2006年4月29日，十屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，并將于2006年11月1日起實(shí)施。農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就此回答了記者的提問。
一、為什么要出臺《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，出臺這部法有何重要意義？
在全國上下認(rèn)真貫徹十六屆五中全會精神，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力打牢“十一五”發(fā)展基礎(chǔ)的新形勢下，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》正式出臺，這是關(guān)系“三農(nóng)”乃至整個經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的一件大事，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。
第一、出臺《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，是堅持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。隨著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須始終堅持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，扎實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的出臺，必將提升全社會農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法制水平，推動優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費(fèi)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全依法監(jiān)管，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅實(shí)支撐。
第二、出臺《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，是構(gòu)建和諧社會，維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的可靠保障。“民以食為天，食以安為先”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系人民群眾的日常生活和生命安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定和民族發(fā)展，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視。近年來，通過組織實(shí)施“無公害食品行動計劃”等一系列工作，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了大幅度提高，但相關(guān)法規(guī)建設(shè)滯后的問題日益凸顯?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的出臺，必將進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷秩序，更加有效地保證公眾農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，保障最廣大人民群眾的根本利益。
第三、出臺《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，是提升我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力，應(yīng)對農(nóng)業(yè)對外開放和參與國際競爭的重大舉措。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，特別是我國加入世界貿(mào)易組織后，農(nóng)業(yè)對外開放不斷擴(kuò)大，市場競爭更加激烈。質(zhì)量安全是農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的關(guān)鍵因素，是導(dǎo)致貿(mào)易爭端的重要原因，也是一些國家設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易技術(shù)壁壘的主要借口。出臺《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，嚴(yán)格按照法律規(guī)定，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，必將有利于全面提升我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力，更好地拓展我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的市場潛力，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。
第四、出臺《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，是推進(jìn)依法行政，填補(bǔ)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律空白的客觀要求。建設(shè)法治社會首先要有法可依，長期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理缺乏專門的法律依據(jù)，一定程度上加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的難度，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的有效性和權(quán)威性。黨中央、國務(wù)院對加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和健全相關(guān)法律法規(guī)高度關(guān)注并提出了明確要求，全國人大代表、政協(xié)委員連續(xù)多年呼吁加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法進(jìn)程?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的出臺，填補(bǔ)了法律空白，必將促進(jìn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，開創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的新局面。
二、請問《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的立法指導(dǎo)思想和基本原則是什么？
根據(jù)新形勢下農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理實(shí)際，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》立法過程中始終堅持以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全和增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力為目標(biāo)，以解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理無法可依、職責(zé)不清、制度缺失為重點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，滿足農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到市場全程質(zhì)量安全控制的需要，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作提供法制保障，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。
在立法工作中注意把握了以下幾項原則：一是填補(bǔ)空白與現(xiàn)有法律銜接相結(jié)合。主要填補(bǔ)《食品衛(wèi)生法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》留下的空白，具體內(nèi)容上監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全，同時注意與現(xiàn)有食品衛(wèi)生等法律相銜接。二是全程監(jiān)控與突出源頭治理相結(jié)合。在遵循全程監(jiān)管的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭、產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和生產(chǎn)過程加強(qiáng)管理，建立市場準(zhǔn)入制度。三是從嚴(yán)要求與區(qū)別對待相結(jié)合。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售涉及不同行為主體，根據(jù)實(shí)際情況，對廣大農(nóng)戶重在引導(dǎo)、教育和技術(shù)指導(dǎo)，對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場等組織化程度較高的主體則重在健全制度，規(guī)范行為。四是統(tǒng)一管理與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。在明確農(nóng)業(yè)行政主管部門主體監(jiān)管作用的同時，充分尊重我國現(xiàn)行體制，發(fā)揮各相關(guān)職能部門的作用。五是借鑒國際慣例與尊重國情農(nóng)情相結(jié)合。借鑒國際慣例，設(shè)計我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，同時考慮我國的實(shí)際情況，增強(qiáng)管理制度的針對性和可行性。六是政府部門監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會自律相結(jié)合。在加強(qiáng)政府監(jiān)管的同時，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和消費(fèi)者團(tuán)體的服務(wù)、自律和監(jiān)督作用。
三、請問本法調(diào)整后范圍是什么？包括哪些主要內(nèi)容？
本法調(diào)整的范圍包括三個方面的內(nèi)涵。一是關(guān)于調(diào)整的產(chǎn)品范圍問題，本法所指農(nóng)產(chǎn)品是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品；二是關(guān)于調(diào)整的行為主體問題，既包括農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者，也包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理者和相應(yīng)的檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)和人員等；三是關(guān)于調(diào)整的管理環(huán)節(jié)問題，既包括產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品的科學(xué)合理使用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)后處理的標(biāo)準(zhǔn)化管理，也包括農(nóng)產(chǎn)品的包裝、標(biāo)識、標(biāo)志和市場準(zhǔn)入管理?？梢哉f，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的方方面面都進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)范，調(diào)整的對象全面、具體，符合中國的國情和農(nóng)情。
