近日，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于加快焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》，記者就相關(guān)問(wèn)題采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：簡(jiǎn)要介紹一下我國(guó)焦化行業(yè)的基本情況。
答：到2005年底，全國(guó)焦化生產(chǎn)企業(yè)約有1300多家，機(jī)焦總生產(chǎn)能力約3億噸，比上年增長(zhǎng)25％。2005年產(chǎn)量2.43億噸（約占世界焦炭產(chǎn)量的57.5％），其中機(jī)焦產(chǎn)量約2.33億噸，同比分別增長(zhǎng)了25%、17.9%和24.4%；表觀消費(fèi)量約2.3億噸，約占世界焦炭消費(fèi)量的50%；出口焦炭1276萬(wàn)噸，同比下降15％，出口貿(mào)易量約占世界焦炭貿(mào)易量的45.5%。2006年預(yù)計(jì)新增機(jī)焦產(chǎn)能約2000萬(wàn)噸。
在產(chǎn)能高速增長(zhǎng)的同時(shí)，焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了進(jìn)一步優(yōu)化。土焦產(chǎn)量由2000年3450萬(wàn)噸，下降到2005年的1000萬(wàn)噸左右，土焦占焦炭產(chǎn)量的比例由2000年的28.3%下降到目前的不到5％，機(jī)焦比例則由2000年的71.7%提高到2005年的95％以上。同時(shí)企業(yè)規(guī)模也不斷提高，2005年年產(chǎn)焦超過(guò)100萬(wàn)噸以上企業(yè)達(dá)到42家，總產(chǎn)量約占全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)量的38.8%。
問(wèn)：談?wù)劶涌旖够袠I(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性。
答：“十五”期間，全國(guó)機(jī)焦生產(chǎn)能力由2000年的1.15億噸，增長(zhǎng)到2005年的3億噸，年均增長(zhǎng)21.1%。特別是2003年以來(lái)，年均增長(zhǎng)高達(dá)29%。2004年以來(lái)，經(jīng)過(guò)行業(yè)清理整頓，焦化行業(yè)低水平盲目擴(kuò)張的勢(shì)頭得到遏制，落后生產(chǎn)能力淘汰步伐加速，環(huán)境污染狀況有所改善，取得初步成效，但結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的任務(wù)依舊十分繁重和緊迫。具體表現(xiàn)為：
從2004年下半年以來(lái)國(guó)內(nèi)外焦炭?jī)r(jià)格逐月下滑，目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格已跌到950元/噸左右，同比跌幅達(dá)30％。2005年焦炭出口平均離岸價(jià)格183美元/噸，同比也下降30％左右。今年以來(lái)進(jìn)一步跌至130美元/噸左右，相當(dāng)2004年均價(jià)的一半，最高價(jià)格的三分之一,可謂“烏金賣了個(gè)石頭價(jià)”。2005年焦炭出口量1276萬(wàn)噸，同比下降15％。煉焦煤及運(yùn)輸價(jià)格的持續(xù)高位運(yùn)行，焦化生產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)空間嚴(yán)重?cái)D壓，特別是以生產(chǎn)商品焦為主的獨(dú)立焦化生產(chǎn)企業(yè)，虧損面高達(dá)90％以上，面臨巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
目前國(guó)內(nèi)焦炭實(shí)際消費(fèi)量約2.3億噸，而機(jī)焦生產(chǎn)能力已達(dá)3億噸，其中獨(dú)立焦化生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能約2.1億噸，開(kāi)工率僅有60%左右。仍有2000多萬(wàn)噸的在建能力。產(chǎn)能過(guò)剩十分明顯。
