國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加快焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見的通知
發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2006]328號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定的決定》（國(guó)發(fā)[2005]40號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國(guó)發(fā)[2006]11號(hào)）的要求，根據(jù)目前我國(guó)焦化行業(yè)的現(xiàn)狀和存在問題，現(xiàn)就加快焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見通知如下：
一、加快推進(jìn)焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性
2001年以來，國(guó)內(nèi)焦化行業(yè)投資日趨升溫，生產(chǎn)能力迅速擴(kuò)大。到2004年底，全國(guó)焦化生產(chǎn)企業(yè)約有1400多家，機(jī)焦生產(chǎn)能力約2.7億噸。到2005年底全國(guó)焦化生產(chǎn)能力已達(dá)3億噸左右。
2004年5月，按照國(guó)務(wù)院要求，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于清理規(guī)范焦炭行業(yè)的若干意見》，對(duì)焦化行業(yè)進(jìn)行全面清理整頓。2004年12月，先后發(fā)布了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步鞏固電石、鐵合金、焦化行業(yè)清理整頓成果，規(guī)范其健康發(fā)展的有關(guān)意見的通知》和《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》，經(jīng)過清理整頓，焦化行業(yè)低水平盲目擴(kuò)張的勢(shì)頭得到遏制，落后生產(chǎn)能力明顯減少，環(huán)境污染狀況有所改善，焦化行業(yè)清理整頓和規(guī)范工作取得初步成效。
但我國(guó)焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的任務(wù)仍然很重。具體表現(xiàn)為：
（一）焦炭產(chǎn)能過剩，企業(yè)效益大幅度下滑。目前國(guó)內(nèi)焦炭實(shí)際消費(fèi)量約2.3億噸，而生產(chǎn)能力已近3億噸，由于國(guó)際國(guó)內(nèi)鋼鐵需求增幅趨緩，俄羅斯、波蘭、烏克蘭等國(guó)新建焦炭能力陸續(xù)投產(chǎn)，國(guó)內(nèi)焦炭市場(chǎng)消費(fèi)和出口減少，產(chǎn)能明顯過剩，焦炭?jī)r(jià)格急劇回落，企業(yè)利潤(rùn)大幅下降。尤其是缺乏煤氣、焦油等副產(chǎn)品回收利用的獨(dú)立焦化企業(yè)已大部分處于虧損狀態(tài)，焦炭生產(chǎn)企業(yè)面臨巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）資源配置和產(chǎn)業(yè)布局不合理。目前發(fā)達(dá)國(guó)家的焦炭主要用于鋼鐵冶煉，其中95%的焦炭生產(chǎn)能力布局在鋼鐵企業(yè)內(nèi)部。焦炭生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的煤氣、余熱、焦油等能夠在鋼鐵生產(chǎn)過程中得到充分利用。我國(guó)鋼鐵企業(yè)用焦量占焦炭產(chǎn)量的80%左右，但只有33%的焦炭生產(chǎn)能力布局在鋼鐵聯(lián)合企業(yè)內(nèi)，67%的焦炭生產(chǎn)能力為獨(dú)立焦化生產(chǎn)企業(yè)，除少數(shù)作為城市煤氣供應(yīng)的市政配套設(shè)施外，大部分集中在煤炭產(chǎn)區(qū)，遠(yuǎn)離產(chǎn)品用戶，難以實(shí)現(xiàn)煤炭資源的綜合利用。
（三）焦化生產(chǎn)環(huán)境污染和資源浪費(fèi)嚴(yán)重。焦炭生產(chǎn)大量排放廢水、廢氣、苯并芘等有害污染物，是污染最為嚴(yán)重的行業(yè)之一?，F(xiàn)已建成的獨(dú)立焦炭生產(chǎn)企業(yè)中，只有少數(shù)大型機(jī)焦?fàn)t和城市供氣機(jī)焦?fàn)t的煤氣得到了全部或部分利用。據(jù)初步估計(jì)，獨(dú)立焦化企業(yè)每年放散的煤氣約200億立方米以上。焦化生產(chǎn)過程產(chǎn)生的余熱、煤氣、焦油不能有效回收，綜合利用水平低，資源、能源浪費(fèi)嚴(yán)重，污水處理、脫硫等設(shè)施達(dá)不到環(huán)保要求。
（四）生產(chǎn)集中度低，技術(shù)和管理水平總體落后，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在焦化行業(yè)中，中小獨(dú)立焦化企業(yè)數(shù)量在80%以上。企業(yè)規(guī)模小、布局分散，生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備落后，管理水平較低，產(chǎn)業(yè)鏈短，成本和能源消耗高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
二、焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)原則和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)原則
堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,按照嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、控制焦炭產(chǎn)能、淘汰落后工藝、合理利用資源、減少環(huán)境污染、促進(jìn)聯(lián)合重組的原則，在合理控制總量的基礎(chǔ)上，扶優(yōu)汰劣，調(diào)整布局，加快淘汰落后技術(shù)裝備和生產(chǎn)能力。依靠科技進(jìn)步，加大節(jié)能降耗、資源綜合利用和環(huán)境治理方面的技術(shù)改造力度；通過多種形式的聯(lián)合重組，形成資源配置合理、污染物排放達(dá)標(biāo)的節(jié)約型、清潔型、循環(huán)型行業(yè)發(fā)展模式。
（二）主要目標(biāo)：
經(jīng)過3－5年的努力，力爭(zhēng)使整個(gè)行業(yè)在淘汰落后、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高競(jìng)爭(zhēng)力上取得明顯成效，具體目標(biāo)為：
1、合理控制新增焦炭產(chǎn)能，促使產(chǎn)能和市場(chǎng)需求基本相適應(yīng)。
2、徹底淘汰土焦、改良焦；2007年底淘汰炭化室高度小于4.3米焦?fàn)t（3.2米及以上搗固焦?fàn)t除外）,其中西部地區(qū)到2009年底。
3、符合《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》的焦炭產(chǎn)能占總能力的80%以上；鋼鐵企業(yè)的焦炭產(chǎn)能占總產(chǎn)能的50%以上。
4、焦化生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
5、培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。
