記者：您認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在新農(nóng)村建設(shè)中能夠發(fā)揮什么樣的作用？
危朝安：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在建設(shè)新農(nóng)村中最直接最現(xiàn)實(shí)的作用，就是促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。同時(shí)，在推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、改變村容村貌、健全民主管理制度等方面也能夠發(fā)揮積極有效作用。從各地實(shí)踐看，凡是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展起來的地方，基本上都出現(xiàn)了“建一個(gè)組織、興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一批群眾”的可喜局面，有效提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，挖掘了農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，增強(qiáng)了農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，培養(yǎng)了新型農(nóng)民，發(fā)展了基層民主。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展比較好的地方，干群矛盾少了，打牌賭博的少了，學(xué)習(xí)技術(shù)的多了，團(tuán)結(jié)互助的多了。
記者：當(dāng)前，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，還有哪些關(guān)鍵問題需要解決？
危朝安：一是法律地位不明確。由于法律尚未出臺(tái)，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)缺乏法律支持。從實(shí)際情況看，要么在民政部門登記為社團(tuán)法人，但不能從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正是絕大多數(shù)合作社成立和發(fā)展的基礎(chǔ)；要么在工商部門登記為合伙企業(yè)或有限責(zé)任公司，但合伙企業(yè)要承擔(dān)無限連帶責(zé)任，農(nóng)民不愿辦，而有限責(zé)任公司門檻又高，多數(shù)農(nóng)民辦不起，且登記手續(xù)較繁、費(fèi)用較高、稅收等優(yōu)惠政策難落實(shí)；要么在農(nóng)業(yè)部門登記，但又缺乏法律依據(jù)。因此多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織沒有登記。
二是發(fā)展能力不強(qiáng)，發(fā)展水平不高，全國１５萬個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，相當(dāng)一部分處于成員間的技術(shù)互助和信息互通水平，產(chǎn)品市場(chǎng)開拓、品牌建設(shè)、加工增值的能力還十分薄弱，急需加大國家扶持特別是資金扶持力度。
三是管理不夠規(guī)范。據(jù)調(diào)查，相當(dāng)一部分與成員的利益關(guān)系比較松散，盈余分配辦法有待完善，內(nèi)部管理需要加強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不夠靈活。由于大多數(shù)普通農(nóng)戶成員對(duì)外部力量和能人的依賴度較大，加之缺乏法律界定標(biāo)準(zhǔn)，一些不由成員控制的企業(yè)、單位和個(gè)人隨意“翻牌”為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，產(chǎn)生一些不良影響。
四是政府部門的指導(dǎo)、支持與服務(wù)不適應(yīng)需要。從實(shí)踐看，一方面存在著對(duì)新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)不及時(shí)、支持力度小、服務(wù)不到位的問題，另一方面，也存在著急于求成、行政干預(yù)的情況。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何適應(yīng)農(nóng)民的需要，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織快速健康發(fā)展，是我們面臨的一項(xiàng)重大課題。
記者：在新農(nóng)村建設(shè)中，政府應(yīng)當(dāng)采取哪些措施，更好地發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用？
危朝安：一要完善政策，改進(jìn)服務(wù)。推動(dòng)建立有利于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的信貸、財(cái)稅和登記等制度，進(jìn)一步減免有關(guān)稅費(fèi)，落實(shí)“綠色通道”政策，改善金融服務(wù)手段與方式。積極爭(zhēng)取把農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要組織載體，逐步開展政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)。
二要推動(dòng)制度創(chuàng)新，加快法律出臺(tái)。目前，基層廣大干部和農(nóng)民群眾都期待著《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法》盡快出臺(tái)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為廣大弱勢(shì)農(nóng)民通過新型互助合作應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的組織形式，需要法律賦予其特有的“合作社法人”地位。
三要加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展與農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理等關(guān)聯(lián)度大，政策性、技術(shù)性、群眾性強(qiáng)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的支持、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作都必須始終堅(jiān)持尊重農(nóng)民的意愿和選擇，做到支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)、引導(dǎo)不強(qiáng)迫，避免急躁冒進(jìn)、一哄而起、歸大堆。要培訓(xùn)一支高素質(zhì)的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，指導(dǎo)建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，實(shí)施民主管理，完善自律機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)類別、按不同組織形式，總結(jié)推廣一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的成功經(jīng)驗(yàn)以及熱心為民、樂于奉獻(xiàn)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的優(yōu)秀帶頭人，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參加、共同辦好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。
