經(jīng)濟(jì)參考報(bào)編者：“11月26日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)研究中心在北京舉辦了《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)》，國(guó)家有關(guān)部門專家、學(xué)者和中西部部分縣域基層單位代表共同探討了欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。代表們認(rèn)為，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)、西部地區(qū)、三農(nóng)問題的焦點(diǎn)，承擔(dān)著協(xié)調(diào)發(fā)展的重任，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要政策傾斜。本報(bào)特刊出與會(huì)專家代表的發(fā)言摘要，希望能為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)從城鄉(xiāng)區(qū)域差距拉大式發(fā)展轉(zhuǎn)向均衡協(xié)調(diào)發(fā)展道路盡一份力。
走城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的健康道路
鄭新立 中共中央政策研究室副主任
剛剛閉幕不久的中共十六屆五中全會(huì)通過的關(guān)于“十一五”的建議，提出了要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不光是發(fā)達(dá)地區(qū)人民收入提高了,要改變面貌，廣大中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)同樣也要根據(jù)自己的條件來推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
第一， 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大深遠(yuǎn)意義。最近10多年，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和城鄉(xiāng)居民收入的差距越來越大。今年城鄉(xiāng)居民收入差距有可能達(dá)到1比3.3。如果不采取措施遏制城鄉(xiāng)收入差距拉大的趨勢(shì)的話，有人預(yù)計(jì)到2020年城鄉(xiāng)收入差距有可能達(dá)到1比4.0。這樣對(duì)我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康的目標(biāo)就很困難。中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是遏制城鄉(xiāng)差距拉大趨勢(shì)、實(shí)施全面建設(shè)小康戰(zhàn)略的一個(gè)重要舉措。最近這一輪經(jīng)濟(jì)上升期，出口增長(zhǎng)很快，鋼鐵、水泥、電解鋁等原材料工業(yè)投資增長(zhǎng)很快，但是內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)力不足，今年下半年生產(chǎn)能力過剩開始表現(xiàn)出來，怎樣擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，消化這些過剩的生產(chǎn)能力呢？建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，提高農(nóng)村7、8億人口的收入水平，擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是擴(kuò)大消費(fèi)需求、消化過剩工業(yè)生產(chǎn)能力的重要途徑。我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距和城鄉(xiāng)發(fā)展差距越來越大，城鄉(xiāng)人民享受發(fā)展成果的差距越來越大?，F(xiàn)在農(nóng)村人口平均5、6個(gè)人購(gòu)買的商品才相當(dāng)于城市人口一個(gè)人購(gòu)買的商品。如果這種情況長(zhǎng)期下去，那就和我們黨代表大多數(shù)人利益的宗旨是對(duì)立的。所以提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我們黨新世紀(jì)、新階段提出的重大戰(zhàn)略決策。在對(duì)明年進(jìn)行具體部署的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中央要把在五中全會(huì)建議里的決心變成具體行動(dòng)，從各個(gè)方面加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持力度，加快農(nóng)村的發(fā)展。
第二， 我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)怎么樣發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，我提幾點(diǎn)建議。一是，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)自然條件不怎么好，也可以找到適合本地條件的特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。去年我去甘肅定西去看，他們通過國(guó)家扶貧，發(fā)展了兩種特色產(chǎn)品，一個(gè)是土豆，一個(gè)是百合，耐旱、適合西北地區(qū)，已經(jīng)見到成效，每天都有百合通過空運(yùn)到上海去賣。陜西現(xiàn)在是全國(guó)也是全世界最大的蘋果生產(chǎn)基地。一畝地的蘋果收入可以達(dá)到6、7千元錢。蘋果增收還有四大潛力可挖。管理、加工、出口、儲(chǔ)藏，光靠蘋果一項(xiàng)就可以讓當(dāng)?shù)乩习傩彰撠氈赂槐夹】?。二是改善投資環(huán)境，承接沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)在沿海地區(qū)有的地方?jīng)]水、沒電、沒地，勞動(dòng)力成本上升，產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，正是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)吸引資金的好機(jī)會(huì)。比如說江西省提出的戰(zhàn)略口號(hào)就是把江西建成珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地，改善投資環(huán)境，去年吸收沿海地區(qū)投資突破一千億。