2006年4月29日全國人大常委會審議通過的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》共分八章五十六條。第一章是總則，對農(nóng)產(chǎn)品的定義，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的內(nèi)涵，法律的實(shí)施主體，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估、風(fēng)險管理和風(fēng)險交流，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布，安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，公眾質(zhì)量安全教育等方面作出了規(guī)定；第二章是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、發(fā)布、實(shí)施的程序和要求等進(jìn)行了規(guī)定；第三章是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，對農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的確定，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的建設(shè)，農(nóng)業(yè)投入品的合理使用等方面作出了規(guī)定；第四章是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的制定，農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)許可與監(jiān)督抽查、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)培訓(xùn)與推廣、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案記錄、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者自檢、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會自律等方面進(jìn)行了規(guī)定；第五章是農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識，對農(nóng)產(chǎn)品分類包裝、包裝標(biāo)識、包裝材質(zhì)、轉(zhuǎn)基因標(biāo)識、動植物檢疫標(biāo)識、無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志做出了規(guī)定；第六章是監(jiān)督檢查，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入條件、監(jiān)測和監(jiān)督檢查制度、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、社會監(jiān)督、現(xiàn)場檢查、事故報告、責(zé)任追溯、進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求等進(jìn)行了明確規(guī)定；第七章是法律責(zé)任，對各種違法行為的處理、處罰做出了規(guī)定；第八章是附則。
四、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》主要確立了哪些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度？
為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的各項規(guī)定落實(shí)到位，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》根據(jù)國際通行做法和中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實(shí)際，在法中設(shè)立了一系列的監(jiān)管制度，包括各級政府及其農(nóng)業(yè)部門以及其他相關(guān)職能部門配合的管理體制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布制度、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度、農(nóng)產(chǎn)品包裝與標(biāo)識制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和監(jiān)督檢查制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報告制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度等。法中明確規(guī)定了縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作，縣級以上人民政府相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作；法中要求國務(wù)院農(nóng)業(yè)行業(yè)行政主管部門要設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家委員會，對可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在危害進(jìn)行風(fēng)險分析和評估；法中授權(quán)國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息。法中還明確規(guī)定了不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品不得上市銷售的五種情形。同時，法對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的公共財政投入、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)研究與技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性措施、農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督抽查和合理使用也進(jìn)行了規(guī)定。
五、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》突出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估的作用和地位，請問其意義何在？
第一、明確風(fēng)險評估法律地位是國際上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法的立法趨勢。世界貿(mào)易組織（WTO）《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》（SPS）第二條和第五條，以及《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（TBT）第二條均賦予風(fēng)險評估的貿(mào)易爭端仲裁地位。另外，2002年生效的《歐盟新食品法》第6條款明確構(gòu)建歐盟風(fēng)險分析框架。日本等國近幾年頒布的有關(guān)管理法律中都明確強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理必須基于風(fēng)險評估等。因此，我國《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》突出風(fēng)險評估地位，順應(yīng)了國際立法要求與發(fā)展趨勢。
第二、風(fēng)險評估是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理科學(xué)化的基礎(chǔ)。風(fēng)險評估從事實(shí)認(rèn)定來源、評估手段及結(jié)論鑒定方法等都基于科學(xué)性原則，而風(fēng)險管理源自風(fēng)險評估結(jié)論，從而實(shí)現(xiàn)管理從感性決策到理性決策的轉(zhuǎn)變，最終提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
第三、風(fēng)險評估是各國打破和建立農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施的重要技術(shù)基礎(chǔ)。一方面，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易過程中必然涉及進(jìn)出口標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)檢疫措施，風(fēng)險評估的技術(shù)合理性及科學(xué)性使其成為打破或設(shè)立技術(shù)性貿(mào)易措施的重要手段。近年來，發(fā)達(dá)國家在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦中多直接或間接應(yīng)用風(fēng)險評估解決貿(mào)易爭端，從中可以看出風(fēng)險評估的重要性。另一方面，風(fēng)險評估技術(shù)在全球研究運(yùn)用的差距性，使該項技術(shù)領(lǐng)先國家在構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易技術(shù)性壁壘或變相成為貿(mào)易保護(hù)手段方面占有優(yōu)勢。因此，我國開展風(fēng)險評估工作刻不容緩。
六、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確國家建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度，請問對此有何具體規(guī)定？
建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度是為了全面、及時、準(zhǔn)確地掌握和了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果，對風(fēng)險較大的危害進(jìn)行例行監(jiān)測，既為政府管理提供決策依據(jù)，又為有關(guān)團(tuán)體和公眾及時了解相關(guān)信息，最大限度地減少影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全因素對人民身體的危害。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度的具體規(guī)定主要包括：監(jiān)測計劃的制定依據(jù)、監(jiān)測的區(qū)域、監(jiān)測的品種和數(shù)量、監(jiān)測的時間、產(chǎn)品抽樣的地點(diǎn)和方法、監(jiān)測的項目和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、判定的依據(jù)和原則、承擔(dān)的單位和組織方式、呈送監(jiān)測結(jié)果和分析報告的格式、結(jié)果公告的時間和方式等。
