從黨的十六大提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)與“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)”、“拓展農(nóng)村就業(yè)空間”、“小城鎮(zhèn)建設(shè)”、“增加農(nóng)民收入”等各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要抓手。如今，在中央提出全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)之后，縣域經(jīng)濟(jì)又承擔(dān)起了前所未有的歷史重任。如何大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，成為各級(jí)政府尤其是縣級(jí)政府最關(guān)心的問(wèn)題。近日，2006中部縣域經(jīng)濟(jì)(偃師)研討會(huì)在河南省偃師市舉行，與會(huì)專家就縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行了精彩的分析和論述。
中部地區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中占有重要地位，長(zhǎng)期以來(lái)為全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，事關(guān)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)全局。
壯大縣域經(jīng)濟(jì)與建設(shè)新農(nóng)村
專家指出，一方面，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求；另一方面，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，可以為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、物質(zhì)條件。所以我們要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。綜合來(lái)看，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)是互為因果、相互聯(lián)系的。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有2070個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)體。這些縣域經(jīng)濟(jì)體的人口占全國(guó)總?cè)丝诘?4%，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的60%，財(cái)政收入占全國(guó)的24%。可以說(shuō)只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)真正發(fā)展起來(lái)，只有縣域經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)了，我們國(guó)家才能真正富強(qiáng)起來(lái)。
中部崛起要提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力
據(jù)統(tǒng)計(jì)，中部地區(qū)和東部地區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的差距在6倍以上，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)幅度上也低于全國(guó)平均水平。這應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)很嚴(yán)峻的形勢(shì)。中部地區(qū)有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人員優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)甚至市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，但是一方面增長(zhǎng)速度慢，另一方面經(jīng)濟(jì)總量和東部地區(qū)差距越來(lái)越大，造成了目前的中部發(fā)展相對(duì)滯后。
從根本上來(lái)說(shuō)，中部和東部最大的差距是在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平上。
因此專家指出，縣域經(jīng)濟(jì)要想在中部崛起過(guò)程中發(fā)揮更大的作用，一方面需要國(guó)家的各種支持，另一方面需要從體制上創(chuàng)造適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。
構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)新的管理體制
除了需要國(guó)家在政策等方面給予支持外，重要的是縣級(jí)政府要根據(jù)自身的特點(diǎn)和需要，進(jìn)行一些大膽的探索和實(shí)踐。專家指出，目前有幾個(gè)方面可以進(jìn)行探索和嘗試。
對(duì)于縣域工業(yè)發(fā)展問(wèn)題，可以建立面向中小型企業(yè)的扶植體系，比如說(shuō)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心、中小企業(yè)服務(wù)中心等，要為初創(chuàng)的和發(fā)展中的中小企業(yè)提供技術(shù)方面的、財(cái)務(wù)方面的服務(wù)。很多退休的會(huì)計(jì)、工程師等，可以通過(guò)這樣的中心組織起來(lái)為企業(yè)提供有償服務(wù)，而企業(yè)既不需要花太多錢，又可以解決實(shí)際問(wèn)題。
要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的信用環(huán)境，如農(nóng)戶的信用等級(jí)評(píng)價(jià)，這有助于提高農(nóng)戶中長(zhǎng)期信用等級(jí)和獲得更多的信貸支持。
此外，縣委、縣政府在做好這些探索和嘗試的同時(shí)，重點(diǎn)要把握現(xiàn)在的形勢(shì)，著眼目前做好關(guān)鍵的兩個(gè)任務(wù)，一是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，一是鼓勵(lì)創(chuàng)新。
縣級(jí)政府要營(yíng)造一個(gè)讓群眾創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，然后再把符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、有市場(chǎng)前景、有條件發(fā)展的產(chǎn)業(yè)加以培育，使其壯大。
鼓勵(lì)創(chuàng)新是因?yàn)楝F(xiàn)在制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙太多，金融體制、財(cái)政體制、行政管理體制等等。縣級(jí)政府必須在體制改革上有所作為，邁出新的步伐，爭(zhēng)取有所突破。同時(shí)將群眾的創(chuàng)造，大家的智慧集中起來(lái)，推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新。此外，創(chuàng)新還包括科技創(chuàng)新，要進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
宏觀環(huán)境對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常重要，但是在中觀層面上，直接起主導(dǎo)作用的是每個(gè)縣如何定位，選擇什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略和思路。
首先，搞特色農(nóng)業(yè)、抓龍頭企業(yè)、發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)，這三條是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向。
在鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)要發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)。按照比較優(yōu)勢(shì)理論，每個(gè)縣都有自己的優(yōu)勢(shì)，有自己的特色，所以走特色經(jīng)濟(jì)道路是一條重要的道路，凡是經(jīng)濟(jì)搞得好的縣，都有自己的特色。
與會(huì)專家都對(duì)偃師特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展表示贊賞。在農(nóng)業(yè)方面，偃師重點(diǎn)發(fā)展良種小麥，同時(shí)蔬菜、花卉苗木、奶牛養(yǎng)殖等都很有特點(diǎn)。從工業(yè)看，形成了機(jī)械電力、輕紡針織、建材、普通產(chǎn)品加工這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，特別是形成了鋼制家具、農(nóng)用摩托車、布膠鞋等4個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地。其中鋼制辦公家具占全國(guó)市場(chǎng)份額的38%，農(nóng)用摩托車占全行業(yè)40%，布膠鞋產(chǎn)量占全國(guó)的50%。
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣一級(jí)發(fā)展的又一條重要路徑。像偃師市，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到76.3%，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)達(dá)80%以上。這些都證明民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)重要的道路。
此外要打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，所謂主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就是帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，主要是一些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、二三產(chǎn)業(yè)。所謂戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，主要是第一產(chǎn)業(yè)、流通業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
專家還指出，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，縣域經(jīng)濟(jì)要重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，這是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要途徑。要建立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品和特色經(jīng)濟(jì)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。（記者 薛志偉 黨滌寰）
