農(nóng)業(yè)部從2001年開(kāi)始，實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)等監(jiān)管制度，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有較大幅度提高。
根據(jù)我部2005年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)結(jié)果，參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)判定，37城市蔬菜中農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)全年平均合格率為94.3%，20城市畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染監(jiān)測(cè)全年平均合格率為97.2%，20城市畜產(chǎn)品中磺胺類藥物殘留監(jiān)測(cè)全年平均合格率為97.0%，5城市水產(chǎn)品中氯霉素污染監(jiān)測(cè)全年平均合格率為97.5%。以京津滬深四城市為例，2005年與2001年相比，蔬菜中農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)合格率提高了近29個(gè)百分點(diǎn)，畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染監(jiān)測(cè)合格率提高了近32個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總體上是安全的、放心的。
2005年，全國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)）生產(chǎn)及出口基地縣抽檢，蔬菜基地縣全年合格率為97.7%，水果基地縣合格率為98.7%，茶葉基地縣合格率為98.1%。飼料產(chǎn)品合格率為92.4%，飼料中違禁藥品檢測(cè)合格率為99.2%，養(yǎng)殖場(chǎng)生豬尿樣違禁藥品檢測(cè)合格率為98.6%。畜禽產(chǎn)品中獸藥殘留檢測(cè)合格率為97.9%。水產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)控合格率為97.5%。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各項(xiàng)工作向縱深發(fā)展。
一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作成效
我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得較好成效。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）從投入品環(huán)節(jié)看，農(nóng)產(chǎn)品源頭污染得到有效遏制。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作，相繼對(duì)86種農(nóng)藥、獸藥、漁藥作出了禁止使用規(guī)定，對(duì)32種作出了限制使用規(guī)定，逐步削減5種高毒農(nóng)藥。同時(shí)，在全國(guó)范圍聯(lián)合開(kāi)展了多次大規(guī)模的農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)工作，初步建立了假劣農(nóng)資問(wèn)題預(yù)防機(jī)制、發(fā)現(xiàn)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、解決機(jī)制，農(nóng)資市場(chǎng)秩序逐步好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量得到有效改善。2005年，農(nóng)藥質(zhì)量合格率在80%以上，比2004年提高了11.5個(gè)百分點(diǎn)。查處違法違規(guī)飼料企業(yè)198個(gè)、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）65個(gè)，注銷(xiāo)飼料添加劑和飼料添加劑預(yù)混合飼料企業(yè)生產(chǎn)許可證22個(gè)。查處獸藥違規(guī)企業(yè)4282家，吊銷(xiāo)獸藥生產(chǎn)許可證207個(gè)、獸藥經(jīng)營(yíng)許可證1058個(gè)、獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)3171個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2005年，全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共出動(dòng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查人員126萬(wàn)多人次，發(fā)放各類農(nóng)資打假資料4828萬(wàn)多份，整頓各類農(nóng)資市場(chǎng)18萬(wàn)多個(gè)（次），檢查各類農(nóng)資企業(yè)59萬(wàn)多家（次），搗毀農(nóng)資制假售假窩點(diǎn)4461個(gè)，共立案查處各類假劣農(nóng)資違法案件5.1萬(wàn)多起，查獲各類假劣農(nóng)資產(chǎn)品14.9萬(wàn)多噸，貨值10.3億多元，為農(nóng)民挽回?fù)p失16.2億元，為從源頭上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提供了重要保障。
（二）從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化程度顯著提高。幾年來(lái)，農(nóng)業(yè)部共組織創(chuàng)建了全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范農(nóng)場(chǎng)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)）生產(chǎn)示范基地縣、出口示范基地、無(wú)規(guī)定疫病區(qū)539個(gè)。各地農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，共建設(shè)各類省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)近3500個(gè)，示范面積8000萬(wàn)畝。示范地區(qū)由中東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)延伸到西部地區(qū)，示范品種也由傳統(tǒng)的糧油、蔬菜、茶葉、水產(chǎn)品等出口創(chuàng)匯產(chǎn)品擴(kuò)展至蘋(píng)果、柑橘、牛羊肉等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。
（三）從監(jiān)管環(huán)節(jié)看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力穩(wěn)步提升。一是積極制修訂相關(guān)法律法規(guī)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律法規(guī)體系得到完善。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定和修訂了《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)，推動(dòng)加快《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》立法進(jìn)程，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（草案）》已正式提交全國(guó)人大審議。各地也出臺(tái)了多部相關(guān)地方性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法規(guī)，如深圳市頒布了《食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理?xiàng)l例（草案）》，有力推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法制建設(shè)進(jìn)程。