第三， 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)。長(zhǎng)期以來城市人口可以享受到財(cái)政拿錢的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)，道路、供水、供電、學(xué)校、托兒所等等，農(nóng)村人口享受不到。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施大部分是靠農(nóng)民自己。這很不公平。我們今后要逐步加大對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。按我們財(cái)政部長(zhǎng)的話說就是財(cái)政的陽光要照到農(nóng)村。這對(duì)我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣來講是一個(gè)很好的機(jī)遇。即使經(jīng)濟(jì)比較落后的地方，也可以根據(jù)自己的條件改善基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、飲水、清潔能源、環(huán)境衛(wèi)生等。中國(guó)農(nóng)村自來水的普及率只有41%。自來水對(duì)改善農(nóng)民生活很重要。我在江西農(nóng)村看到用變頻式水泵，100戶的村莊，每戶拿50塊錢，一共5000元錢自來水就解決了，政府再給一點(diǎn)補(bǔ)助更好。
第四， 建設(shè)新農(nóng)村實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。我們參加十一五規(guī)劃建議起草的時(shí)候，我去韓國(guó)考察了新農(nóng)村建設(shè)。改變了我過去的一些認(rèn)識(shí)，過去我認(rèn)為在工業(yè)化、城市化不斷推進(jìn)過程中，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和城鄉(xiāng)居民收入差距拉大是一個(gè)不可避免的階段。到韓國(guó)一看不存在這樣的階段。韓國(guó)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)是同步發(fā)展的。過去40年間，城鄉(xiāng)居民收入差距一直是1比0.8到0.9，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。我們要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外好的經(jīng)驗(yàn)，重視發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)的積極作用，改變農(nóng)村落后面貌，走一條城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的健康道路。
貧困縣資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化需要政策支持
古元章 甘肅省康縣縣委書記
我就如何加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提幾個(gè)政策建議。一是，希望國(guó)家對(duì)貧困縣的扶持專項(xiàng)資金直接下達(dá)。國(guó)家對(duì)西部貧困縣資金拿出了不少，對(duì)我們甘肅，國(guó)家一年拿了幾個(gè)億，分到各個(gè)貧困縣還是杯水車薪。二是，希望國(guó)家加大對(duì)貧困縣幫扶力度，采取多幫一的模式，給重點(diǎn)扶貧縣以具體的幫助，特別是在解決交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，幫助欠發(fā)達(dá)縣市發(fā)展起來。三是，為有利于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)吸引人才和資本，希望國(guó)家在增值稅和所得稅的返還比例政策上更加優(yōu)惠一些，讓東部企業(yè)來這些地方投資。四是，幫助解決貧困縣龍頭企業(yè)建設(shè)問題。
我們康縣的核桃種植面積在全國(guó)居第二，但我們現(xiàn)在一沒人才，二沒技術(shù)，三引不進(jìn)來。這些年我們?cè)谝M(jìn)人才上想了很多的辦法，就是引不來，唯一引來的是把人家老板感動(dòng)的落淚以后才來我們這里投資，投資建廠以后設(shè)備壞了一個(gè)螺絲釘都要去成都買，這樣的條件怎么樣辦企業(yè)？至今康縣都沒有深加工龍頭企業(yè)。這些年我們貧困縣招商引資一直不理想。我們想要加快特色產(chǎn)業(yè)。中央下一步制定幫扶政策的時(shí)候，能不能多給貧困縣一些補(bǔ)貼資金，能不能在土地和信貸上對(duì)龍頭企業(yè)放寬一點(diǎn)，幫助我們西部貧困縣盡快將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。
加大轉(zhuǎn)移支付力度縮小東西部差距
趙 艾 國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦公室經(jīng)濟(jì)社會(huì)組組長(zhǎng)
十六屆五中全會(huì)提出全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)在農(nóng)村、在西部。東西部地區(qū)的差距突出表現(xiàn)在農(nóng)村和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。西部地區(qū)發(fā)展緩慢的主要原因之一是思想不夠解放，觀念比較保守。很多地方只讓當(dāng)?shù)鼐用窈犬?dāng)?shù)禺a(chǎn)的酒，只抽當(dāng)?shù)禺a(chǎn)的煙。
要健全互助機(jī)制。讓東部地區(qū)的企業(yè)西進(jìn)，到西部地區(qū)縣域去創(chuàng)業(yè)投資，開發(fā)資源，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)發(fā)展。前不久我們部門做了一個(gè)調(diào)查，不完全統(tǒng)計(jì)，西部大開發(fā)六年來，東部八省市對(duì)口幫扶資金總額折合77億人民幣，而東部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)投資總額是6000億人民幣。