發(fā)達(dá)國(guó)家的焦炭主要用于鋼鐵冶煉，其中95%的焦炭生產(chǎn)能力作為鋼鐵企業(yè)的配套設(shè)施進(jìn)行布局。我國(guó)鋼鐵企業(yè)用焦量占焦炭產(chǎn)量的80%左右，但只有33%的生產(chǎn)能力布局在鋼鐵聯(lián)合企業(yè)內(nèi)， 67%的焦炭生產(chǎn)能力為獨(dú)立焦化生產(chǎn)企業(yè)，除少數(shù)作為城市煤氣供應(yīng)的市政配套設(shè)施外，大部分集中在煤炭產(chǎn)區(qū)，遠(yuǎn)離產(chǎn)品用戶，難以實(shí)現(xiàn)煤炭資源的綜合利用，行業(yè)資源配置和布局不盡合理。
焦炭生產(chǎn)排放出廢水、廢氣、苯并芘等大量有害污染物，是污染最為嚴(yán)重的行業(yè)之一。據(jù)初步估計(jì)，獨(dú)立焦化企業(yè)每年放散的煤氣約200億立方米以上。焦化生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的余熱、煤氣、焦油不能有效回收，綜合利用水平低，資源、能源浪費(fèi)嚴(yán)重，污水處理、脫硫等設(shè)施達(dá)不到環(huán)保要求。
在我國(guó)焦化行業(yè)中，中小獨(dú)立焦化企業(yè)數(shù)量在80%以上，產(chǎn)能約占35％，生產(chǎn)集中度低。企業(yè)規(guī)模小、布局分散，生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備落后，管理水平較低，產(chǎn)業(yè)鏈短，成本和能源消耗高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2005年我國(guó)仍有1000多萬(wàn)噸土焦（含改良焦）急需淘汰。
因此，我們認(rèn)為目前加快焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫，任重道遠(yuǎn)。
問(wèn)：焦化行業(yè)下一步調(diào)控的指導(dǎo)原則和具體目標(biāo)是什么?
答：加大行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度和改變粗放經(jīng)營(yíng)模式是下一步焦化行業(yè)面臨的首要任務(wù)。我們提出了堅(jiān)持“控制焦炭產(chǎn)能、淘汰落后工藝、合理利用資源、減少環(huán)境污染、促進(jìn)聯(lián)合重組”的原則，在合理控制總量的基礎(chǔ)上，扶優(yōu)汰劣，調(diào)整布局，加快淘汰落后技術(shù)裝備和生產(chǎn)能力。依靠科技進(jìn)步，加大節(jié)能降耗和環(huán)境治理方面的技術(shù)改造力度；通過(guò)多種形式的聯(lián)合重組，形成資源配置合理、污染物排放達(dá)標(biāo)節(jié)約型、清潔型、循環(huán)型行業(yè)發(fā)展模式。
經(jīng)過(guò)3－5年的努力，力爭(zhēng)使整個(gè)行業(yè)在淘汰落后、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高競(jìng)爭(zhēng)力上有明顯成效，具體目標(biāo)為：合理控制新增焦炭產(chǎn)能，使焦炭產(chǎn)能和市場(chǎng)需求基本相適應(yīng)。徹底淘汰土焦、改良焦；2007年底淘汰炭化室高度小于4.3 米焦?fàn)t（3.2 米及以上搗固焦?fàn)t除外）（西部地區(qū)2009年底）。符合《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》的焦炭產(chǎn)能占總能力的80%以上；鋼鐵企業(yè)的焦炭產(chǎn)能占總產(chǎn)能的50%以上。焦化生產(chǎn)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。
問(wèn)：落實(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，下一步的工作重點(diǎn)有哪些?
