育人、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。
2.新的《義務(wù)教育法》強(qiáng)調(diào)了面向全體學(xué)生的素質(zhì)教育理念。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是新法為確保每一個(gè)適齡兒童公平入學(xué)的權(quán)利和義務(wù)提供了一系列法律保障。二是新法強(qiáng)調(diào)了義務(wù)教育的均衡發(fā)展，不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校。學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。保障學(xué)生入學(xué)后也要享有相對公平的公共教育資源和待遇。三是規(guī)定教師在教育教學(xué)中應(yīng)當(dāng)平等對待學(xué)生，關(guān)注學(xué)生的個(gè)體差異，因材施教，促進(jìn)學(xué)生的充分發(fā)展。
3.新的《義務(wù)教育法》更加突出培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。時(shí)代的發(fā)展、科技的進(jìn)步，對傳統(tǒng)的教育思想、教育方法、教育模式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，越來越要求學(xué)校教育更加注重培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣、態(tài)度和習(xí)慣，培養(yǎng)和保護(hù)學(xué)生對未知的好奇心和勇于探索的精神。這是事關(guān)創(chuàng)新人才培養(yǎng)和創(chuàng)新型國家建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，也是著眼于國家和民族未來的戰(zhàn)略考慮。
4.新的《義務(wù)教育法》把注重基本教育質(zhì)量提到新時(shí)期義務(wù)教育工作的重要位置。我國義務(wù)教育基本完成了普及任務(wù)之后，整體上面臨著由注重外延發(fā)展向更加注重內(nèi)涵發(fā)展、由注重普及向更加注重提高質(zhì)量的新的階段的轉(zhuǎn)變。新法在多處反復(fù)強(qiáng)調(diào)學(xué)校辦學(xué)條件應(yīng)當(dāng)滿足教育教學(xué)的基本需要；規(guī)定學(xué)校和教師保證達(dá)到國家規(guī)定的基本質(zhì)量要求；規(guī)定教科書要精選必備的基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能，保證質(zhì)量等等。這一系列新的規(guī)定，集中反映了義務(wù)教育進(jìn)入新階段后以提高質(zhì)量為主要任務(wù)的新要求。新時(shí)期實(shí)施素質(zhì)教育，必須著眼于提高基本教育質(zhì)量。因?yàn)榍嗌倌陮W(xué)生素質(zhì)的養(yǎng)成都是在系統(tǒng)和嚴(yán)格的知識(shí)學(xué)習(xí)中實(shí)現(xiàn)的；反過來，學(xué)校教育的目的也不只是學(xué)習(xí)知識(shí)，而是應(yīng)當(dāng)看重學(xué)習(xí)過程中基本素質(zhì)的養(yǎng)成。
加大依法治教力度，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育發(fā)展目標(biāo)
柳斌：素質(zhì)教育應(yīng)當(dāng)是義務(wù)教育的本質(zhì)內(nèi)容，這是全國人大常委會(huì)委員長吳邦國曾經(jīng)說過的一句話。如果我們都能依法治教，素質(zhì)教育在義務(wù)教育階段的目標(biāo)就一定能逐步實(shí)現(xiàn)。如何貫徹實(shí)施好這部法律，我有以下建議：
首先，各級(jí)政府都應(yīng)當(dāng)重視，政府要帶頭倡導(dǎo)，組織學(xué)好法律，貫徹落實(shí)好法律。什么是硬法，什么是軟法，一部法律貫徹實(shí)施了就是硬法，一部法律即使規(guī)定得很具體，很有針對性，如不能貫徹實(shí)施，不依法辦事就是一紙空文。
最近教育部發(fā)布《關(guān)于貫徹義務(wù)教育法，進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為的若干意見》，就規(guī)范辦學(xué)行為，規(guī)范教育資源配置，規(guī)范教育教學(xué)秩序，規(guī)范教師職業(yè)行為等作出了規(guī)定。采取加大行政作為力度，這將會(huì)對切實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育產(chǎn)生重要作用。
其次，要研究總結(jié)20年的實(shí)踐，盡快建立符合素質(zhì)教育要求的評(píng)價(jià)制度。
再次，盡快改革考試制度和招生制度，這是牽推進(jìn)素質(zhì)教育的牛鼻子。
最后，全體教育工作者，尤其是校長、教師要轉(zhuǎn)變觀念。各級(jí)政府相關(guān)部門要建立正確合理的教師校長評(píng)價(jià)制度，以及與政績相聯(lián)系的工資晉升制度。
姜沛民：我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面的工作：