要健全扶持機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。要按照十六屆五中全會(huì)提出的公共服務(wù)均等化原則，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民群眾在享受公共服務(wù)方面與東部地區(qū)老百姓的差距。
西部地區(qū)發(fā)展要注意保護(hù)生態(tài)。西部地區(qū)生態(tài)脆弱，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)很頭疼的問題。如果不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，財(cái)政收入、人民群眾就業(yè)收入解決不了，如果要發(fā)展，只要你一動(dòng)土就破壞生態(tài)，這個(gè)矛盾怎么解決?首先就是要保護(hù)生態(tài)，不能動(dòng)土。在很多地方不發(fā)展就是發(fā)展。但是，老百姓的日子要改善，享受公共服務(wù)要不斷縮小和東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，國(guó)家有義務(wù)和責(zé)任，要讓不同地區(qū)、不同縣域的老百姓享受到大體相同的公共服務(wù)，中央要加大轉(zhuǎn)移支付力度。
建立直接扶持機(jī)制促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展
陳 恒 甘肅省宕昌縣縣長(zhǎng)
我想就如何加快西部貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提一條建議，請(qǐng)求中央對(duì)特困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立一種直接扶持機(jī)制。因?yàn)殚g接化的扶持總是被大打折扣。
我們宕昌縣作為全國(guó)最貧困的縣，20年來我們也花了國(guó)家不少錢，但至今我們沒有走出貧困。除了基礎(chǔ)條件差等原因外，就是中央扶持項(xiàng)目的資金走的是一種間接化渠道，中央的項(xiàng)目從部、省、市到縣，中間隔了三個(gè)層次，層層都要折扣一點(diǎn)。中央項(xiàng)目的支持力度到我們基層已經(jīng)是強(qiáng)弩之末，被大打折扣了。問題特別嚴(yán)重的是，立項(xiàng)程序繁雜，資金捆得太死，想干的不讓干，能干的不可以干，往往在上級(jí)考核與實(shí)際需要之間“打擦邊”、“走鋼絲”，使扶貧開發(fā)的成效打了折扣。
今天我參加這個(gè)會(huì)議的突出感受，就是我們中央有關(guān)部委和社科院欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)研究中心的研究部門，在如何推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大思路上和以前的做法相比有很大的改變。過去研究縣域經(jīng)濟(jì)考慮的是怎樣扶持強(qiáng)的?，F(xiàn)在改變?yōu)槿绾畏龀秩醯摹＿@個(gè)思路非常好,抓住了中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)和難點(diǎn)。弱勢(shì)貧困縣至今連發(fā)展的門檻都邁不進(jìn),如果沒有一種強(qiáng)力的助推，那就只能被遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快車之外。
縣域經(jīng)濟(jì)呼吁財(cái)稅優(yōu)惠政策
尹艷林 中共中央財(cái)經(jīng)辦公室副局長(zhǎng)
在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新階段，縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的重要支點(diǎn)和載體，小城鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，農(nóng)村的商業(yè)流通、產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)及生活服務(wù)業(yè)得到帶動(dòng)發(fā)展，可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要渠道，是農(nóng)民增收的重要途徑。務(wù)工收入越來越成為農(nóng)民增收的主要來源?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，就業(yè)機(jī)會(huì)增多。
國(guó)家應(yīng)加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策支持。是否可以考慮對(duì)縣域新辦企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策，有利于吸引大中城市的資金向縣域經(jīng)濟(jì)流動(dòng)，有利于減輕企業(yè)初期發(fā)展的困難。目前縣域企業(yè)和大中城市的政策相同，但縣域的負(fù)擔(dān)更重?？h域經(jīng)濟(jì)肩負(fù)了面向三農(nóng)，服務(wù)三農(nóng)的重任。應(yīng)該考慮到縣域經(jīng)濟(jì)的困難，給予縣域經(jīng)濟(jì)一些不同于大中城市的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，加大對(duì)金融支持力度。
國(guó)家對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策選擇
陳 星 河南省柘城縣縣委書記
