問：財政部最近出臺了對種糧農(nóng)民實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補的政策，請問，這是出于什么考慮？這次綜合直補與前段時間的石油綜合配套調(diào)價有什么關系？
答：黨中央、國務院對保護好農(nóng)民利益、穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益，一直非常關注和重視。3月26日，國家對農(nóng)用柴油統(tǒng)一調(diào)價后，農(nóng)民種糧成本支出將增加，會在一定程度上影響農(nóng)民種糧收益。根據(jù)國務院石油綜合配套調(diào)價的精神，在柴油調(diào)價的同時要對種糧農(nóng)民柴油調(diào)價增支給予補貼。后來，我們考慮到，影響農(nóng)民種糧成本增加的因素很多，柴油調(diào)價增支只是一個方面，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格變動也會對農(nóng)民種糧收益產(chǎn)生較大影響。如果只考慮柴油調(diào)價增支因素，不考慮化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等其他農(nóng)資價格變動增支因素，農(nóng)民的利益難以得到有效的保障。但如果分別對柴油、化肥等農(nóng)資增支進行單項補貼，補貼分散，成本高，效果差。對此，財政部進行了認真研究，并經(jīng)國務院同意，決定以此次柴油配套調(diào)價為契機，綜合考慮柴油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格變動因素，對種糧農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實行綜合直補。可以說，這次對種糧農(nóng)民的綜合直補，既是推進石油綜合配套調(diào)價改革順利進行、保護弱勢群體利益的重要措施，也是財政支持新農(nóng)村建設的又一重要舉措，對減輕因柴油、化肥等農(nóng)資價格變動對農(nóng)民種糧收益的影響，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益，促進糧食生產(chǎn)，確保我國糧食安全，意義重大。
考慮到對種糧農(nóng)民的補貼與其他5類油價補貼的對象差異較大，經(jīng)國務院批準，決定對種糧農(nóng)民的補貼，在資金安排上既充分考慮柴油調(diào)價增支因素，又不完全與對其他5類對象的補貼同步進行。也就是說，對種糧農(nóng)民的綜合直補，不僅考慮柴油價格變動因素，還要考慮化肥等其他農(nóng)資價格變動因素；不僅考慮此次柴油調(diào)價增支因素，還考慮到全年預計的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格變動因素，實行全年算賬，一次撥補，讓農(nóng)民提前吃上“定心丸”。
問：2006年對種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實行綜合直補，中央財政為此共安排了多少補貼資金？
答：經(jīng)國務院批準，2006年中央財政共安排125億元，對種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料全年預計增支實行綜合直補。新增農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補后，今年國家對種糧農(nóng)民的直接補貼總額達到267億元，比上年增長102%。實施綜合直補后，今年國家對種糧農(nóng)民的補貼實際上包括兩部分：一是現(xiàn)行政策既定的糧食直補。這部分補貼保持相對穩(wěn)定，補貼的力度不能降低，補貼資金繼續(xù)從糧食風險基金中安排，糧食主產(chǎn)區(qū)糧食直補資金要達到本省糧食風險基金的50％以上，今年全國預計約142億元；二是新增的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補。補貼規(guī)模主要根據(jù)全年預計的柴油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格變動幅度對農(nóng)民種糧收益的影響確定，補貼資金全部由中央財政負擔，根據(jù)年初預計的全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格變動情況，今年安排125億元。新增綜合直補后，國家對種糧農(nóng)民的直接補貼力度大幅提高，對保障農(nóng)民種糧基本收益，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，促進糧食生產(chǎn)和糧食安全都將起到很大作用。
問：為做好今年對種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補工作，您認為應堅持什么原則？