三、焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)和政策措施
（一）落實(shí)《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》，嚴(yán)把焦炭新增能力準(zhǔn)入關(guān)。通過行業(yè)協(xié)會(huì)、地方部門、相關(guān)媒體等多種渠道，宣傳貫徹《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》。各焦炭生產(chǎn)重點(diǎn)省區(qū)要在充分研究地方資源、市場(chǎng)、運(yùn)輸、環(huán)境容量的基礎(chǔ)上，制訂焦化行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，控制總量，合理布局。對(duì)新建項(xiàng)目的立項(xiàng)、土地利用、環(huán)境評(píng)價(jià)、電力供應(yīng)等依照《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》要求嚴(yán)格審核。對(duì)不符合準(zhǔn)入條件的新建或改擴(kuò)建焦化建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)保部門不得辦理環(huán)保審批手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持，電力供應(yīng)部門依法停止供電，決不允許再新上落后生產(chǎn)裝置。
（二）深入貫徹焦化行業(yè)清理整頓工作要求，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。按照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等有關(guān)法律的規(guī)定，以及《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》等產(chǎn)業(yè)政策要求，繼續(xù)推動(dòng)各地做好焦化行業(yè)的清理整頓工作。各地方政府要堅(jiān)決依法淘汰落后生產(chǎn)設(shè)施，徹底淘汰土焦、改良焦設(shè)施；盡快制定淘汰炭化室高度小于4.3米的小焦?fàn)t的工作計(jì)劃，充分利用市場(chǎng)約束和資源約束增強(qiáng)的“倒逼”機(jī)制，努力降低單位產(chǎn)品能耗，促進(jìn)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時(shí)，要加強(qiáng)日常監(jiān)管，定期核查企業(yè)設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)和排放控制狀況，鞏固整頓成果，防止反彈。
（三）通過準(zhǔn)入公告制度，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)規(guī)范發(fā)展。根據(jù)《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》的要求，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)定期發(fā)布公告，作為行業(yè)的先導(dǎo)和示范。有關(guān)部門要制定相應(yīng)的信貸、財(cái)稅、價(jià)格、貿(mào)易政策，引導(dǎo)公共資源向符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)傾斜，扶優(yōu)汰劣，推進(jìn)企業(yè)向節(jié)約型、清潔型、循環(huán)型方向發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。
（四）鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力。目前市場(chǎng)需求減緩，價(jià)格回落，焦炭產(chǎn)能過剩，正是企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)方式、進(jìn)行聯(lián)合重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整的良好機(jī)遇。為盡快改變焦化企業(yè)小、散、差的狀況，要引導(dǎo)和推動(dòng)焦化生產(chǎn)企業(yè)開展以資產(chǎn)、資金、資源和市場(chǎng)為紐帶的多種形式的重組兼并和聯(lián)合，向生產(chǎn)和使用一體化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、資源綜合利用化方向發(fā)展，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化行業(yè)整體結(jié)構(gòu)。
（五）推行焦化行業(yè)清潔生產(chǎn)，支持節(jié)能、環(huán)保和資源綜合利用技術(shù)改造。我國(guó)焦化企業(yè)中節(jié)能、環(huán)保和資源綜合利用的投資比例與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的差距很大，技改任務(wù)重。應(yīng)大力推行焦化行業(yè)清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求的大中型焦化企業(yè)進(jìn)行干法熄焦、煤氣脫硫脫氰、煤氣綜合利用、廢水處理等重大節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。
（六）規(guī)范煉焦煤開發(fā)秩序，鼓勵(lì)利用“兩種資源”。從保障國(guó)家能源安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需求考慮，盡快制定煉焦煤資源保護(hù)性開采規(guī)劃，合理調(diào)控?zé)捊姑洪_采建設(shè)規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)煉焦煤開采監(jiān)督管理，規(guī)范煉焦煤開發(fā)秩序。研究提高煤炭資源稅。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到海外投資建設(shè)煉焦煤基地或建立長(zhǎng)期合作貿(mào)易關(guān)系，確保我國(guó)煉焦煤可持續(xù)開發(fā)利用，促進(jìn)焦化行業(yè)協(xié)調(diào)、平穩(wěn)、健康發(fā)展。
（七）做好信息引導(dǎo)，加強(qiáng)行業(yè)自律。各煉焦（焦化）行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外焦炭市場(chǎng)需求、煉焦工業(yè)技術(shù)發(fā)展等情況的分析與研究，建立和完善市場(chǎng)信息發(fā)布制度，宣傳、貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，及時(shí)反映焦炭生產(chǎn)和市場(chǎng)供需情況，推廣焦?fàn)t環(huán)保、節(jié)能新技術(shù)，制定行規(guī)行約，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)合理經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。
中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
二○○六年三月二十二日