我重點(diǎn)想談一下國(guó)家對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策選擇問題。我感覺在分析影響欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素時(shí)往往過于歸咎于思想觀念不解放，而忽略了政策方面的問題。政策選擇上的差異可以對(duì)地區(qū)差距擴(kuò)大造成很大影響。國(guó)家對(duì)中西部地區(qū)和東部地區(qū)的政策是不一樣的。我們柘城縣人均土地不到一畝，僅靠農(nóng)業(yè)種植是沒有出路的。我感到國(guó)家要加速幫助中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，在這個(gè)過程中最重要的就是政策問題，一是中部工業(yè)化希望得到土地政策的支持。二是金融支持政策。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)當(dāng)初起步發(fā)展時(shí)，國(guó)家銀行給予過大力支持，現(xiàn)在中西部地區(qū)很多企業(yè)剛剛起步，信用評(píng)級(jí)較低，難以貸到款，中小企業(yè)發(fā)展成為難題。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品方面，應(yīng)該向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。四是就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出政策，需要國(guó)家加大投入支持。
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨良好時(shí)機(jī)
趙長(zhǎng)保 農(nóng)業(yè)部政策研究中心副主任
當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一個(gè)良好時(shí)機(jī)。政策條件和輿論環(huán)境比較有利。各方面對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)注度提高。東部地區(qū)經(jīng)過20多年的優(yōu)先，工業(yè)化層次遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出中西部地區(qū)。比如說，在全國(guó)GDP總量中，在城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額總量中，在地方各級(jí)財(cái)政收入支出總量中，在外商投資總量中，東部地區(qū)除財(cái)政支出所占比重大約50%多以外，其他各項(xiàng)所占比重都在60%到80%以上?，F(xiàn)在東部地區(qū)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型現(xiàn)象，給中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了機(jī)遇。東部地區(qū)出現(xiàn)民工荒就是一例。東部地區(qū)前20年都是以低工資勞動(dòng)力來快速發(fā)展的?，F(xiàn)在收入水平提高，再沿用原來簡(jiǎn)單的低工資方式維持再生產(chǎn)已經(jīng)非常困難了。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)必須轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)必須向周邊地區(qū)擴(kuò)散。中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)可以借此找到相當(dāng)多的機(jī)會(huì)。
農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的進(jìn)度還可以加快。2002年以后，國(guó)家在促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面出臺(tái)了一些新的政策。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)在認(rèn)識(shí)上宏觀上已經(jīng)沒有什么障礙了。從去年開始國(guó)家開始實(shí)施了陽光培訓(xùn)工程，每個(gè)農(nóng)民100塊錢。但是從實(shí)際調(diào)查情況來看，農(nóng)民經(jīng)過培訓(xùn)掌握一項(xiàng)技術(shù)的成本大約為800到1200元錢左右，國(guó)家財(cái)政投入的力度不足，還存在一個(gè)很大的缺口。農(nóng)民在找到工作之前就讓他自己掏培訓(xùn)的錢，很多農(nóng)民不太愿意。對(duì)勞動(dòng)力的投入叫人力資本投入，這種投入是投資回報(bào)率非常高的投入。各地可結(jié)合自己的實(shí)際，多想一些辦法推進(jìn)。如果我們把這方面工作做好了，對(duì)我們縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是非常有好處的。
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是三農(nóng)問題
趙 熠 河南省西峽縣常務(wù)副縣長(zhǎng)
縣域經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展好，關(guān)鍵是三農(nóng)問題能不能解決好。在農(nóng)村發(fā)展上，為什么差距越來越大，我個(gè)人認(rèn)為有三個(gè)因素。第一，政策制定不公平，重視了城市忽視了農(nóng)村，導(dǎo)致了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障的城鄉(xiāng)差距拉大。第二，扶持機(jī)制走形，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要資本投入，可是農(nóng)村的儲(chǔ)蓄通過各種渠道流向大中城市。國(guó)家商業(yè)銀行改制以后，全部從農(nóng)村退出。只允許縣域存款而不許貸款。貸款權(quán)限上升到省一級(jí)。制約了農(nóng)村金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，農(nóng)民轉(zhuǎn)移上存在著限制性。現(xiàn)在農(nóng)民進(jìn)入城市的門檻降低了，但是，在實(shí)際操作層面上，農(nóng)民工的權(quán)益還不能得到完全的保障。農(nóng)民工在一個(gè)地方有了保障，流動(dòng)到另外一個(gè)地方以后保障轉(zhuǎn)移不了，也影響了農(nóng)民的轉(zhuǎn)移和增收。
