河南省縣域經濟發(fā)展迎來又一個重要歷史契機。３月２０日，河南省委、河南省政府在鄭州召開河南省縣域經濟工作會議。這是確保河南省順利完成“十一五”規(guī)劃、實現跨越式發(fā)展的一項重大舉措。河南省委書記徐光春，河南省長李成玉出席會議并作重要講話。
會議的主要任務是，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會以及河南省委七屆十次全會精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，分析形勢，總結經驗，表彰先進，明確思路，推動縣域經濟進一步發(fā)展壯大。
河南省領導王全書、孔玉芳、李柏拴、李克、葉冬松、孫善武、祁正祥、李新民、曹維新、劉春良、王明義、王菊梅、史濟春、秦玉海、張大衛(wèi)出席會議，李克主持會議。河南省直各有關部門、各省轄市、各縣（市、區(qū)）主要負責同志共４００多人參加會議。
會議對經濟發(fā)展綜合實力強、效益好的２０個縣市和經濟發(fā)展速度快、效益好的１０個縣市進行隆重表彰，各獎勵１０００萬元。并對１６名符合條件的縣市領導干部兌現了政治待遇。
充分肯定縣域經濟發(fā)展取得的突出成績
會議指出，河南省委、河南省政府２００４年首次召開高規(guī)格縣域經濟工作會議之后，出臺了一系列政策措施，對河南省縣域經濟發(fā)展起到了重大推動作用。
河南省縣域經濟綜合經濟實力顯著增強。去年河南省縣域生產總值達到７２４７．１億元，占全省生產總值的６８．８％；對河南省經濟增長的貢獻率達７８．１％，縣域經濟已成為全省經濟發(fā)展的重要支撐。
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程明顯加快。縣域第二產業(yè)對經濟增長的貢獻率達到６６．３％，河南省縣域城鎮(zhèn)化率達到２３．３％。
農業(yè)產業(yè)結構進一步優(yōu)化，農業(yè)綜合生產能力進一步提高。
改革開放取得新進展。進一步創(chuàng)新體制機制，激發(fā)縣域經濟內在活力。
各地從實際出發(fā)，因地制宜，走出了各具特色的縣域經濟發(fā)展路子。
經濟社會呈現協(xié)調發(fā)展勢頭。各級財政不斷加大投入，縣鄉(xiāng)公共基礎設施建設得到加強，社會事業(yè)不斷進步，農村生產生活條件得到進一步改善，農民的收入和生活水平不斷提高。
會議指出，這兩年是河南省歷史上縣域經濟增長最快、發(fā)展最好的兩年?？h域經濟快速發(fā)展，為河南省經濟社會跨越式發(fā)展提供了強力支撐，做出了重大貢獻。
把發(fā)展壯大縣域經濟作為河南實現跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略來實施
會議指出，河南的發(fā)展已經站在新的歷史起點上，在新起點實現新跨越，猶如建筑一座宏偉的大廈，既要有頂天立地的支柱，也要有深厚堅實的地基。這支柱，就是以中原城市群為核心的一批中心城市的迅速崛起；這地基，就是全省１００多個縣（市）縣域經濟的發(fā)展壯大。河南省要堅持把實施中心城市帶動和發(fā)展壯大縣域經濟作為全省工作的兩個大局，在大力實施中心城市帶動戰(zhàn)略的同時，充分認識發(fā)展壯大縣域經濟對河南實現跨越式發(fā)展的重大意義，把發(fā)展壯大縣域經濟作為一項重大戰(zhàn)略來實施。
會議強調，發(fā)展壯大縣域經濟，是順利完成“十一五”規(guī)劃、實現跨越式發(fā)展的迫切要求，也是增強河南經濟綜合實力和競爭力的最佳選擇。從對河南省經濟發(fā)展的貢獻看，發(fā)展壯大縣域經濟是全省經濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展的重要支撐。從建設社會主義新農村的要求看，發(fā)展壯大縣域經濟是有效破解“三農”難題、促進河南新農村建設的重要載體。從推動經濟社會發(fā)展轉入科學發(fā)展軌道的要求看，發(fā)展壯大縣域經濟是優(yōu)化產業(yè)結構、轉變增長方式、促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要方面。從促進和諧社會建設看，發(fā)展壯大縣域經濟是建設和諧中原的重要基礎。