答：為落實(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整，達(dá)到預(yù)期目的，要做好以下幾方面具體工作：
落實(shí)《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》，嚴(yán)把新增能力準(zhǔn)入關(guān)。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)、地方部門、相關(guān)媒體等多種渠道，宣傳貫徹《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》。各焦炭生產(chǎn)重點(diǎn)省區(qū)要在充分研究地方資源、市場(chǎng)、運(yùn)輸、環(huán)境容量的基礎(chǔ)上，制訂焦化行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，控制總量，合理布局。對(duì)新建項(xiàng)目的立項(xiàng)、土地利用、環(huán)境評(píng)價(jià)、電力供應(yīng)等依照《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》要求嚴(yán)格審核。
深入貫徹焦化行業(yè)清理整頓工作要求，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。按照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等有關(guān)法律的規(guī)定，以及《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》等產(chǎn)業(yè)政策要求，繼續(xù)推動(dòng)各地做好焦化行業(yè)的清理整頓工作。各地方要堅(jiān)決依法淘汰落后生產(chǎn)設(shè)施，徹底淘汰土焦、改良焦設(shè)施；盡快制定淘汰炭化室高度小于4.3米的小焦?fàn)t的工作計(jì)劃，充分利用市場(chǎng)約束和資源約束增強(qiáng)的“倒逼”機(jī)制，促進(jìn)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時(shí)，要加強(qiáng)日常監(jiān)管，定期核查企業(yè)設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)和排放控制狀況，鞏固整頓成果，防止反彈。
通過(guò)準(zhǔn)入公告制度，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)規(guī)范發(fā)展。根據(jù)《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》的要求，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)定期發(fā)布公告，作為行業(yè)的先導(dǎo)和示范。有關(guān)部門要制定相應(yīng)的信貸、財(cái)稅、價(jià)格、貿(mào)易政策，引導(dǎo)公共資源流向符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)向節(jié)約型、清潔型、循環(huán)型方向發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。
鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力。目前市場(chǎng)需求減緩，價(jià)格回落，焦炭產(chǎn)能過(guò)剩，正是企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)方式、進(jìn)行聯(lián)合重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整的良好機(jī)遇。為盡快改變焦化企業(yè)小、散、差的狀況，要引導(dǎo)和推動(dòng)焦化生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展以資產(chǎn)、資金、資源和市場(chǎng)為紐帶的多種形式的重組兼并和聯(lián)合，向生產(chǎn)和使用一體化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、資源綜合利用化方向發(fā)展，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化行業(yè)整體結(jié)構(gòu)。
推行焦化行業(yè)清潔生產(chǎn)，支持節(jié)能、環(huán)保和資源綜合利用技術(shù)改造。我國(guó)焦化企業(yè)中節(jié)能、環(huán)保和資源綜合利用的投資比例與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的差距很大，技改任務(wù)重。要大力推行焦化行業(yè)清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)和支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求的大中型焦化企業(yè)進(jìn)行干法熄焦、煤氣脫硫脫氰、煤氣綜合利用、廢水處理等重大節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。
規(guī)范煉焦煤開(kāi)發(fā)秩序，鼓勵(lì)利用“兩種資源”。從保障國(guó)家能源安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需求考慮，盡快制定煉焦煤資源保護(hù)性開(kāi)采規(guī)劃，合理調(diào)控?zé)捊姑洪_(kāi)采建設(shè)規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)煉焦煤開(kāi)采監(jiān)督管理，規(guī)范煉焦煤開(kāi)發(fā)秩序。研究提高煤炭資源稅。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到海外投資建設(shè)煉焦煤基地或建立長(zhǎng)期合作貿(mào)易關(guān)系，確保我國(guó)煉焦煤可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)焦化行業(yè)協(xié)調(diào)、平穩(wěn)、健康發(fā)展。
做好信息引導(dǎo)，加強(qiáng)行業(yè)自律。各煉焦（焦化）行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外焦炭市場(chǎng)需求、煉焦工業(yè)技術(shù)發(fā)展等情況的分析與研究，建立和完善市場(chǎng)信息發(fā)布制度，宣傳、貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，及時(shí)反映焦炭生產(chǎn)和市場(chǎng)供需情況，推廣焦?fàn)t環(huán)保、節(jié)能新技術(shù)，制定行規(guī)行約，引導(dǎo)企業(yè)合理經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)自律。