1.以加強(qiáng)和改進(jìn)青少年思想道德建設(shè)為首要任務(wù)。從培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人的戰(zhàn)略高度，把未成年人思想道德建設(shè)作為素質(zhì)教育的核心，努力貫穿教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，納入中小學(xué)教育的全過程。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央8號(hào)文件精神，以弘揚(yáng)民族精神教育為重點(diǎn)，深入開展理想信念教育。加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育，注重文明行為習(xí)慣的養(yǎng)成，強(qiáng)化基礎(chǔ)道德建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)校園文化建設(shè)和學(xué)生行為規(guī)范的養(yǎng)成。以班主任為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)師德建設(shè)。
2.以全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)和推進(jìn)教育信息化為工作平臺(tái)。基礎(chǔ)教育課程改革是實(shí)施素質(zhì)教育的制度化措施，教師是實(shí)施素質(zhì)教育的主要實(shí)施者，教育信息化是新時(shí)期推進(jìn)素質(zhì)教育的重要平臺(tái)。我們必須把基礎(chǔ)教育課程改革擺上重要位置，堅(jiān)持方向，完善措施，加快推進(jìn)。盡快建立和完善符合素質(zhì)教育要求的課程體系、教學(xué)體系和質(zhì)量保證體系，加快構(gòu)建面向全體教師的業(yè)務(wù)提升平臺(tái)和制度化建設(shè)；利用遠(yuǎn)程教育把優(yōu)質(zhì)教育資源、示范課更大范圍地向農(nóng)村輻射，大面積地提高農(nóng)村地區(qū)教學(xué)質(zhì)量。
3.以加強(qiáng)學(xué)生體育鍛煉和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)為當(dāng)前工作的切入點(diǎn)。新修訂的法律規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)保證學(xué)生的課外活動(dòng)時(shí)間，組織開展文化娛樂等課外活動(dòng)。目前，人民群眾對學(xué)校教育的意見主要集中在學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，體育鍛煉和課外活動(dòng)時(shí)間得不到保證，學(xué)生的身心健康出現(xiàn)諸多問題上面。當(dāng)務(wù)之急是要普遍開展學(xué)生的體育鍛煉和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，從而達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)隊(duì)精神、競爭意識(shí)和良好心理素質(zhì)，提高學(xué)習(xí)效率、改善學(xué)生生活狀態(tài)等綜合效果。
4.以改革考試評(píng)價(jià)制度為突破口?？荚囋u(píng)價(jià)制度是推進(jìn)素質(zhì)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是現(xiàn)行學(xué)校工作的重要的指揮棒。在總結(jié)各地近年來的改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要加快在全國范圍內(nèi)推行中考改革，將學(xué)生成長記錄納入綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)范圍，促進(jìn)日常評(píng)價(jià)結(jié)果與畢業(yè)考試評(píng)價(jià)相結(jié)合。積極推動(dòng)高考制度改革朝著有利于中小學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育、有利于培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的方向發(fā)展。
5.以加強(qiáng)教育督導(dǎo)體系建設(shè)為組織保證。著力建立一支專業(yè)化的教育督導(dǎo)隊(duì)伍，按照若干所學(xué)校設(shè)立一位專職教育督學(xué)的國際慣例，切實(shí)負(fù)起轄區(qū)內(nèi)督促各級(jí)政府和學(xué)校推進(jìn)素質(zhì)教育的責(zé)任，迅速扭轉(zhuǎn)目前行政監(jiān)管不力的狀況，通過全方位、強(qiáng)有力的監(jiān)督，把素質(zhì)教育的實(shí)施轉(zhuǎn)變成硬任務(wù)，確保國家教育方針和課程計(jì)劃的貫徹落實(shí)。
6.以形成全社會(huì)的強(qiáng)大合力和良好環(huán)境為重要保證?！读x務(wù)教育法》關(guān)于實(shí)施素質(zhì)教育的要求也是規(guī)范社會(huì)各方面的法律規(guī)定。我們應(yīng)當(dāng)提高按照素質(zhì)教育要求領(lǐng)導(dǎo)教育工作的能力，樹立和宣揚(yáng)符合素質(zhì)教育的政績觀、教育觀、人才觀，提高全民族實(shí)施素質(zhì)教育的自覺意識(shí)，形成社會(huì)各方面共同努力的工作格局。
