改革開放以來，全國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)取得明顯成績(jī)。但目前農(nóng)村扶貧開發(fā)面臨的形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨?！督ㄗh》要求，要繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度。
到2004年底，全國(guó)農(nóng)村沒有解決溫飽問題的貧困人口還有2610萬(wàn)人；相當(dāng)數(shù)量已經(jīng)解決溫飽的農(nóng)民收入還很不穩(wěn)定，一遇天災(zāi)病患，很容易返貧。因此必須進(jìn)一步增加投入，加大扶貧開發(fā)工作力度，著力改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件、提高貧困人口素質(zhì)，并要不斷完善扶貧工作機(jī)制，提高扶貧成效。
（一）加大扶貧資金投入。與此同時(shí)，必須嚴(yán)格資金管理，努力提高扶貧資金使用效益。中央各項(xiàng)扶貧資金主要用于國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，重點(diǎn)投向貧困村，重點(diǎn)支持實(shí)施整村推進(jìn)計(jì)劃、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。中央財(cái)政扶貧資金和以工代賑資金，都要按照扶貧規(guī)劃統(tǒng)籌集中使用。所有財(cái)政性扶貧資金的使用，都要實(shí)行公示、公告和報(bào)賬制度，嚴(yán)格監(jiān)督和審計(jì)，確保資金及時(shí)足額到位，真正使貧困戶受益。積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下信貸扶貧資金的有效使用和管理辦法，既要保證貸款到戶，又要保證貸款按時(shí)回收。
（二）因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)方式。全國(guó)農(nóng)村貧困人口的分布狀況已發(fā)生很大變化，集中連片、大面積的區(qū)域性貧困現(xiàn)象明顯緩解，目前更多地表現(xiàn)為大分散、小集中的特點(diǎn)，這要求相應(yīng)調(diào)整扶貧方式，工作必須下沉到村，扶持到戶。因此，今后的扶貧開發(fā)要以貧困人口集中的貧困村為重點(diǎn)，以村為單位制定和實(shí)施扶貧開發(fā)規(guī)劃，一次規(guī)劃、整村推進(jìn)。分輕重緩急實(shí)施扶貧規(guī)劃，集中力量改善基本生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，特別要對(duì)基本農(nóng)田建設(shè)和促進(jìn)糧食增產(chǎn)的項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。要把改善生態(tài)環(huán)境作為組織實(shí)施扶貧項(xiàng)目的重要標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)喪失勞動(dòng)能力的特困人口，特別是對(duì)身體殘疾、體弱多病、缺乏勞動(dòng)能力而又不符合“五?！惫B(yǎng)條件的農(nóng)村貧困人口，要實(shí)行社會(huì)救濟(jì)，并適當(dāng)提高救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行生態(tài)移民和易地扶貧。對(duì)低收入貧困人口，要著力幫助改善基本生產(chǎn)生活條件，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，開辟增收渠道，減少和防止返貧。
（三）大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移。把開展對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民的培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，作為扶貧工作的重點(diǎn)，加大工作力度，切實(shí)抓出成效。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，精心組織和大力支持貧困地區(qū)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，根據(jù)市場(chǎng)需求、尊重本人意愿、確定培訓(xùn)內(nèi)容，在提高職業(yè)技能和就業(yè)能力上下功夫。積極幫助受過培訓(xùn)的貧困農(nóng)民開拓就業(yè)渠道，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。探索開展勞務(wù)合作的新機(jī)制，使東部地區(qū)的用人需求得到滿足，使西部地區(qū)勞動(dòng)力能夠順利轉(zhuǎn)移。
（四）大力扶持貧困地區(qū)的龍頭企業(yè)發(fā)展。貧困地區(qū)具有獨(dú)特的物種資源和自然氣候，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)很有潛力和優(yōu)勢(shì)，調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加收入仍有很大空間。但是，單靠農(nóng)戶自身力量，難以把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是要有龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，把貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。要根據(jù)貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，把基地建設(shè)和發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用結(jié)合起來，逐步培育貧困地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶之間應(yīng)結(jié)成利益共同體，通過合同收購(gòu)、利潤(rùn)返還、實(shí)施保護(hù)價(jià)收購(gòu)和提供相關(guān)服務(wù)等方式，維護(hù)好貧困群眾的利益，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和貧困農(nóng)戶受益雙贏。貧困地區(qū)要改善投資環(huán)境，強(qiáng)化配套服務(wù)，吸引龍頭企業(yè)到當(dāng)?shù)貐⑴c扶貧開發(fā)。
（五）廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧。有關(guān)部門要相互配合，積極支持貧困地區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)全社會(huì)的幫扶，廣泛動(dòng)員沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)各界積極參與扶貧開發(fā)，形成扶貧開發(fā)的合力。（完）