二是標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)程加快，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系框架形成。截至目前，農(nóng)業(yè)部已組織制定農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)691項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1613項(xiàng)，地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)7000多項(xiàng)?！笆濉逼陂g的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目總數(shù)是1999年以前50年全部農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目總數(shù)的1.6倍，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率不斷提高。已基本建立起以農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為龍頭、農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體、地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系框架。
三是質(zhì)檢隊(duì)伍逐步壯大，檢驗(yàn)檢測(cè)體系愈加完善。截至目前，通過(guò)國(guó)家計(jì)量認(rèn)證和農(nóng)業(yè)部機(jī)構(gòu)審查認(rèn)可并正式對(duì)外開(kāi)展工作的部級(jí)質(zhì)檢中心已有238個(gè)。同時(shí)，各地也加強(qiáng)省地縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的建設(shè)，已建設(shè)省地縣級(jí)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)1780個(gè)?；拘纬闪瞬俊⑹?、縣配套，互為補(bǔ)充，常規(guī)檢驗(yàn)與快速檢驗(yàn)相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。
四是認(rèn)定認(rèn)證規(guī)模不斷擴(kuò)大，認(rèn)證體系明顯加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)部已經(jīng)認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品27000多個(gè)，認(rèn)定無(wú)公害產(chǎn)地21000多個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品“三位一體、整體推進(jìn)”的格局進(jìn)一步發(fā)展。
（四）從貿(mào)易方面看，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)。目前，我國(guó)出口的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和加工品的原材料大多通過(guò)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品或無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，加工出口企業(yè)也大多獲得了相應(yīng)的質(zhì)量體系認(rèn)證或進(jìn)口方的質(zhì)量評(píng)價(jià)認(rèn)可。2001-2005年，綠色食品出口以年平均40%以上的速度增長(zhǎng)，年出口規(guī)模從2001年的4億美元增加到2005年的16.2億美元，增長(zhǎng)了3倍多；綠色食品出口的比重也由6.5%提高到13.1%。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)看，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品已成為極具市場(chǎng)影響力的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)。
（五）從宣傳方面看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)逐步提高。農(nóng)業(yè)部門(mén)通過(guò)印發(fā)宣傳品、設(shè)立公示牌、在報(bào)刊設(shè)宣傳專題、在電視設(shè)專題講座、送科技下鄉(xiāng)、巡回咨詢等方式，組織形式多樣、生動(dòng)活潑的宣傳活動(dòng)，集中宣傳農(nóng)資相關(guān)法律法規(guī)，普及農(nóng)資識(shí)假辨假常識(shí)。同時(shí)，各地也大力開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)工作，提高了全社會(huì)的質(zhì)量安全意識(shí)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。
二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的主要經(jīng)驗(yàn)和做法
（一）以抓“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”為主線，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。面對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，農(nóng)業(yè)部適時(shí)提出并組織實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，重點(diǎn)是解決蔬菜中農(nóng)藥殘留超標(biāo)、畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染和水產(chǎn)品中“氯霉素”污染等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問(wèn)題?！盁o(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”得到了各級(jí)政府的高度重視和積極響應(yīng)，推動(dòng)工作深入開(kāi)展，形成了上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。
