建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，是我國“十一五”期間的重要奮斗目標之一。目前，全國上下已經行動起來，各省市都已經制定了相應的規(guī)劃。國家已經出臺一系列旨在促進資源節(jié)約和保護環(huán)境的政策。但是在實踐中我們發(fā)現(xiàn)，節(jié)約資源和保護環(huán)境是一項長期的任務和巨大的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)和居民多方通力合作，需要通過制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和文化倫理建設等多種途徑共同促進。其中包括法治建設在內的制度創(chuàng)新是最重要的基礎。
一、資源節(jié)約與環(huán)境保護的經濟學原理與倫理道德
經濟學研究表明，所謂資源節(jié)約有兩個層次的內涵。一是指使用價值層次的節(jié)約。二是指價值層次的節(jié)約。在使用價值層次，節(jié)約的內涵是提高物質的利用效率，實現(xiàn)單位效用產出的使用價值消耗最小化。在價值層次上，節(jié)約的內涵是在一定制定規(guī)則下，實現(xiàn)單位效用產出的價值投入最小化。對于價值節(jié)約而言，使用價值是否節(jié)約并不重要。
在價值層次上的使用價值節(jié)約主要取決人們的文化倫理判斷。水資源和能源都很短缺，有人在家里洗一次澡只用50升溫水，而在賓館里洗一次澡用掉800升熱水。他關心的只是在家洗澡要自己支付水費和電費，想節(jié)約的是自己錢包中的貨幣，而不是水和能源的使用價值。因為使用價值和價值并不是對稱的。賓館沒有對洗澡用水按量計價，消費者是否節(jié)約用熱水完全取決于他的道德倫理水平。浪費了熱水損人不利己，道德高尚的人不會這么做。但這么做的人也不會因為浪費了熱水必須多支付住賓館的費用。
環(huán)境保護也是一樣。環(huán)境作為一種使用價值，為人們的生活和生產提供了條件。當使用環(huán)境或污染環(huán)境必須支付成本時，使用者會計算并比較使用環(huán)境或污染環(huán)境支付的價值與獲得的效用。如果不污染環(huán)境可使自己獲得更多的效用收益率，他便會不污染環(huán)境。而如果污染環(huán)境可以為其帶來更多效用收益率，他會選擇污染環(huán)境。如果一個人具有很高的道德修養(yǎng)，意識到污染環(huán)境給其他人帶來了健康損失，他便會約束自己少污染環(huán)境，或對環(huán)境進行保護，不做損人利己的事。但在市場經濟條件下，這種道德的約束力是很有限的。
按照經濟學原理，節(jié)約資源必須在價值層次上采取措施才會收到理想效果，用使用價值的效率來管理資源利用效率是沒有意義的。倘若汽油是免費的，無論采取什么樣的強制手段，也無論如何進行節(jié)油的倫理道德教育，都不會收到好的節(jié)油效果。只有當汽油的價格足夠高時，人們才會自愿使用小排量的節(jié)油汽車。
二、制度創(chuàng)新與法制建設是建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的主要基石
既然道德和行政手段都不能理想地實現(xiàn)節(jié)約資源和保護環(huán)境的目標，那就必須尋求更為有效的途徑。實踐表明，制度創(chuàng)新和法治建設是最有效的途徑。價格是一種制度，是商品經濟條件下等價交換制度的產物。當一種資源稀缺時，其市場價格必然會上升，這將會改變使用者的價值投入與效用產出比。由于資源作為使用價值沒有變化的情況下，其市場價值提高了，為了節(jié)約價值，使用者會節(jié)約使用價值，這便達到了節(jié)約資源的目的。但是市場價格機制不是萬能的。如果一種資源對所有人的生存質量都同等重要，而每個人擁有的財富卻是不均等的，價格上升將會使得窮人失去使用這種資源的能力，從而降低其生存質量，而富人則可以依舊消費這種資源而不會降低其生存質量。這就會產生社會利益摩擦，也產生了不公平。于是，我們需要對市場價格制度進行創(chuàng)新，實行一種帶有配給性質的復合價格制度，規(guī)定每個人的基準消費量，超出這個基準則可以由市場調節(jié)。梯級水價、梯級電價就是這樣的制度。