如何解決好三農(nóng)問題，第一，農(nóng)業(yè)政策和工業(yè)政策的制訂和實(shí)施要對(duì)稱，第二，扶持政策要具體，金融機(jī)構(gòu)支持三農(nóng)，貸款和儲(chǔ)蓄的余額和增速要對(duì)稱。第三，重視農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)和權(quán)益保障。第四，貧困縣，欠發(fā)達(dá)縣的財(cái)政收入，縣里是否可以多留一些，用于支持三農(nóng)。
由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在縣級(jí)財(cái)政
桁 林 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院欠發(fā)達(dá)研究中心研究員、重慶市潼南縣縣長(zhǎng)助理
改革開放以來二十多年來，東部沿海地區(qū)轟轟烈烈地發(fā)展了起來，而面積更廣中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)卻被忽視。這種劫貧濟(jì)富的做法雖然能夠鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)先富，但是，對(duì)于共同富裕、共同發(fā)展是極為不利的。我在基層看到，轉(zhuǎn)移支付自上而下?lián)芨?，越是上?jí)政府可支配的利益越大，越是下級(jí)政府所得利益越小，層層扒皮、層層截流之后，對(duì)于基層縣鄉(xiāng)來說，還剩下多少可想而知。這樣的分配制度、分配格局對(duì)于縣鄉(xiāng)財(cái)政是極為不利的。農(nóng)業(yè)稅免征以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)沒有相應(yīng)減少，而轉(zhuǎn)移支付并沒有增加，這種狀況如何能夠維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)呢？農(nóng)村改革要解決歷史積累的舊賬，任務(wù)非常艱巨！事實(shí)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)有1/3是由于“普九”教育產(chǎn)生的，1/3是由于清理農(nóng)村信用社造成的，現(xiàn)在一并轉(zhuǎn)嫁給了縣鄉(xiāng)政府。負(fù)擔(dān)不輕啊，這個(gè)家難當(dāng)。
現(xiàn)在出現(xiàn)了非常有利的轉(zhuǎn)機(jī)，中央已意識(shí)到發(fā)展西部地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要性。我們今天能夠在這里暢所欲言，就是給了我們應(yīng)有的話語權(quán)，強(qiáng)調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)的高度重要性。自1984年起，縣域經(jīng)濟(jì)被忽略，甚至被取消?，F(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)受到重視。如果把縣級(jí)財(cái)政解決好了，等于解決了整個(gè)社會(huì)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程的最關(guān)鍵問題。
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“喜”與“憂”
楊蔭凱 國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司博士
全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前現(xiàn)狀有喜有憂?！跋病钡氖强h域經(jīng)濟(jì)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已經(jīng)占據(jù)了相當(dāng)高的份額?？h域國(guó)土面積占全國(guó)國(guó)土面積的95%，人口占全國(guó)總?cè)丝诘?/4，GDP相當(dāng)于全國(guó)的60%，地方財(cái)政收入占全國(guó)的1/4，全社會(huì)商品零售總額、投資、實(shí)際利用外資都占全國(guó)的1/3左右。一些發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，百?gòu)?qiáng)縣的經(jīng)濟(jì)總量已占全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)總量的1/4還多，是全國(guó)縣域平均水平的4倍多。按匯率換算，前十強(qiáng)及部分百?gòu)?qiáng)縣的人均GDP已超過3000美元，接近中等收入國(guó)家。 “憂”的是目前在座的各位書記縣長(zhǎng)面對(duì)的共受煎熬的問題。全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡。發(fā)達(dá)的縣分布在東部地區(qū)，落后的縣主要分布在中西部地區(qū)。2003年百?gòu)?qiáng)縣東部是92個(gè)，中部是6個(gè)，西部是2個(gè)?？h域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次和勞動(dòng)力素質(zhì)低下?？h域經(jīng)濟(jì)整體上表現(xiàn)出“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”的基本特征?？h域勞動(dòng)力的素質(zhì)低?？h域單位6歲以上的人口，平均接受教育的年限是7年多一點(diǎn)，小學(xué)文化程度的人口占43%。縣域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度大。
