今年6月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》)出臺(tái)。近日，記者就有關(guān)問(wèn)題采訪了國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：《若干意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么？
答：近年來(lái)，煤礦瓦斯防治工作和煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展備受人們關(guān)注。我國(guó)化石能源資源中，煤炭占90%以上。2005年，我國(guó)煤炭分別占能源生產(chǎn)總量的76%和能源消費(fèi)總量的69%，是世界上第一煤炭生產(chǎn)大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)。與世界主要產(chǎn)煤國(guó)家相比，我國(guó)95%以上的煤礦是井工開采，煤炭賦存和生產(chǎn)條件差。國(guó)有重點(diǎn)煤礦中，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井約占一半。煤礦瓦斯成為煤礦安全生產(chǎn)的重大隱患。
我國(guó)煤田地質(zhì)條件復(fù)雜。地面鉆井抽采煤層氣技術(shù)難度大、單井產(chǎn)量低、生產(chǎn)成本高、投資回收期長(zhǎng)。井下抽采瓦斯技術(shù)要求高，抽出的瓦斯?jié)舛容^低，管路運(yùn)輸不安全。由于對(duì)煤礦瓦斯抽采利用的認(rèn)識(shí)不到位，資金投入不足，技術(shù)研發(fā)重視不夠，瓦斯利用受到制約，如瓦斯發(fā)電上網(wǎng)難，特別需要國(guó)家在市場(chǎng)準(zhǔn)入、發(fā)電上網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面加強(qiáng)宏觀調(diào)控，給予有力的政策扶持。
2005年2月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了7條措施，并決定由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、科技部等12個(gè)部門組成煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，在全國(guó)煤礦集中開展瓦斯防治工作。為此，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門組織開展了加快煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用的專題調(diào)研工作，在征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制訂了《煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》。
問(wèn)：當(dāng)前煤礦瓦斯抽采利用中還存在哪些困難和問(wèn)題？
答：總體看，我國(guó)煤礦瓦斯抽采利用邁入了一個(gè)新的發(fā)展階段。井下瓦斯抽采技術(shù)已經(jīng)形成體系，并在高瓦斯礦井全面應(yīng)用。2005年，全國(guó)煤礦抽采瓦斯23億立方米，利用超過(guò)10億立方米。陽(yáng)泉、淮南、水城、盤江、松藻、晉城、撫順7個(gè)礦區(qū)，年抽采瓦斯量超過(guò)1億立方米。地面煤層氣開發(fā)通過(guò)示范工程建設(shè)，已進(jìn)入商業(yè)化開發(fā)階段。2005年，全國(guó)施工煤層氣井328口，超過(guò)歷史累計(jì)施工井?dāng)?shù)(截至2004年施工287口)總和。2005年12月底，淮南煤礦低濃度瓦斯輸送及安全發(fā)電技術(shù)通過(guò)專家鑒定。但是，我國(guó)煤礦瓦斯事故沒(méi)有從根本上得到遏制，煤礦安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，煤層氣產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化水平低。
一是煤礦瓦斯抽采難度增大。二是基礎(chǔ)理論研究和技術(shù)創(chuàng)新不夠。三是缺乏有力的監(jiān)管措施。四是煤層氣(煤礦瓦斯)利用受制約。
問(wèn)：加快煤層氣抽采利用工作有哪些重要意義？
答：加快煤層氣抽采利用工作，對(duì)于保護(hù)生命、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，具有重要意義。
第一，改善煤礦安全狀況。第二，增加清潔能源供應(yīng)。第三，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。第四，可以解放煤礦生產(chǎn)力。第五，增加就業(yè)渠道。煤礦企業(yè)和地面煤層氣開發(fā)企業(yè)通過(guò)建立健全抽采系統(tǒng)，開展管網(wǎng)輸送，充分利用抽采的瓦斯作為能源和原料，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，可以帶動(dòng)道路、管道、鋼鐵、水泥、化工、電力、生活服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是鉆機(jī)、瓦斯抽采、瓦斯發(fā)電機(jī)組、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等設(shè)備制造業(yè)，能夠有效拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
問(wèn)：《若干意見(jiàn)》重點(diǎn)提出了哪些要求和措施？
答：《若干意見(jiàn)》明確了堅(jiān)持先抽后采、治理與利用并舉的指導(dǎo)方針，并提出了16條意見(jiàn)。歸納起來(lái)，主要有兩個(gè)方面。
從約束性措施方面，提出了以下要求：一是國(guó)土資源管理部門要依法加強(qiáng)對(duì)煤層氣勘查開采活動(dòng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于最低勘探投入量和施工期的基本要求。二是煤層中噸煤瓦斯含量必須降低到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下，方可實(shí)施煤炭開采。三是堅(jiān)持采氣采煤一體化，依法清理并妥善解決煤層氣和煤炭資源的礦業(yè)權(quán)重疊問(wèn)題。凡新設(shè)探礦權(quán)，必須對(duì)煤層氣、煤炭資源進(jìn)行綜合勘查、評(píng)價(jià)和儲(chǔ)量認(rèn)定。四是制訂煤層氣大氣污染物排放的具體標(biāo)準(zhǔn)，限制企業(yè)直接向大氣中排放煤層氣。
從鼓勵(lì)扶持政策方面，提出了以下措施：一是煤層氣抽采利用項(xiàng)目建設(shè)用地，按照國(guó)家《劃撥用地目錄》等規(guī)定予以優(yōu)先安排。二是煤礦企業(yè)提取的生產(chǎn)安全費(fèi)用可用于煤層氣井上井下抽采系統(tǒng)建設(shè)。三是煤層氣經(jīng)處理后，質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可優(yōu)先并入天然氣管網(wǎng)及城市公共供氣管網(wǎng)。四是煤礦企業(yè)利用瓦斯發(fā)電，可自發(fā)自用；多余電量?jī)?yōu)先上網(wǎng)，不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。五是煤層氣售價(jià)由供需雙方協(xié)商確定。煤層氣發(fā)電價(jià)格由國(guó)家價(jià)格主管部門確定或執(zhí)行當(dāng)?shù)鼗痣娒摿驒C(jī)組標(biāo)桿電價(jià)。六是對(duì)地面直接從事煤層氣勘查開采的企業(yè)，2020年前可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)減免探礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi)。煤層氣抽采利用設(shè)備在基準(zhǔn)年限基礎(chǔ)上實(shí)行加速折舊，折舊資金在企業(yè)成本中列支。財(cái)政部正在會(huì)同稅務(wù)總局、發(fā)展改革委等有關(guān)部門制訂稅收優(yōu)惠政策的具體辦法。七是各級(jí)政府要積極籌措資金，為煤層氣抽采利用項(xiàng)目提供資金補(bǔ)助或貸款貼息。（蘇 民）
