是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)
——天津?yàn)I海新區(qū)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略后的冷思考
新華社天津４月１４日電（記者趙承、張澤偉）從地方發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，歷史賦予天津?yàn)I海新區(qū)光榮的使命——從自謀發(fā)展到帶動(dòng)區(qū)域騰飛。展現(xiàn)在濱海新區(qū)面前的，是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。
建立高效、靈活的管理體制
與當(dāng)初開(kāi)發(fā)開(kāi)放深圳和浦東相比，天津?yàn)I海新區(qū)的發(fā)展起點(diǎn)更高。但是，如何在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上整合各方力量，建立一個(gè)高效、靈活的管理體制，是建設(shè)者們需要思考的重大問(wèn)題。
天津?yàn)I海新區(qū)所轄范圍內(nèi)，包含了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的各類(lèi)功能區(qū)，如天津開(kāi)發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港，另外還有天津市塘沽區(qū)、大港區(qū)、漢沽區(qū)３個(gè)行政區(qū)及東麗區(qū)和津南區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
濱海新區(qū)不是一級(jí)政府，新區(qū)管委會(huì)是天津市政府的派出機(jī)構(gòu)，其職能是協(xié)調(diào)新區(qū)內(nèi)各個(gè)組成部分的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域規(guī)劃和戰(zhàn)略布局。 據(jù)天津開(kāi)發(fā)區(qū)政策研究室主任王愷介紹，目前濱海新區(qū)管委會(huì)的正式編制人員４０余人，只設(shè)有經(jīng)濟(jì)計(jì)劃發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)發(fā)展局、投融資發(fā)展局和辦公室。濱海新區(qū)管委會(huì)沒(méi)有負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)行政問(wèn)題和民政問(wèn)題的職能，因此能將主要精力放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，同時(shí)保持機(jī)構(gòu)的高度精簡(jiǎn)。
不過(guò)，當(dāng)前濱海新區(qū)進(jìn)入了新一輪的投資開(kāi)發(fā)高潮期，新區(qū)下轄的多個(gè)行政區(qū)、功能區(qū)的發(fā)展積極性都很高，如何更有效地組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金的情況，考驗(yàn)著新區(qū)管委會(huì)的執(zhí)政能力。
王愷說(shuō)，濱海新區(qū)目前的管理體制肯定不是最終的體制，但改革需要時(shí)機(jī)。他說(shuō)，在現(xiàn)行體制下，必須處理好多種關(guān)系：濱海新區(qū)與天津市區(qū)的關(guān)系、濱海新區(qū)與區(qū)內(nèi)各組成部分的關(guān)系、濱海新區(qū)內(nèi)功能區(qū)與行政區(qū)的關(guān)系。
突破服務(wù)業(yè)尤其是金融業(yè)發(fā)展瓶頸
很多人將天津?yàn)I海新區(qū)比喻為“北方的浦東”。王愷說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)總量方面，濱海新區(qū)與浦東的差距并不明顯，但濱海新區(qū)的最大弱項(xiàng)在服務(wù)業(yè)，尤其缺乏像陸家嘴那樣的金融功能。
天津市在最初規(guī)劃濱海新區(qū)的時(shí)候，決定在這個(gè)區(qū)域重點(diǎn)吸引外資投向制造業(yè)，同時(shí)將天津市原有的工業(yè)基礎(chǔ)向?yàn)I海新區(qū)轉(zhuǎn)移。工業(yè)，成為天津?yàn)I海新區(qū)的優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)計(jì)顯示，２００５年，濱海新區(qū)與上海浦東的地區(qū)生產(chǎn)總值分別是１６０８億元、２１０８億元，在工業(yè)總產(chǎn)值方面，濱海新區(qū)為３９９７億元，僅略低于浦東的４２４１億元。
另外，在引進(jìn)外資的結(jié)構(gòu)方面，濱海新區(qū)與浦東也有明顯區(qū)別。入駐浦東的以金融機(jī)構(gòu)和跨國(guó)公司的地區(qū)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)為主，而在濱海新區(qū)扎根的更多是制造業(yè)基地，二者對(duì)服務(wù)業(yè)的助推力是不一樣的。目前，浦東的第三產(chǎn)業(yè)增加值約占地區(qū)生產(chǎn)總值的一半，而濱海新區(qū)的這個(gè)比例在３０％以下。
如何增加服務(wù)業(yè)的比重，提升城市服務(wù)功能，是濱海新區(qū)急需破解的一大難題。
目前，濱海新區(qū)在金融業(yè)發(fā)展方面已經(jīng)開(kāi)始發(fā)力。今年２月１６日，渤海銀行正式在天津營(yíng)業(yè)。渤海銀行的開(kāi)業(yè)結(jié)束了我國(guó)近十年不批全國(guó)性股份制商業(yè)銀行的歷史。同時(shí)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了渤海產(chǎn)業(yè)基金，這家基金首期規(guī)模２００億元，是目前獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的唯一一只產(chǎn)業(yè)基金。今年，天津還將努力爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)一些金融機(jī)構(gòu)，包括在全國(guó)率先成立社區(qū)銀行、籌備東北亞銀行等。
除了新設(shè)金融機(jī)構(gòu)外，天津市已明確表示，要大力支持渤海銀行、渤海財(cái)險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)總部擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，在天津市發(fā)展分支機(jī)構(gòu)。同時(shí)鼓勵(lì)總部在天津的光大永明人壽保險(xiǎn)、恒安標(biāo)準(zhǔn)人壽保險(xiǎn)、中德住房?jī)?chǔ)蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)在外地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
擔(dān)起輻射帶動(dòng)的重任
天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略后，需要做的絕不是“獨(dú)善其身”，而是要發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用。這不是一件容易的事情。
環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)一體化的提出比較早，但進(jìn)展緩慢。環(huán)渤海區(qū)域涉及的地理范圍太大，區(qū)域關(guān)聯(lián)度不夠緊密，更重要的是，這個(gè)地區(qū)長(zhǎng)期難以產(chǎn)生一個(gè)地區(qū)公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)中心。
作為一個(gè)新興的區(qū)域，濱海新區(qū)“羽翼”尚未完全豐滿(mǎn)，自身實(shí)力尚待進(jìn)一步提高，如何在環(huán)渤海地區(qū)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用呢？
專(zhuān)家認(rèn)為，濱海新區(qū)的發(fā)展一定不能陷入單兵突進(jìn)的局面，要充分利用已有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，以帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。如果環(huán)渤海地區(qū)沒(méi)有相應(yīng)的城市群的成長(zhǎng)，沒(méi)有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)群的成長(zhǎng)，沒(méi)有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)的成長(zhǎng)，就很難實(shí)現(xiàn)區(qū)域的整體發(fā)展。
天津?yàn)I海新區(qū)管委會(huì)主任皮黔生說(shuō)，從目前情況來(lái)看，要讓濱海新區(qū)馬上發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用確實(shí)“為時(shí)過(guò)早”。要帶動(dòng)別人，自己首先要強(qiáng)大。
王愷初步描繪了環(huán)渤海區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑圖：首先要實(shí)現(xiàn)京津經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合和互補(bǔ)，利用京津整體力量逐步帶動(dòng)河北發(fā)展，在京津冀實(shí)現(xiàn)一體化后，進(jìn)一步增強(qiáng)與山東和遼寧等地區(qū)的互動(dòng)與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)的一體化，從而擔(dān)當(dāng)起帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。（完）
