一位業(yè)內(nèi)人士最近向記者表示，相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)焦化行業(yè)的宏觀調(diào)控力度，淘汰落后焦化產(chǎn)能，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以實(shí)現(xiàn)焦化行業(yè)的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
2004年國(guó)家發(fā)改委先后發(fā)布了《關(guān)于清理規(guī)范焦炭行業(yè)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步鞏固電石、鐵合金、焦化行業(yè)清理整頓成果，規(guī)范其健康發(fā)展的有關(guān)意見(jiàn)的通知》和《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》，對(duì)焦化行業(yè)進(jìn)行全面清理整頓。經(jīng)過(guò)清理整頓，焦化行業(yè)低水平盲目擴(kuò)張的勢(shì)頭得到遏制，落后生產(chǎn)能力明顯減少，環(huán)境污染狀況有所改善，焦化行業(yè)清理整頓和規(guī)范工作取得初步成效。
產(chǎn)業(yè)升級(jí)任務(wù)仍然很重
但是，總體而言，我國(guó)焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的任務(wù)仍然很重。具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：
一是焦炭產(chǎn)能過(guò)剩，企業(yè)效益大幅度下滑。目前國(guó)內(nèi)焦炭實(shí)際消費(fèi)量約2.3億噸，而生產(chǎn)能力已近3億噸，由于國(guó)際國(guó)內(nèi)鋼鐵需求增幅趨緩，而國(guó)外新建焦炭能力陸續(xù)投產(chǎn)，國(guó)內(nèi)焦炭市場(chǎng)消費(fèi)和出口減少，產(chǎn)能明顯過(guò)剩，焦炭?jī)r(jià)格急劇回落，企業(yè)利潤(rùn)大幅下降，焦炭生產(chǎn)企業(yè)面臨巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
二是資源配置和產(chǎn)業(yè)布局不合理。目前發(fā)達(dá)國(guó)家的焦炭主要用于鋼鐵冶煉，其中95%的焦炭生產(chǎn)能力布局在鋼鐵企業(yè)內(nèi)部。焦炭生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的煤氣、余熱、焦油等能夠在鋼鐵生產(chǎn)過(guò)程中得到充分利用。我國(guó)只有33%的焦炭生產(chǎn)能力布局在鋼鐵聯(lián)合企業(yè)內(nèi)，67%的焦炭生產(chǎn)能力為獨(dú)立焦化生產(chǎn)企業(yè)，難以實(shí)現(xiàn)煤炭資源的綜合利用。
三是焦化生產(chǎn)環(huán)境污染和資源浪費(fèi)嚴(yán)重。據(jù)初步估計(jì)，獨(dú)立焦化企業(yè)每年放散的煤氣約200億立方米以上。焦化生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的余熱、煤氣、焦油不能有效回收，綜合利用水平低，資源、能源浪費(fèi)嚴(yán)重，污水處理、脫硫等設(shè)施達(dá)不到環(huán)保要求。
四是生產(chǎn)集中度低，技術(shù)和管理水平總體落后，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在焦化行業(yè)中，中小獨(dú)立焦化企業(yè)數(shù)量在80%以上。企業(yè)規(guī)模小、布局分散，生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備落后，管理水平較低，產(chǎn)業(yè)鏈短，成本和能源消耗高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
七項(xiàng)舉措促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
為促進(jìn)焦化行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)改委日前發(fā)出《關(guān)于加快焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》?！锻ㄖ分赋?，此輪焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目標(biāo)是，經(jīng)過(guò)3至5年的努力，力爭(zhēng)使整個(gè)行業(yè)在淘汰落后、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高競(jìng)爭(zhēng)力上取得明顯成效。
為確保焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的順利完成，國(guó)家發(fā)改委還提出了七項(xiàng)工作重點(diǎn)和政策措施。
一是嚴(yán)把焦炭新增能力準(zhǔn)入關(guān)。各焦炭生產(chǎn)重點(diǎn)省區(qū)要制訂焦化行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，控制總量，合理布局。對(duì)新建項(xiàng)目的立項(xiàng)、土地利用、環(huán)境評(píng)價(jià)、電力供應(yīng)等依照《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》要求嚴(yán)格審核。對(duì)不符合準(zhǔn)入條件的新建或改擴(kuò)建焦化建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)保部門(mén)不得辦理環(huán)保審批手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持，電力供應(yīng)部門(mén)依法停止供電，決不允許再新上落后生產(chǎn)裝置。
二是堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。各地方政府要堅(jiān)決依法淘汰落后生產(chǎn)設(shè)施，充分利用市場(chǎng)約束和資源約束增強(qiáng)的“倒逼”機(jī)制，努力降低單位產(chǎn)品能耗，促進(jìn)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
三是通過(guò)準(zhǔn)入公告制度，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)規(guī)范發(fā)展。發(fā)改委對(duì)符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)定期發(fā)布公告，作為行業(yè)的先導(dǎo)和示范。有關(guān)部門(mén)要制定相應(yīng)的信貸、財(cái)稅、價(jià)格、貿(mào)易政策，引導(dǎo)公共資源向符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)傾斜，扶優(yōu)汰劣，推進(jìn)企業(yè)向節(jié)約型、清潔型、循環(huán)型方向發(fā)展。
四是鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)和推動(dòng)焦化生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展以資產(chǎn)、資金、資源和市場(chǎng)為紐帶的多種形式的重組兼并和聯(lián)合，向生產(chǎn)和使用一體化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；①Y源綜合利用化方向發(fā)展，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化行業(yè)整體結(jié)構(gòu)。
五是推行焦化行業(yè)清潔生產(chǎn)，支持節(jié)能、環(huán)保和資源綜合利用技術(shù)改造。鼓勵(lì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求的大中型焦化企業(yè)進(jìn)行干法熄焦、煤氣脫硫脫氰、煤氣綜合利用、廢水處理等重大節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。
六是規(guī)范煉焦煤開(kāi)發(fā)秩序，鼓勵(lì)利用“兩種資源”。盡快制定煉焦煤資源保護(hù)性開(kāi)采規(guī)劃，合理調(diào)控?zé)捊姑洪_(kāi)采建設(shè)規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)煉焦煤開(kāi)采監(jiān)督管理，規(guī)范煉焦煤開(kāi)發(fā)秩序。研究提高煤炭資源稅。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到海外投資建設(shè)煉焦煤基地或建立長(zhǎng)期合作貿(mào)易關(guān)系。
七是做好信息引導(dǎo)，加強(qiáng)行業(yè)自律。建立和完善市場(chǎng)信息發(fā)布制度，及時(shí)反映焦炭生產(chǎn)和市場(chǎng)供需情況，推廣焦?fàn)t環(huán)保、節(jié)能新技術(shù)，制定行規(guī)行約，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)合理經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。（記者 蘇民）
