4月28日至30日，全國民航規(guī)劃工作會議在北京召開，來自全國民航系統(tǒng)的代表共聚一堂，研究修改《中國民用航空發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要（草案）》）。民航總局局長楊元元在會上作重要講話，李軍副局長作了題為“認真貫徹落實科學發(fā)展觀，努力實現(xiàn)民航事業(yè)又快又好發(fā)展”的規(guī)劃編制說明。國家發(fā)展與改革委員會交通運輸司、規(guī)劃司、投資司的同志出席了會議。
民航總局局長楊元元在講話中首先指出了本次會議的重要性。他說，召開這次民航規(guī)劃工作會議，對于研究討論民航“十一五”規(guī)劃綱要，制訂開創(chuàng)民航發(fā)展新局面的戰(zhàn)略部署非常重要。不久前，十屆人大四次會議審議通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。對于民航來說，如何按照國家“十一五”規(guī)劃綱要的要求制訂好民航“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要，使這一規(guī)劃能夠成為一個集中全行業(yè)智慧，反映全行業(yè)意志，順應改革開放新形勢，開創(chuàng)民航發(fā)展新局面的規(guī)劃，意義非常重大，每個人所肩負的責任也非常重大。
楊元元指出，必須準確把握民航發(fā)展面臨的形勢和任務，特別需要認真分析“十一五”期間民航發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。他說，目前我國民航所面臨的形勢不錯，發(fā)展?jié)摿薮螅鐣γ窈竭\輸?shù)男枨罅恳苍诓粩嘣黾?，黨中央國務院對民航的要求越來越高?！笆晃濉逼陂g，我國民航各項生產(chǎn)指標都可以有很大的增長。然而，規(guī)劃里所提到的四個挑戰(zhàn)非常具有針對性：第一，安全基礎還不牢固，安全保障的長效機制尚未形成；第二，民航快速發(fā)展面臨著人力資源和可用空域資源緊缺的矛盾；第三，行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性不強，整體的質(zhì)量和管理水平還不高；第四，政府對行業(yè)經(jīng)濟管理政策的深度研究不夠。
楊元元強調(diào)，全行業(yè)要建立健全好落實“十一五”規(guī)劃的機制。他分別針對政府層面和企事業(yè)層面提出了四方面要求。
他說，政府層面，政策要帶有導向性，應當是不影響行業(yè)內(nèi)以市場為主體的發(fā)展方向的經(jīng)濟性導向政策；機場的設施和科教事業(yè)具有半公益性質(zhì)，政府要在科學論證的基礎上，加大這些方面的投入力度；空管建設等公共服務基礎設施建設需要政府全力投入來完成，以保證行業(yè)健康發(fā)展；民航要深化改革，使各個利益主體之間關(guān)系更加順暢，行業(yè)發(fā)展更有后勁。企事業(yè)層面，各單位要根據(jù)行業(yè)“十一五”規(guī)劃認真研究自己的計劃和發(fā)展方向，各企業(yè)應該注意突出自己的發(fā)展特色，還要注意企業(yè)間的互利互惠，尋找共贏之路；基礎設施建設中，凡是列入重點的建設項目一定要有時間表，要有專人負責；各單位要根據(jù)行業(yè)規(guī)劃里的目標體系，結(jié)合自己的情況制訂自己的目標體系，要比行業(yè)的更具體化；各單位要在內(nèi)部建立一套對照規(guī)劃自查的辦法。
針對各單位如何做好自身的發(fā)展規(guī)劃，楊元元要求大家要優(yōu)先考慮做好安全的規(guī)劃。他說，從政府層面來說，“十一五”規(guī)劃的目標體系里有安全的要求，提出建設五個體系和設施以及八個工程，將來要扎實落實。從企事業(yè)層面來說，要建立完善安全生產(chǎn)的基礎設施；要加大培訓工作的力度和投入；要建立和完善應急救援體系。
楊元元最后說，對于行業(yè)發(fā)展，規(guī)劃非常重要。各企事業(yè)單位要把自己未來發(fā)展的計劃做好，政府要加大對規(guī)劃的監(jiān)督和調(diào)整。希望大家以前瞻性的、戰(zhàn)略性的眼光來考慮問題，使全民航經(jīng)過5年的建設發(fā)展，到“十二五”的時候，中國民航能夠向民航強國的目標靠得更近一些。
民航總局副局長李軍在關(guān)于編制民航發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的說明中指出，中國民用航空發(fā)展第十一個五年規(guī)劃根據(jù)黨的十六大和十六屆五中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，落實國家五年發(fā)展規(guī)劃意圖，圍繞建設民航強國戰(zhàn)略目標，闡明了行業(yè)發(fā)展基本思路，明確未來重點發(fā)展領域，制定發(fā)展政策措施，是未來五年民航發(fā)展的宏偉藍圖，是民航全行業(yè)的行動綱領，是民航政府機構(gòu)履行行業(yè)管理職能的重要依據(jù)。
《綱要》（草案）概括了我國民航“十五”期間取得的主要成就，分析了我國民航發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境和有利條件，分析了我國民航發(fā)展的制約因素和矛盾，提出了民航“十一五”發(fā)展的指導思想和基本原則?！毒V要》（草案）從促進民航事業(yè)全面發(fā)展、大力提高航空安全水平、加快建設民用機場體系、建設現(xiàn)代化空管系統(tǒng)、實施科教興業(yè)和人才強業(yè)戰(zhàn)略、深化改革開放、建立健全規(guī)劃實施機制等八個方面描繪了我國民航未來五年的發(fā)展藍圖。
會議結(jié)合民航“十一五”和未來發(fā)展及實現(xiàn)民航強國目標，介紹了建設新一代民用航空運輸系統(tǒng)的基本思路。此外，大會還研究討論了《民航專項基金投資補助機場建設項目實施辦法（討論稿）》和《民航政府性資金建設項目管理暫行規(guī)定（討論稿）》等。
本次會議一改以往的會議方式，全面采用幻燈講解，圖文并茂，數(shù)據(jù)翔實，《民航發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要編制說明》在代表中引起了強烈反響。為充分了解代表們對《綱要》（草案）的意見和建議，此次會議不僅安排與會代表進行分組討論，而且還請每組代表在大會上作交流發(fā)言，這一創(chuàng)新的方式也得到了與會者的一致肯定。
會議最后，民航總局副局長李軍說，這次會議既是戰(zhàn)略研討會，計策謀獻會，也是工作的交流會，同時也應該是實施規(guī)劃的動員會。會后各單位要繼續(xù)抓緊規(guī)劃的修改出臺工作，要做好規(guī)劃的落實工作。
民航總局各司局，民航各地區(qū)管理局、安監(jiān)辦，民航各運輸航空公司、機場公司、服務保障企業(yè)、相關(guān)事業(yè)單位以及部分通用航空公司的負責人出席了本次會議。