會議要求，要切實把發(fā)展壯大縣域經濟作為促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要途徑，作為統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化的重要載體，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設新農村的重要舉措，采取有力措施，促進縣域經濟更快更好地發(fā)展。
解放思想、改革創(chuàng)新、扶持引導，推動縣域經濟實現跨越式發(fā)展
會議指出，當前和今后一個時期，發(fā)展壯大縣域經濟，要以科學發(fā)展觀為指導，以完成“十一五”規(guī)劃任務、實現跨越式發(fā)展為總目標，以壯大經濟實力、增加財政收入、促進農民增收為主要任務，以加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進農業(yè)現代化為主要途徑，促進縣域經濟在解放思想、改革創(chuàng)新、扶持引導中實現跨越式發(fā)展。
第一，縣域經濟要在思想解放中發(fā)展。解放思想、更新觀念是發(fā)展縣域經濟的總開關。要實現縣域經濟的跨越式發(fā)展，就必須堅決破除影響河南發(fā)展的思想、體制、政策障礙，堅決破除農耕意識和小富即安的思想，用思想的大解放推動縣域經濟的大發(fā)展。牢固樹立工業(yè)意識，堅定不移地加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，推進農業(yè)現代化。牢固樹立市場意識，圍繞市場做文章，在激烈的市場競爭中發(fā)展壯大縣域經濟。牢固樹立創(chuàng)業(yè)意識。增強慢進則退的危機感、搶抓機遇的緊迫感、爭先發(fā)展的責任感，千方百計加快縣域經濟的發(fā)展步伐。
第二，縣域經濟要在改革創(chuàng)新中崛起。要通過改革創(chuàng)新形成特色、形成規(guī)模、形成品牌。要通過改革創(chuàng)新促使民營經濟發(fā)展壯大，走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營經濟的發(fā)展之路，使民營經濟成為縣域經濟的創(chuàng)新主體、發(fā)展主體。要通過改革創(chuàng)新培養(yǎng)、引進和用好人才，為縣域經濟大發(fā)展提供強有力的人才保證。要通過改革創(chuàng)新推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，發(fā)展城鄉(xiāng)協(xié)調、良性循環(huán)的區(qū)域經濟。要在發(fā)展開放型經濟方面取得大突破，積極主動地融入國際國內大市場，拓寬發(fā)展空間。
第三，縣域經濟要在扶持引導中壯大。河南省各級黨委、政府要進一步加大鼓勵、引導、支持力度，為縣域經濟的發(fā)展壯大提供重要保障。思路決定出路，思路決定發(fā)展。各縣一定要審視自己的優(yōu)勢和劣勢，選準突破口、找到關鍵點，走出一條以民營經濟為主體、以特色經濟為主導、以中小企業(yè)為主角、以城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展為主線的發(fā)展道路。河南省直各有關部門、各省轄市要進一步簡政放權，使縣（市）擁有更多的管理自主權，營造務實高效的服務環(huán)境、成本最低的經營環(huán)境、誠信規(guī)范的市場環(huán)境和積極向上的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
進一步明確縣域經濟發(fā)展思路和工作重點
會議提出，“十一五”時期，河南省縣域經濟發(fā)展要努力把握好以下發(fā)展思路和工作重點。
扎實推進社會主義新農村建設?？h域經濟發(fā)展必須與社會主義新農村建設緊密結合、相互促進。要把著眼點放在發(fā)展農村生產力、增加農民收入、解決農民最關心的實際問題上。進一步優(yōu)化農業(yè)結構，提高農業(yè)綜合生產能力。以提高農產品加工度為重點，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，培育壯大農產品加工龍頭企業(yè)。要逐步加大公共財政投入力度，加快農村基礎設施建設和農村社會事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展勞務經濟，拓寬農民增收渠道。
