作為民航業(yè)界值得慶賀的一件大事，5月24日，中國民航安全學(xué)院將正式成立。為此，中國民航報社和《民航管理》雜志社記者聯(lián)合采訪了民航總局主管安全的副局長、同時將兼任安全學(xué)院院長的王昌順。
記者：王副局長您好。非常感謝您在百忙之中接受采訪，首先請您談?wù)劤闪⒚窈桨踩珜W(xué)院的背景？
王昌順：“十五”期間，民航總局黨委明確提出并認(rèn)真落實(shí)建設(shè)民航強(qiáng)國的戰(zhàn)略構(gòu)想，牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，大力推進(jìn)改革開放，運(yùn)輸能力、綜合實(shí)力和國際地位顯著提高，較好地適應(yīng)了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。到2005年，中國民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量均躍居世界第二，中國民航已躋身世界民航大國行列。在取得驕人業(yè)績的同時，我們要看到，大并不自然等于強(qiáng)，在新的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期到來的同時，民航業(yè)界也承受了巨大的安全壓力：從1996年到2005年這十年之間，中國民航每百萬飛行小時發(fā)生重大事故的次數(shù)是0.42。這個水平好于世界平均水平，世界平均水平是0.7。據(jù)我們初步了解，航空發(fā)達(dá)國家的最高水平為每百萬飛行小時0.30。
我想說明，這個數(shù)字我們只是作為一個參照，絕不能把它當(dāng)成放松航空安全工作的一個理由。多年來，我們可以說是以如履薄冰的態(tài)度對待安全工作。中國民航每天的航班是5000多個，每天飛機(jī)起降的架次是1.1萬多次，這樣大的航空流量，安全工作的壓力可想而知。
黨中央、國務(wù)院歷來非常重視航空安全工作，上個世紀(jì)50年代周恩來總理對民航的三條重要批示當(dāng)中第一句話就是“保證安全第一”。近些年來，黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)同志對民航工作的指示和批示當(dāng)中，大多數(shù)也是圍繞民航的安全工作作出的。我們將進(jìn)一步努力，從加強(qiáng)立法、執(zhí)法工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，加大安全投入等方面，加大安全工作的力度，爭取達(dá)到國際航空發(fā)達(dá)國家的水平。
據(jù)我們預(yù)計，“十一五”時期，中國民航每年將引進(jìn)150架飛機(jī)。如何保證民航持續(xù)、快速、健康發(fā)展，這是擺在以安全管理為首要職責(zé)的行業(yè)政府監(jiān)管部門面前的嚴(yán)峻課題。為加強(qiáng)民航安全管理培訓(xùn)工作，提高民航政府安全監(jiān)察人員、民航運(yùn)輸生產(chǎn)企業(yè)安全管理人員的素質(zhì)，民航總局決定在民航管理干部學(xué)院的基礎(chǔ)上成立中國民航安全學(xué)院。
記者：民航安全學(xué)院將建成一所什么樣的學(xué)院？其定位、任務(wù)是什么？
王昌順：民航安全學(xué)院將致力于民航行業(yè)內(nèi)的安全培訓(xùn)工作，以“民航安全水平持續(xù)改善”為己任，為提高民航安全管理水平提供智力支持，與民航企事業(yè)單位一道，共同創(chuàng)造價值，成為一流的具有國際影響力的國際知名學(xué)院。
民航安全學(xué)院的主要任務(wù)是，承擔(dān)政府安全管理及監(jiān)管人員的在職培訓(xùn)任務(wù)，同時兼顧民航企業(yè)安全管理人員和空管人員的在職培訓(xùn)，努力建設(shè)成為民航安全管理人員資質(zhì)鑒定及培訓(xùn)中心、民航安全法規(guī)宣傳的基地和國內(nèi)外安全管理研究與學(xué)術(shù)交流的平臺。
記者：民航安全學(xué)院的發(fā)展目標(biāo)是什么？作為安全學(xué)院院長，請您談?wù)剬γ窈桨踩珜W(xué)院機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行的一些情況。
王昌順：民航安全學(xué)院的發(fā)展目標(biāo)分為近、中、遠(yuǎn)三個。近期目標(biāo)是：2006－2010年，建立并完善民航安全學(xué)院機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式和運(yùn)行體系，形成一整套圍繞民航安全的培訓(xùn)課程體系。專職與兼職培訓(xùn)師資隊(duì)伍達(dá)到400人，年培訓(xùn)量達(dá)到8000人次?；緷M足中國民航安全培訓(xùn)的需要。