推進資源節(jié)約制度創(chuàng)新的另一個途徑與環(huán)境保護密切相關。因為資源的種類繁多，性質各異，都由政府直接進行價格管理成本極高。而且政府也不可能獲得完全的信息管理好每一種資源的價格。環(huán)境是一種私人無法控制他人使用的大眾公共物品，幾乎所有人都不愿意其他人因獲得私利而污染環(huán)境。環(huán)境污染是客觀存在的，而且所有污染都是因為消耗資源排放廢棄物而引起的。如果少消耗資源，則必然少排放廢棄物。從這個角度來說，如果對排放廢棄物施以高成本限制，則必然從“出口”方面增加資源消耗的成本，逼迫那些理性經濟人為了降低廢棄物排放的價值投入而節(jié)約資源消耗并循環(huán)利用其產生的廢棄物，不管這些資源是否需要支付價值購買。因此，通過制定廢棄物排放高收費的法律制度，可以起到既節(jié)約資源，又保護環(huán)境的雙重效果。這種制度也避免了直接提高資源價格招致的社會不滿，同時，又使得多消費資源的人必須付出更高的代價。對于理性經濟人來說，他們就會在廢棄物循環(huán)利用而花費的凈成本和排放廢棄物而支付環(huán)境使用成本之間進行對比，如果環(huán)境使用成本更高，他們就會選擇通過節(jié)約資源消費和循環(huán)利用廢棄物的方式，節(jié)約資源和環(huán)境的使用。
發(fā)達國家普遍實行了排放或填埋廢棄物的收稅或收費制度。在丹麥，填埋一噸固體廢棄物要交納67美元的垃圾填埋稅。因此，企業(yè)千方百計地避免產生廢棄物。在德國的德累斯頓市，從1992年起，雖然使用新鮮水的價格沒有提高，但把污水排放費提高了10倍，這一制度使得新鮮水的消費量下降了40%。既節(jié)約了水資源，又保護了環(huán)境。
三、制度創(chuàng)新是解決制度性浪費的最好辦法
人類的經濟活動就是資源消耗活動，即使是知識經濟也是一樣，不同的只是資源消耗強度的大小。人類的經濟活動總是在一定的制度框架下進行的。在很多情況下制度不合理和制度執(zhí)行不到位導致的資源浪費程度，比人們日常生活導致的浪費要高得多。因此，作為政府，首先要在防止制度性浪費上做文章，可以收到事半功倍的效果。例如，2005年深圳在28秒的爆炸聲中，炸毀了違章建設的十幾棟剛剛使用了10年的十五層高的住宅大樓，價值數(shù)億元的資源就這樣瞬間變成了廢墟。這遠比一個企業(yè)因技術水平不高而造成的浪費要嚴重得多。這需要多少個家庭在多長時間內才能通過節(jié)約消費而補償回來呢？為什么這么多違章建筑能夠建成并使用了十幾年呢？肯定是制度不完善或存在漏洞。同樣，很多地區(qū)，例如淮河流域，因為經濟基礎薄弱，融資制度和產業(yè)進入制度不完善，不能實現(xiàn)資本和產業(yè)集聚，發(fā)展經濟采取了大量使用低技術水平的污染型中小企業(yè)分散布局的模式，結果是，資源利用效率低下，環(huán)境污染嚴重。
近幾年來，國家對各地區(qū)采取了污染總量控制制度，每個地區(qū)可以排放的污染總量被限定在一個數(shù)量之內，如何在這個污染排放數(shù)量之內使經濟增長達到最高程度，就成為各級政府需要解決的問題。內蒙古自治區(qū)采取了通過融資制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，用技術先進的大型企業(yè)在一定空間集聚，組成循環(huán)經濟聯(lián)合體，替代大量分散布局的落后小企業(yè)的新型工業(yè)化模式，實現(xiàn)了規(guī)模經濟、產業(yè)集聚、循環(huán)經濟三位一體的發(fā)展模式。在包頭市轄區(qū)內的黃河段沿岸很多小型污染性企業(yè)被關閉，代之而起的是在包頭的工業(yè)區(qū)、鄂爾多斯轄區(qū)內建立了一批技術先進、用循環(huán)經濟模式連接起來的大型工業(yè)企業(yè)。這使得經濟總量大幅度上升，而排放的污染總量大幅度下降，解決了經濟增長與環(huán)境保護之間的矛盾。因此，黃河在進入內蒙古時的五類水，在出內蒙古時變成了三類水。包頭市的大氣質量達到2級和好于2級的天數(shù)由過去的一年50天左右，上升到250天以上?？梢姡ㄟ^制度創(chuàng)新實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護，遠遠比針對具體的使用價值進行節(jié)約管理具有更高的效率。(齊建國)