（二）以抓農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管為基礎(chǔ)，加強(qiáng)源頭污染治理。農(nóng)業(yè)部堅(jiān)持“關(guān)口前移”的工作思路，加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度。一是深入開(kāi)展了農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留專項(xiàng)整治，嚴(yán)格農(nóng)藥管理與市場(chǎng)監(jiān)督檢查，清理農(nóng)藥臨時(shí)登記，對(duì)蔬菜用農(nóng)藥混配產(chǎn)品進(jìn)行專項(xiàng)抽檢，對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)進(jìn)行交叉檢查，大力推進(jìn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治工作；二是深入開(kāi)展飼料及畜產(chǎn)品中違禁藥物濫用專項(xiàng)整治，積極開(kāi)展飼料衛(wèi)生指標(biāo)和飼料標(biāo)簽監(jiān)測(cè)、“瘦肉精”等違禁藥物專項(xiàng)監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)地區(qū)“瘦肉精”拉網(wǎng)式檢查；三是深入開(kāi)展獸藥及獸藥殘留專項(xiàng)整治，要求各地建立殘留檢測(cè)陽(yáng)性樣品追溯制度，開(kāi)展跟蹤抽樣檢測(cè)，建立殘留檢測(cè)報(bào)告制度；四是深入開(kāi)展水產(chǎn)品藥物殘留專項(xiàng)整治，對(duì)水產(chǎn)品藥物殘留和貝類產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)研討會(huì)，加強(qiáng)不合格樣品追溯，督促企業(yè)及時(shí)進(jìn)行整改。
（三）以抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為主攻方向，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和示范。2005年7月，農(nóng)業(yè)部召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議，對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行了全面的部署和動(dòng)員，要求各地在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)主攻方向，抓緊抓好、抓出實(shí)效。以全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣創(chuàng)建活動(dòng)為突破口，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化導(dǎo)向，帶動(dòng)全國(guó)種植業(yè)、畜牧業(yè)、飼料工業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)機(jī)等各行業(yè)，加快推進(jìn)，并使各產(chǎn)業(yè)、各環(huán)節(jié)、各層面、各階段在標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，良性互動(dòng)，將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平推上一個(gè)全新的階段。
（四）以抓例行監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布為重點(diǎn)，推動(dòng)工作向縱深發(fā)展。農(nóng)業(yè)部把例行監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布工作作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重中之重，工作成效日益彰顯，工作內(nèi)容和工作范圍不斷拓展。從2001年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)部針對(duì)市場(chǎng)上蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)和畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染突出的問(wèn)題，對(duì)北京、天津、上海、深圳等城市蔬菜農(nóng)藥殘留和畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染開(kāi)展了例行監(jiān)測(cè)。2004年又將水產(chǎn)品中氯霉素污染納入例行監(jiān)測(cè)范圍。2005年，農(nóng)業(yè)部制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布工作方案》，公開(kāi)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)信息。例行監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布工作，得到有關(guān)地方政府的高度重視，各地利用監(jiān)測(cè)結(jié)果，追根溯源，分析原因，落實(shí)措施，有力地推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作向縱深發(fā)展。
（五）以抓試點(diǎn)示范為突破，積極探索質(zhì)量安全追溯有效途徑。從2004年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)部在北京、上海等八個(gè)城市開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管試點(diǎn)工作，積極探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的有效途徑。各地以蔬菜、畜產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，通過(guò)建立產(chǎn)銷(xiāo)銜接機(jī)制、推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理、建立安全農(nóng)產(chǎn)品專銷(xiāo)區(qū)、實(shí)行連銷(xiāo)配送等多種方式，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，在建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯制度方面進(jìn)行了有益探索，對(duì)全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作起到了積極的推動(dòng)作用。
2006年是實(shí)施第十一個(gè)五年計(jì)劃的第一年，面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的新形勢(shì)、新任務(wù)，農(nóng)業(yè)部將進(jìn)一步理清思路，突出重點(diǎn)，全面落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，抓好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動(dòng)，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)的綠色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的綠色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，維護(hù)農(nóng)民的根本利益，保障廣大城鄉(xiāng)居民的綠色消費(fèi)，應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中的技術(shù)壁壘，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