中期目標(biāo)自2010-2015年，進(jìn)一步完善學(xué)科體系建設(shè)，擴(kuò)大培訓(xùn)領(lǐng)域的對外交流，專職與兼職培訓(xùn)師資隊(duì)伍達(dá)到500人，年培訓(xùn)量達(dá)到10000人次以上。成為在亞太地區(qū)航空領(lǐng)域具有影響力的安全培訓(xùn)和研究機(jī)構(gòu)。
遠(yuǎn)期目標(biāo)自2015-2020年，建成一流的具有國際影響力的國際知名安全學(xué)院。
民航安全學(xué)院擬請民航總局局長楊元元擔(dān)任名譽(yù)院長，我本人兼任院長，民航管理干部學(xué)院院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任執(zhí)行院長，聘請行業(yè)內(nèi)具有豐富安全管理經(jīng)驗(yàn)的離退休領(lǐng)導(dǎo)和專家作為民航安全學(xué)院的顧問，在總局領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。
民航安全學(xué)院將學(xué)習(xí)借鑒西方發(fā)達(dá)國家民航培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，并作為我們的辦學(xué)目標(biāo)。民航安全學(xué)院機(jī)構(gòu)設(shè)置，原則上參照西方發(fā)達(dá)國家民航培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式，整合民航管理干部學(xué)院現(xiàn)有相關(guān)系、教研室的人力資源和現(xiàn)有的專業(yè)研究和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在民航安全學(xué)院下按照專業(yè)設(shè)立：飛行標(biāo)準(zhǔn)系、機(jī)場安全管理系、空中交通安全管理系、航空器適航審定系、航空保安系、事故調(diào)查與安全信息系、安全理論系以及國際合作部等機(jī)構(gòu)。
民航安全學(xué)院的培訓(xùn)原則是：
一是圍繞執(zhí)照、證書、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要圍繞各級政府監(jiān)管人員進(jìn)行監(jiān)管所需的監(jiān)察員執(zhí)照、民航業(yè)內(nèi)企事業(yè)單位人員從業(yè)必備的安全資格證書及民航總局新出臺的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。
二是以人為本，按需施教。按照民航總局的要求，把握安全管理人員的成長規(guī)律和培訓(xùn)需求，分級分類地開展安全管理人員培訓(xùn)，激發(fā)安全管理人員學(xué)習(xí)的內(nèi)在動力和潛能，增強(qiáng)安全管理人員培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。
三是全員培訓(xùn)，保證質(zhì)量。培訓(xùn)面向政府及企事業(yè)單位安全管理人員，大幅度提高安全管理人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的規(guī)模和質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。
四是全面發(fā)展、注重能力。全面提高安全管理人員的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和心理素質(zhì)，將能力培養(yǎng)貫穿于安全管理人員培訓(xùn)的全過程。
五是聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用。緊密聯(lián)系國際民航發(fā)展的新趨勢，聯(lián)系我國民航發(fā)展的新變化，聯(lián)系安全管理人員的思想和工作實(shí)際，注重新知識、新理論、新技術(shù)的培訓(xùn)，引導(dǎo)安全管理人員運(yùn)用所學(xué)理論和知識指導(dǎo)實(shí)踐，提高解決實(shí)際問題的能力。
六是與時俱進(jìn)，改革創(chuàng)新。適應(yīng)民航發(fā)展需要，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，整合培訓(xùn)資源，優(yōu)化培訓(xùn)隊(duì)伍，推進(jìn)安全管理人員培訓(xùn)的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。
記者：辦好民航安全學(xué)院對我國實(shí)現(xiàn)民航大國向民航強(qiáng)國的跨越、保持行業(yè)系統(tǒng)性及縮小與國外民航先進(jìn)管理水平之間的差距有何重要意義？
王昌順：民航總局黨委決定建立民航安全學(xué)院具有巨大戰(zhàn)略意義：
