5月31日，受馬凱同志委托，朱之鑫同志主持召開發(fā)展改革委主任第116次辦公會議。會議聽取了能源局巡視員吳吟同志關于《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的匯報。會議審議并原則通過了《規(guī)劃》。委內有關司局負責同志參加了會議。
為貫徹落實國務院領導指示精神，2005年2月17日，馬凱同志主持召開會議，專題研究煤層氣開發(fā)利用問題，決定由能源局牽頭，抓緊組織編制煤層氣產業(yè)發(fā)展“十一五”專項規(guī)劃。按照會議要求，能源局積極組織開展了《規(guī)劃》的編制工作，歷時一年多，在充分調研、廣泛吸取各方面意見和建議的基礎上完成了《規(guī)劃》的編制工作。
《規(guī)劃》確定了“十一五”期間煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用的指導思想是以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立保護生命、節(jié)約資源、保護環(huán)境的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，依靠市場引導、政策驅動、自主創(chuàng)新，加大煤礦瓦斯抽采利用力度，加快煤層氣開發(fā)利用，廣辟用戶渠道，保障煤礦生產安全，增加清潔能源供應，減少對生態(tài)環(huán)境的污染，促進煤層氣產業(yè)發(fā)展。
《規(guī)劃》提出，到2010年實現(xiàn)四個目標：全國煤層氣（煤礦瓦斯）產量達100億立方米，其中地面抽采煤層氣50億立方米，井下抽采瓦斯50億立方米；利用80億立方米，其中地面抽采煤層氣利用50億立方米，井下抽采瓦斯利用30億立方米；新增煤層氣探明地質儲量3000億立方米；逐步建立煤層氣和煤礦瓦斯開發(fā)利用產業(yè)體系。
為保障《規(guī)劃》的順利實施，促進煤層氣產業(yè)健康發(fā)展，《規(guī)劃》提出了加強監(jiān)管、完善產業(yè)政策、確立發(fā)展步驟和重點、建立健全技術支撐體系、改革開發(fā)利用體制和機制、加強人才培養(yǎng)、統(tǒng)籌管網建設、促進煤層氣和煤炭資源協(xié)調開發(fā)等八方面的保障政策和措施。
會議審議并原則通過了《規(guī)劃》，要求能源局在進一步修改《規(guī)劃》時貫徹以下精神：一是規(guī)劃總的原則是保護生命、節(jié)約資源、保護環(huán)境，促進煤層氣產業(yè)發(fā)展；二是煤層氣開發(fā)利用面臨的體制、技術、資金矛盾突出，要加強分析、研究，并提出對策；三是要穩(wěn)步推進煤層氣開發(fā)和利用，避免項目一哄而上，防止資源和資金浪費；四是要強調廣辟用戶渠道，促進抽采與利用的結合；五是要強化體制、機制改革，強調資源國家所有，調動好地方和企業(yè)積極性。
