立法，為了讓百姓吃得放心
——全國人大常委會法工委有關負責人解讀新通過的農(nóng)產(chǎn)品質量安全法
新華社北京４月２９日電（記者 張宗堂 鄒聲文）十屆全國人大常委會第二十一次會議于４月２９日審議通過了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》。這部法律將自今年１１月１日起施行。記者就農(nóng)產(chǎn)品質量安全法的要點、熱點問題采訪了全國人大常委會法工委有關負責人。
立法彌補食品安全監(jiān)管空白
“民以食為天，食以安為先。”人們每天消費的食物，有相當大的部分是直接來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即農(nóng)產(chǎn)品質量安全法所規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品，如蔬菜、水果、水產(chǎn)品等；也有些是以農(nóng)產(chǎn)品為原料加工、制作的食品。農(nóng)產(chǎn)品的質量安全狀況如何，直接關系著人民群眾的身體健康乃至生命安全。
法工委有關負責人表示，要保證老百姓吃得飽，還要保證老百姓吃得安全、吃得放心，在中央的高度重視和各有關方面的共同努力下，我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全狀況總體上不斷提高，但存在的問題依然不少，亟待依法規(guī)范，加強管理。全國人大常委會雖已制定了食品衛(wèi)生法和產(chǎn)品質量法，但食品衛(wèi)生法不調整種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，產(chǎn)品質量法只適用于經(jīng)過加工、制作的產(chǎn)品，不適用于未經(jīng)加工、制作的農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品。為了從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全，維護公眾的身體健康，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，有必要制定專門的農(nóng)產(chǎn)品質量安全法。
確立七項基本制度 全程保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全
農(nóng)產(chǎn)品質量安全法從我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際出發(fā)，遵循農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理的客觀規(guī)律，針對保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全的主要環(huán)節(jié)和關鍵點，主要確立了七項基本制度。分別是：
——政府統(tǒng)一領導、農(nóng)業(yè)主管部門依法監(jiān)管、其他有關部門分工負責的農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理體制。
——農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準的強制實施制度。政府有關部門應當按照保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全的要求，依法制定和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準并監(jiān)督實施；不符合農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品，禁止銷售。
——防止因農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染而危及農(nóng)產(chǎn)品質量安全的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度。
——農(nóng)產(chǎn)品的包裝和標識管理制度。
——農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督檢查制度。
——農(nóng)產(chǎn)品質量安全的風險分析、評估制度和農(nóng)產(chǎn)品質量安全的信息發(fā)布制度。
——對農(nóng)產(chǎn)品質量安全違法行為的責任追究制度。
法工委有關負責人表示，七項基本制度的具體內(nèi)容，在農(nóng)產(chǎn)品質量安全法中都有明確規(guī)定。這些法定基本制度具有很強的針對性和可操作性，只要嚴格貫徹執(zhí)行，我國的農(nóng)產(chǎn)品質量安全就能夠得到保障。
有毒有害物質超標區(qū)域不得生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境對農(nóng)產(chǎn)品質量安全具有直接、重大的影響。近年來，因為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的土壤、大氣、水體被污染而嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品質量安全的問題時有發(fā)生。抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理，是保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全的前提。
根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質量安全法的規(guī)定，縣級以上政府應當加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理，改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件。禁止違反法律、法規(guī)的規(guī)定向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質；禁止在有毒有害物質超過規(guī)定標準的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集農(nóng)產(chǎn)品和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地?？h級以上地方政府農(nóng)業(yè)主管部門按照保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全的要求，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質狀況等因素，認為不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，應當提出禁止生產(chǎn)的區(qū)域，報本級政府批準后公布執(zhí)行。
根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中應當遵守相應的質量安全規(guī)定，主要包括：依照規(guī)定合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，禁止使用國家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品，防止因違反規(guī)定使用農(nóng)業(yè)投入品危及農(nóng)產(chǎn)品質量安全；依照規(guī)定建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，如實記載使用農(nóng)業(yè)投入品的有關情況、動物疫病和植物病蟲害的發(fā)生和防治情況，以及農(nóng)產(chǎn)品收獲、屠宰、捕撈的日期等情況；對其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的質量安全狀況進行檢測，經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準的，不得銷售。
轉基因農(nóng)產(chǎn)品應按規(guī)定進行標識
逐步建立農(nóng)產(chǎn)品的包裝和標識制度，對于方便消費者識別農(nóng)產(chǎn)品質量安全狀況、逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯制度都具有重要作用。農(nóng)產(chǎn)品質量安全法在農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識方面，作出了一系列的規(guī)定：
——對國務院農(nóng)業(yè)主管部門規(guī)定在銷售時應當包裝和附加標識的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個人，應當按照規(guī)定包裝或者附加標識后方可銷售。屬于農(nóng)業(yè)轉基因生物的農(nóng)產(chǎn)品，應當按照農(nóng)業(yè)轉基因生物安全管理的規(guī)定進行標識。依法需要實施檢疫的動植物及其產(chǎn)品，應當附具檢疫合格的標志、證明。
——農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運輸中使用的保鮮劑、防腐劑和添加劑等材料，應當符合國家有關強制性的技術規(guī)范。
——銷售的農(nóng)產(chǎn)品符合農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準的，生產(chǎn)者可以申請使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標識。農(nóng)產(chǎn)品質量符合國家規(guī)定的有關優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品標準的，生產(chǎn)者可以申請使用相應的農(nóng)產(chǎn)品質量標志。
違反農(nóng)產(chǎn)品質量安全 責任人可被追究刑事責任
依法實施對農(nóng)產(chǎn)品質量安全狀況的監(jiān)督檢查，是防止不符合農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準的產(chǎn)品流入市場、危害人民群眾健康的必要措施，是農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管部門必須履行的法定職責。
農(nóng)產(chǎn)品質量安全法確立了比較全面的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督檢查制度，主要內(nèi)容包括：
——縣級以上政府農(nóng)業(yè)主管部門應當制定并組織實施農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測計劃，對生產(chǎn)中或者市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查，監(jiān)督抽查結果由省級以上政府農(nóng)業(yè)主管部門予以公告，以保證公眾對農(nóng)產(chǎn)品質量安全狀況的知情權。
——監(jiān)督抽查檢測應當委托具有相應的檢測條件和能力的檢測機構承擔，并不得向被抽查人收取費用。被抽查人對監(jiān)督抽查結果有異議的，可以申請復檢。
——縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門可以對生產(chǎn)、銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行現(xiàn)場檢查，查閱、復制與農(nóng)產(chǎn)品質量安全有關的記錄和其他資料，調查了解有關情況。對經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品，有權查封、扣押。
——對檢查發(fā)現(xiàn)的不符合農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準的產(chǎn)品，責令停止銷售、進行無害化處理或者予以監(jiān)督銷毀；對責任者依法給予沒收違法所得、罰款等行政處罰，對構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。（完）
《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》解讀：
我國立法規(guī)范菜籃子 5種農(nóng)產(chǎn)品禁止進入市場銷售