第一，建立民航安全學(xué)院符合國際民航發(fā)展的潮流。民航安全關(guān)系到廣大旅客的人身安全，同時也關(guān)系民航業(yè)未來的發(fā)展；國際上改進(jìn)民航安全的呼聲越來越高。2006年，國際民航組織在“全球航空安全戰(zhàn)略的民航局長會議”上，提出在全球范圍內(nèi)，建立并實(shí)施統(tǒng)一的航空安全戰(zhàn)略。未來作為航空強(qiáng)國的中國民航，需要高度重視民航安全戰(zhàn)略的實(shí)施和民航安全體系的建設(shè)工作。成立中國民航安全學(xué)院，進(jìn)行民航安全領(lǐng)域的研究和培訓(xùn)符合國際民航發(fā)展的潮流。
第二，建立民航安全學(xué)院符合國家安全生產(chǎn)的需要。黨的十六屆五中全會從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局出發(fā)，把安全生產(chǎn)擺在與資源、環(huán)境同等重要的戰(zhàn)略位置上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提出了“十一五”時期安全生產(chǎn)的奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施。十屆全國人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，第一次將安全生產(chǎn)納入了經(jīng)濟(jì)社會五年發(fā)展規(guī)劃，并明確安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局3號文件明確要求，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員必須通過培訓(xùn)獲得安全管理資格證書才能任職。因此，成立民航安全學(xué)院符合國家安全生產(chǎn)的需要。
第三，建立民航安全學(xué)院適應(yīng)我國民航發(fā)展的要求。
首先，建立民航安全學(xué)院是民航行業(yè)發(fā)展的需要，是確保民航持續(xù)、快速、健康發(fā)展的基礎(chǔ)工作。分析民航多年來發(fā)生的各種事故和事故征候，究其原因，就是民航安全管理基礎(chǔ)薄弱，從業(yè)人員綜合素質(zhì)亟待提高，其素質(zhì)和能力與中國民航快速發(fā)展對安全保障的要求極不匹配。隨著飛行量的不斷增大，民航業(yè)的安全保障工作將面臨更大的考驗(yàn)。提高民航業(yè)安全水平，迫切需要建立一個負(fù)責(zé)承擔(dān)安全責(zé)任人員培訓(xùn)的專業(yè)化機(jī)構(gòu)，從組織層面解決安全管理上的問題。成立安全學(xué)院正是長遠(yuǎn)基礎(chǔ)的治本工作的需要。
其次，建立民航安全學(xué)院是強(qiáng)化政府監(jiān)管的需要。目前，我國民航安全管理從業(yè)人員擁有安全管理資格證書的比例較少；并且，中國民航尚無一支專業(yè)化的事故調(diào)查員隊(duì)伍。成立民航安全學(xué)院，對民航各級政府監(jiān)管人員進(jìn)行監(jiān)察員資格和監(jiān)管能力培訓(xùn)，制定和推行適應(yīng)政府監(jiān)管要求的航空法律、法規(guī)體系，將極大地提高政府監(jiān)管能力，有利于建設(shè)高效、權(quán)威的民航政府，從而可以更有效地實(shí)施民航總局對全行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。
最后，建立民航安全學(xué)院是建設(shè)民航強(qiáng)國的需要。目前我國從數(shù)量上來講是世界民航大國，但從質(zhì)量上來講還不能算民航強(qiáng)國。衡量民航強(qiáng)國的重要標(biāo)志之一是全行業(yè)的安全水平，而我國民航目前安全水平與國際發(fā)達(dá)國家相比仍有很大的差距。要想實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國的目標(biāo)，就需要盡快提高民航業(yè)的安全水平，盡可能地消除危及航空安全的因素。實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國目標(biāo)需要引進(jìn)國外民航先進(jìn)的安全管理理念，推廣國外先進(jìn)的安全管理經(jīng)驗(yàn)，借鑒世界民航強(qiáng)國對民用航空安全從業(yè)人員的培訓(xùn)模式。建立中國民航自己的安全學(xué)院，正是完成這些任務(wù)的戰(zhàn)略選擇。在民航安全學(xué)院掛牌成立之后，局長楊元元將親自講授第一課，這體現(xiàn)了民航總局對安全工作的高度重視。因此，我們要下決心把民航安全學(xué)院辦好，為民航發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
記者：謝謝您接受我們的采訪。