答：為做好今年對種糧農(nóng)民的綜合直補工作，財政部抓緊研究制定了具體實施方案，印發(fā)了《對種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實行綜合直補的通知》，其中重點明確了今年新增補貼應堅持的兩條基本原則：一是綜合算賬、突出重點；二是一次發(fā)放、直補糧農(nóng)。
綜合算賬、突出重點，是在充分考慮農(nóng)民種糧使用柴油全年預計增支因素基礎上，適當考慮農(nóng)民種糧使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格變動及全年預計增支因素，綜合測算和核定補貼，不按單項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格變動算賬，也不搞農(nóng)資單項補貼。同時突出重點，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料品種上，因成品油價格由國家統(tǒng)一調(diào)整，柴油調(diào)價增支屬硬性增支，在確定補貼時予以了充分考慮；在補貼資金分配上，中央重點向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，省一級重點向產(chǎn)糧大縣傾斜。
一次發(fā)放、直補糧農(nóng)，是根據(jù)年初預計農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料全年價格變動情況，全年算賬后，中央財政一次性將補貼資金全部撥付到地方，地方財政部門一次性將補貼發(fā)放到農(nóng)戶，年內(nèi)不再隨柴油、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實際價格變動而調(diào)整補貼。補貼資金全部用于補助種糧農(nóng)民，并充分利用已建立的糧食直補渠道，直接發(fā)放到農(nóng)戶，不增加中間環(huán)節(jié)。
問：為了確保對種糧農(nóng)民新增的補貼資金真正落實到農(nóng)民手中，財政部采取了哪些措施？
答：從近兩年來的糧食直補實踐和效果看，糧食直補資金都及時、足額地落實到了農(nóng)民手中。我們相信，這次新增的綜合直補資金也應該能做到及時、足額地落實到每一個農(nóng)戶。為確保補貼資金盡快落實到位，財政部在下發(fā)有關補貼通知的第二天，就以最快的速度將補貼資金撥付到了各?。▍^(qū)、市），并進一步完善了相關制度，采取了一系列保障措施。主要有四項：一是新增補貼資金全部納入糧食風險基金，實行專戶管理，對資金撥付的每一個環(huán)節(jié)都進行嚴格監(jiān)管，防止滯留、截留、挪用等。二是補貼資金通過糧食直補渠道，采取直補方式直接補貼種糧農(nóng)民，不增加中間環(huán)節(jié)。非糧食主產(chǎn)區(qū)中個別尚未建立糧食直補渠道的省份，我們也原則上要求其盡快建立直補機制；據(jù)初步了解，這些省份都正積極準備建立糧食直補機制。這樣，今年就可以實現(xiàn)建立全國性直補體系的目標，今后所有直接補貼農(nóng)民的資金都可以通過直補渠道迅速、快捷地落實到每一個農(nóng)戶。三是繼續(xù)堅持和完善目前好的制度和做法，從制度上保證資金落實到位。對農(nóng)民補貼資金的兌付，我們已探索建立了一些行之有效的制度，例如，實行補貼村級公示制度，做到每個農(nóng)戶的補貼面積、補貼標準、補貼金額等張榜公布，讓農(nóng)民群眾自我監(jiān)督。四是嚴肅紀律，加強檢查監(jiān)督力度。我們建立了補貼旬報制度以及公開舉報制度等，對補貼資金的落實情況進行密切跟蹤和動態(tài)監(jiān)測。
問：在對種糧農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實行綜合直補的基礎上，財政部對下一步建立糧食綜合補貼制度有何打算？
答：對種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實施綜合直補，只是作為下一步建立糧食綜合補貼制度的第一步。根據(jù)國務院領導批示精神，目前財政部正在研究建立糧食綜合補貼制度的總體思路和具體實施方案，在進一步調(diào)查研究和廣泛征求意見后，我們將盡快形成比較完善的方案，報國務院批準后，力爭明年出臺。
為積極推進建立糧食綜合補貼制度，今年除加強調(diào)查研究，制定好方案外，重點是抓好兩項基礎工作。一是按照“統(tǒng)一格式、上下一網(wǎng)、資料共享、信息暢通”的要求，抓緊建立全國性的農(nóng)民綜合補貼網(wǎng)，實現(xiàn)全國統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，做到及時收集農(nóng)民種糧有關信息、動態(tài)監(jiān)管補貼、提供決策依據(jù)；二是盡快建立統(tǒng)一的補貼發(fā)放管道，全面實現(xiàn)以 “一卡通”（一折通）形式直接兌付農(nóng)民補貼資金，做到簡化環(huán)節(jié)，降低成本，提高效率，方便農(nóng)民。這兩項工作，對今后我國農(nóng)民補貼制度的創(chuàng)新和做好農(nóng)村工作意義重大，我們正在積極推動，力爭年底前完成。