有人形象地說縣域發(fā)展要素被四大抽水機(jī)抽走。一是土地抽水機(jī)，中心城市和大量開發(fā)區(qū)圈占土地，造成農(nóng)民失地、失業(yè)、失利的情況嚴(yán)重。二是產(chǎn)業(yè)抽水機(jī)，農(nóng)產(chǎn)品加工增值的部分主要在城市里完成，縣域經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化只留下初級(jí)環(huán)節(jié)。三是補(bǔ)貼抽水機(jī)，中央對(duì)農(nóng)民的各種補(bǔ)貼，被層層截留沒有真正發(fā)到農(nóng)民手里。四是信貸抽水機(jī)。四大國(guó)有商業(yè)銀行在縣域地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)基本上只存不貸，抽走農(nóng)村現(xiàn)金，把農(nóng)民的資金都拿到城市搞建設(shè)去了?？h鄉(xiāng)財(cái)政困難。全國(guó)平均每個(gè)縣財(cái)政赤字一個(gè)億，赤字縣占全國(guó)縣域比重達(dá)3/4左右，赤字總量占這些地方財(cái)政總量近80%。農(nóng)民增收困難很大。去年農(nóng)民純收入增長(zhǎng)6.8%。城鄉(xiāng)收入差距拉大?？h級(jí)政府權(quán)力和義務(wù)非對(duì)稱?？h級(jí)行政單位的財(cái)權(quán)上收，事權(quán)下放，資金力量減弱，義務(wù)教育補(bǔ)貼、安全生產(chǎn)等義務(wù)壓力不斷增大。
從城鄉(xiāng)區(qū)域差距拉大式發(fā)展轉(zhuǎn)向均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的道路
袁鋼明 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)研究中心主任
過去政策對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)重視不夠，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距拉大?，F(xiàn)在，政策正在朝著重視欠發(fā)達(dá)地區(qū)的方向轉(zhuǎn)變。但是還存在著轉(zhuǎn)變不快、力度不足的問題，欠發(fā)達(dá)地區(qū)希望這種轉(zhuǎn)變?cè)倏煲恍？h域經(jīng)濟(jì)問題主要是三農(nóng)問題，承受了城市化、工業(yè)化加速發(fā)展的負(fù)擔(dān)，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)承擔(dān)了區(qū)域差距擴(kuò)大和城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的雙重代價(jià)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，差距拉大，并不都是市場(chǎng)機(jī)制造成的，政策也起了很大作用。政策如何對(duì)待縣域經(jīng)濟(jì)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上是一個(gè)涉及城鄉(xiāng)區(qū)域可否實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀問題。宏觀政策和發(fā)展政策應(yīng)該盡快朝著更加重視欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的方向轉(zhuǎn)變。
十六大以來，區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系從城市化主導(dǎo)轉(zhuǎn)變到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。這是一個(gè)重要轉(zhuǎn)變。就是因?yàn)橛辛诉@個(gè)轉(zhuǎn)變，才會(huì)有今天這樣欠發(fā)達(dá)地區(qū)受到重視的新局面。但是后面的轉(zhuǎn)變困難很多。還有很多人不認(rèn)為區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距已經(jīng)擴(kuò)大到了非要重視不可的嚴(yán)重程度。去年農(nóng)村和城市居民收入比已經(jīng)超過了1:3，今年收入差距還會(huì)擴(kuò)大，如果考慮到農(nóng)民沒有享受到而城市居民可以享受到的社會(huì)保障、公共服務(wù)等實(shí)際消費(fèi)，城鄉(xiāng)之間的實(shí)際收入差距就更大。目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)字和計(jì)算方法對(duì)差距擴(kuò)大的估計(jì)存在問題，造成了對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)落后程度及承受程度的低估。還有一種認(rèn)識(shí)認(rèn)為沿海地區(qū)的快速發(fā)展支撐了整體經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，但是很少研究向東傾斜政策造成的區(qū)域和城鄉(xiāng)差距拉大的不良后果。現(xiàn)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)開始受到重視，政策將會(huì)轉(zhuǎn)向向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。
目前沿海地區(qū)可能會(huì)出現(xiàn)新一輪發(fā)展高潮。區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策面臨考驗(yàn)。如果政策有意無意地向東傾斜，或者向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜的政策轉(zhuǎn)變不夠大，就會(huì)形成差距繼續(xù)擴(kuò)大甚至加速的趨勢(shì)。差距不可能在原有政策不調(diào)整不轉(zhuǎn)變的情況下出現(xiàn)縮小性變化。近幾年國(guó)家在三農(nóng)方面采取了一系列有力度的支持性措施，可能起到了延緩差距擴(kuò)大進(jìn)程的作用，但是遏制區(qū)域差距擴(kuò)大趨勢(shì)的政策力度還不足，欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難的矛盾越來越突出。10多年來，我一直不同意差距拉大是發(fā)展必經(jīng)階段的理論。差距拉大造成的不利影響越來越明顯。差距拉大問題與政策有關(guān)，可以用政策調(diào)整和轉(zhuǎn)變的方式來解決。我們應(yīng)當(dāng)高度重視欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的問題，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)從城鄉(xiāng)區(qū)域差距拉大式發(fā)展轉(zhuǎn)向均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。