強化工業(yè)主導，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級?？h域經濟發(fā)展必須緊緊扭住加快工業(yè)化這個關鍵，在產業(yè)集聚、結構升級和增強工業(yè)發(fā)展后勁上狠下功夫。要積極發(fā)展園區(qū)經濟，引導資金、技術、人才等生產要素向園區(qū)匯集。要鼓勵發(fā)展勞動密集型產業(yè)。大力發(fā)展農產品加工業(yè)。積極融入城市工業(yè)、大型企業(yè)的分工協(xié)作體系。大力發(fā)展非公有制經濟，引導非公經濟提高產業(yè)層次和水平。
以縣城和重點鎮(zhèn)建設為重點，進一步加快城鎮(zhèn)化進程。要加強基礎設施建設，完善城鎮(zhèn)功能。要大力發(fā)展第三產業(yè)，強化城鎮(zhèn)產業(yè)支撐，實現縣域三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展。要加快體制創(chuàng)新，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
強力推動改革開放，增強縣域經濟發(fā)展活力。中央和河南省里統(tǒng)一部署的國有企業(yè)、糧食流通體制、農村信用社、財稅體制等重點改革，各地都要不折不扣地落到實處。要進一步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變，加強社會管理和公共服務職能，要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制管理，確保只減不增。各縣要結合自身實際主動推進縣域各項改革，勇于探索，率先突破。大力實施開放帶動主戰(zhàn)略，積極推動縣市加快發(fā)展開放型經濟。加大招商引資力度，進一步擴大出口規(guī)模，積極承接產業(yè)轉移。
加強領導，形成推動縣域經濟發(fā)展的強大合力
會議強調指出，河南全省各級黨委、政府要從全面建設小康社會、實現中原崛起的全局高度，從河南實現跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識加快縣域經濟發(fā)展的重要意義，提高認識，加強領導，把縣域經濟發(fā)展擺上重要議事日程，做到責任落實、領導落實、措施落實。形成推動縣域經濟跨越式發(fā)展的合力。
要加強縣級領導班子和基層干部隊伍建設，為發(fā)展壯大縣域經濟提供強有力的組織保證。要選好配強縣級領導班子，建立健全縣（市）領導干部的激勵機制。配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，鞏固和加強農村基層組織建設，進一步增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
要大力弘揚求真務實、真抓實干的精神。各級領導干部都要進一步強化責任意識，破除因循守舊、安于現狀的思想，樹立勇于探索、敢于創(chuàng)新的精神，破除消極等待、無所作為的思想，樹立搶抓機遇、開拓進取的精神，不斷開創(chuàng)工作新局面。要牢記“兩個務必”，樹立符合科學發(fā)展觀的正確政績觀，善于抓重點、抓要害、抓關鍵，做到摸實情、出實招、辦實事、求實效。要講究工作方法，提高工作水平，把人民滿意不滿意作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。
要確立正確的縣域經濟發(fā)展導向，進一步完善縣域經濟發(fā)展的考核評價體系。評價體系要體現科學發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念，增加反映能源消耗、城鎮(zhèn)化水平、環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展等方面的指標，全面、真實反映各地發(fā)展情況。
要進一步落實和完善扶持政策。要把河南省委、河南省政府出臺的促進縣域經濟發(fā)展的政策真正落到實處，防止政策棚架。要根據形勢變化和縣域經濟發(fā)展的實際需要，進一步完善有關支持政策。要進一步加大財政支持力度。進一步改進用地管理。進一步拓寬融資渠道。
要堅持整體推進、分類指導。一些經濟較強的縣市要拉高標桿，瞄準全國百強縣市全力趕超，發(fā)揮領跑作用。一些傳統(tǒng)農業(yè)大縣要立足實際，積極進取，河南省要區(qū)分不同情況給予重點扶持。處于中間層次的縣市要進一步加快發(fā)展，縮小與經濟強縣的差距。努力在全省形成爭先恐后、百舸爭流的縣域經濟發(fā)展新格局，為全面建設小康社會、奮力實現中原崛起做出新的更大貢獻?。ㄓ浾咝そㄖ?王磊）
